关于公开征集《宿州市法治化营商环境促进条例（草案征求意见稿）》意见建议的通告

为进一步打造一流法治化营商环境，根据《市人大常委会2022年立法计划》工作安排，现将《宿州市法治化营商环境促进条例（草案征求意见稿）》公开面向社会征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。公开征求意见时间截止到2022年8月19日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

1.电子邮件：szrdfgw@163.com。

2.邮递信件：安徽省宿州市埇桥区银河一路市政务中心C座309室

3.在线留言：通过宿州市人民政府网站或宿州市埇桥区人民政府网站调查征集栏目(https://www.szyq.gov.cn/zmhd/zjdc/index.html))在线提交。

联系人：朱郭锐   联系电话：0557-3056061。

附件：宿州市法治化营商环境促进条例（草案征求意见稿）

宿州市优化营商环境工作领导小组办公室

2022年8月4日  

附件

宿州市法治化营商环境促进条例

（草案征求意见稿）

第一条 【目的和依据】为了打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，维护市场主体合法权益，推动经济高质量发展，根据《优化营商环境条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条  【适用范围】本条例适用于本市行政区域内法治化营商环境工作。

第三条  【总体原则】打造法治化营商环境应当更好发挥政府作用，以执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设保障市场主体在经济活动中权利平等、机会平等、规则平等。

第四条  【职责分工】市、县（区）人民政府成立法治化营商环境议事协调机构，负责组织协调、监督指导法治化营商环境工作。

市、县（区）人民政府办公室、司法行政等有关部门、乡（镇）人民政府、街道办事处按照各自职责，做好优化法治化营商环境相关工作。

第五条  【优惠政策制定程序】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当在法定职责权限内制定优惠政策，并按照有关规定履行公平竞争审查、合法性审查、风险评估、专家论证、集体讨论决定等程序。

本条例所称优惠政策，是指在产业促进、财政奖励、补贴，以及其他有关要素保障等方面对市场主体给予鼓励和扶持的公共政策、措施。

第六条 【优惠政策制定具体要求】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当根据本地区、本行业经济发展水平、产业布局需求、市场主体关切等实际，科学合理制定有利于市场主体生存发展壮大、有利于经济持续健康发展、有利于改善就业等民生的优惠政策。

制定优惠政策应当充分听取、合理采纳市场主体和行业协会、商会的意见和建议。

制定优惠政策应当明确优惠政策的兑现条件、程序和时限等，并向社会公布。

制定优惠政策不得违反法律、法规规定，以及国家、省有关税收减免、土地出让金返还等禁止性规定。

第七条 【优惠政策兑现及调整】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当利用政务信息公开等平台，梳理、集中公布本单位现行有效的优惠政策、兑现责任单位及兑现事项办理指南。

优惠政策兑现责任单位应当根据市场主体所属行业、规模等主动向市场主体精准推送优惠政策内容。

各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当定期对其制定的优惠政策进行评估；经评估认为相关事项需要调整或者取消的，应当及时调整或者取消。

第八条  【优惠政策免申即享】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当建立、健全优惠政策兑现免于申报的工作机制，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的市场主体实行优惠政策“免申即享”；确需市场主体提出申请的优惠政策，应当简化申报手续，实现一次申报、快速兑现。

第九条  【合同订立】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构与市场主体订立招商引资、政府采购等合同，应当经本单位法制机构、法律顾问对合同内容的合法性、权利义务设定的均衡性、违约责任的对等性等进行审查后，方可签订。

合同内容涉及优惠政策的，应当符合本单位及上级机关有关规定；确需新设定优惠政策的，应当按照本条例第五条、第六条有关规定办理。

第十条  【合同监管】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当建立、健全合同履约监管机制，确定有关部门、机构对合同履约情况进行跟踪、分析研判，有关部门、机构发现合同依据的法律法规或者政策修改、废止、有关规划已经或者即将调整、合同对方当事人明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务等影响合同正常履行情形的，应当及时向所在单位报告预警，由其所在单位依法采取合同变更、解除等措施。

第十一条  【合同履行】各级人民政府、有关部门、开发区管理机构应当按照合同约定全面履行义务，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人变动等为由拒绝履行、不完全履行或者迟延履行。

第十二条  【合同争议解决】市、县（区）人民政府及其有关部门应当完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

探索建立合同纠纷专家评判机制。各级人民政府、有关部门、开发区管理机构与市场主体发生合同纠纷，经有关专家论证认为法律事实清楚、法律责任明晰的，鼓励各级人民政府、有关部门、开发区管理机构与市场主体通过调解快速解决纠纷。各级人民政府、有关部门、开发区管理机构通过调解解决合同纠纷的，应当按照有关规定履行决策程序。

第十三条 【监管总体要求】市、县（区）人民政府有关部门应当衔接落实对应领域国家监管规则和标准体系，严格依照管理标准、技术标准、安全标准、产品标准开展监管。

支持运用互联网、大数据等技术手段，依托在线监管系统、非现场执法系统和信息共享等方式，开展非现场监管。

第十四条  【双随机、一公开监管】除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市、县（区）人民人民政府有关部门应当在市场监管领域依法实施“双随机、一公开”监管，并依据市场主体信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。

对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性进行检查并依法依规处理。

第十五条  【综合查一次】按照省规定推行综合查一次制度。除法律、法规和规章另有规定外，同一行政执法部门对市场主体实施的多项检查能够合并进行的，应当合并进行;多个行政执法部门对同一市场主体实施检查的，由同级司法行政部门协调，明确由一个部门组织实施联合检查，检查结果互认共享。

第十六条  【包容审慎监管】市、县（区）人民政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，除法律、法规、规章禁止或者对公共安全和人民群众生命健康有危害的外，应当留足发展空间，不得简单化予以禁止或者不予监管。

第十七条  【首违免罚】市、县（区）人民政府有关部门应当依法制定并公布轻微违法行为免予行政处罚清单，对不涉及公共安全、人民群众生命健康等重点监管领域的首次轻微违法行为，可以按照规定优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导等方式执法。

第十八条  【法律服务】市、县（区）司法行政部门应当整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律援助等公共法律服务资源，在劳动争议、知识产权、生态环境保护、金融、商事等领域创新公共法律服务内容、形式和供给模式，建立全面覆盖、便捷优质的法律服务网。

第十九条  【免责机制】有关单位和个人在法治化营商环境工作改革创新、先行先试中出现失误或者偏差，未达到预期效果，但同时符合以下条件的，依法免于追究责任；符合以下条件之一的，可以依法从轻、减轻处理：

（一）未违反法律、法规强制性规定；

（二）决策和实施未违反规定程序；

（三）未造成重大损失和社会负面影响；

（四）相关人员履行了勤勉尽责义务且未谋取非法利益；

（五）未恶意串通损害公共利益和他人合法权益。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第二十条  【责任追究】有关单位和个人在优化营商环境工作中违反本条例相关规定，未依法履行职责或者侵犯市场主体合法权益的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责人和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十一条  【施行日期】本条例自 年  月  日起施行。