大营镇现代农业发展三年规划

为加快大营镇美丽乡村建设步伐，促进农业经济发展，实现绿色发展、率先发展、跨越发展目标，立足我镇资源优势与发展潜力，在广泛征求干部和群众意见、建议的基础上，制定本规划。

一、产业发展基本现状、存在问题及发展需求

（一）基本现状

大营镇土地肥沃，自然条件优越，水利条件便利。拥有各种农业机械装机总动力4万多千瓦，农业机械化率达到100%。

良种繁育面积10万亩，粮食总产量 7万吨，瓜果蔬菜大棚300余亩；果树种植有葡萄、黄桃等品种，家庭农场35家，其中市级示范家庭农场6家，农业专业技术合作社86家，农业产业化联合体4家，农业龙头企业5家，其中养殖类市级龙头企业3家，农畜产品发展基础好，有养猪、养鸡、养牛等养殖小区4个。

（二）制约因素

大营镇属于典型的农业乡镇，现代农业装备不能充分发挥作用，规模效益未能显现。农产品加工、流通、服务业滞后，现代农业总量、质量和效益同步增长的空间还很大。

1、发展意识滞后。由于社会发展水平不高，交通限制、区位闭塞等因素，支河乡农民谋事、创业的意识还不高，学科技、用技术的积极性还比较低，规模化、产业化的发展理念有待加强。

2、发展能力不足。一是发展资金不足。大营镇多项优势产业现已初具规模，规模化、产业化已经成为产业发展壮大的迫切需求，相应的资金需求量也日益增长，自筹能力的有限严重制约了产业的发展；二是产业化组织能力不强。村民普遍产业发展意识不强，对产业化的认识尚停留在表面，特别是产业化的组织能力欠缺，没有形成整体优势。

3、集体经济薄弱。全镇7个村集体经济薄弱，没有形成有效的资金积累，难以对产业发展提供有力的经济支撑。

(三)发展需求

通过开展对部分农户的走访调查,结合村干部、村民代表的情况反映,明确支河乡农民增收的现实需求主要集中在以下几方面:

1、解决发展资金不足的问题。资金不足的问题在产业大户中比较普遍，由于自筹能力有限，亟待在产业的启动、培育、发展壮大过程中，能给予资金扶持。

2、加强技术服务。一是加强新技术的推广，提高农产品的科技含量；二是依托本地优势，加强适合本地发展且具有较强市场竞争力的新品种的引进，积极打造具有本地特色的农产品品牌。

3、强化与市场的对接。一是能够及时了解市场行情，发布自身产品信息；二是希望建立专业的经济组织、经济人队伍，强化与市场的对接。

二、创新型现代农业发展目标

构建应用现代市场理念、经营管理知识和工业装备与技术的现代农业体系，将生产、加工和销售相结合，生产、生活和生态相结合，实现生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化和劳动成员智能化。

依托自然优势，以粮食良种繁育及生态旅游观光农业为定位，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农业经济、社会、生态效益同步增长。

积极依托小麦良种繁育基地，实施高标准良田建设，辐射带动适度规模经营，推行优良品种，搞好优质粮食生产。

依托养殖小区，规范发展养殖业，在原有畜牧养殖的基础上，打造有机农业，提升产业升级，有效提高市场竞争力。

三、指导思想

以党的十九大精神和埇桥区经济工作会议精神为指导,围绕建设社会主义美丽乡村和乡村振兴战略的奋斗目标，用科学发展观统领农业特色产业发展，坚持以市场为导向，以科技为支撑，以项目为载体，以土地流转为抓手，精心实施“百千万”工程，努力提升我乡农业的规模化、产业化、集约化水平，实现传统农业向现代农业的跨越。

四、规划基本原则

1、优化结构原则。在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，瞄准现代农业目标，积极推进农业结构战略性调整，发展优势特色产业，着力转变农业增长方式，健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民培训体系，提高科技进步贡献率，提高农业综合竞争力。

2、因地制宜原则。根据现有的优势与潜在的发展优势，因地制宜选择有发展前途的项目，以形成明显的区域特色和产业特色，大力推进特色农业规模化，产业经营一体化，在做大做强做优上下功夫。

3、集约经营原则。遵循市场经济规律，统一规划、合理布局、相对集中、形成规模，同时与特色农业发展规划相衔接，种植养殖的优势项目、优势产品、特色产业相对集中，形成集约经营和科学发展的新格局。

4、政府引导原则。积极做好宣传发动、组织协调和服务指导工作，鼓励多元化投资现代农业，引导龙头企业带动发展，大力推进机制创新和体制创新，为现代农业的发展注入新的活力。进一步加强农业与其它产业的联结，把现代农业融入二、三产业和观光旅游等产业，积极培育新型农民合作组织，大力发展农产品加工流通业，促进农业增效、农民增收。

五、具体规划

(一)总体目标

到2021年全镇农民人均纯收入达1.5万元；农业总产值达12亿元，特色农业面积达3万亩，占耕地总面积的30%，初步形成村村有新型经营带动主体、村村有规模化土地流转。

（二）具体目标

着力实施“百千万”工程的产业开发战略，奠定农民增收和财政增长的基础，集中建设具有竞争实力的产业带、产业群、产业园。

①持续发展大棚果蔬生产。按照扩大基地，建管并重，加强科学管理，提高科技含量，走优质高产，以销促产的发展路子，年新增钢构果蔬大棚100亩以上。以标准化无公害为方向，露地、设施与间作套种、复种相结合，以莴苣、花菜为重点，建成西瓜、蔬菜轮作发展模式，同时注重充分发挥城孜、团结扶贫大棚应有作用。

②带动发展中药材产业.

③规范发展规模养殖业。肉牛饲养量达到600头，本地山羊羊饲养量达到2500头，生猪年出栏量达到20000头以上，水产养殖400亩。

④规模化土地流转。每村新增规模连片土地流转200亩以上，引进新品种，实施配方施肥，发展良种繁育。

五、推进措施

1、坚持用强劲的组织力量发展现代农业。

一是切实加强组织领导。乡成立由政府一把手挂帅、分管领导牵头、各涉农部门负责人参加的农业特色产业发展领导小组，定期研究特色农业发展中的重大问题，及时传达相关政策性文件，明确阶段性推进措施，使全镇特色农业的发展始终在强有力的行政推动下健康发展。二是层层落实责任。认真落实村及乡有关部门发展特色农业的责任制，建立各村党组织书记为第一责任人的责任制。同时，建立各涉农站所帮扶制度，集中人力、物力、财力，扶持特色农业发展。三是强化督查考核。实行特色农业发展目标化，目标项目化，项目实施责任化。由乡政府牵头，组成专门督查组，半年进行一次督查考核，结果进行通报，并纳入年度工作目标考核的重要内容，以严格的考核和奖惩手段加以推进。

2、坚持用科技创新支撑现代农业发展。

一是强化农技服务技术体系建设。压实农技人员责任，强化日常考核，调动和发挥他们为特色农业发展服务的主动性、积极性。二是加大品种、技术、知识的宣传引导实施力度。推进高产、优质、生态技术普及化。三是认真实施科技入户和农民培训工程。组织科技人员深入农业企业、基地、农户、田头，开展技术指导服务，做到科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。到2021年，推广优良品种5个，先进适用技术2项。四是加强农产品质量安全建设。以提高农产品质量安全水平为目标，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产基地和产品认证，以标准化生产为抓手，以农产品质量检验、检测体系建设为保障，全面加强农产品质量安全体系建设。到2021年，全乡绿色无公害农产品达到4个。

3、坚持把加大投入作为发展现代农业的重要保证。

整合农业综合开发、农田水利、土地整理、土地复垦等所有涉农项目资金，向规模大、层次高、带动力强的农业项目倾斜，大力扶持现代农业项目建设。积极协调银行等金融部门，采取经营权抵押、“劝耕贷”、直接补贴、贷款贴息、以奖代补等多种扶持形式，支持特色农业的基地建设、规模养殖、龙头企业建设和品牌创建。同时与市区各涉农有关部门紧密联系，为特色农业的大项目、好项目争取更多的资金支持。

4、坚持把土地流转作为发展现代农业的基础前提。

继续强化土地流转工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农民通过转包、租赁、互换、转让、股份合作等多种形式，流转土地承包经营权，推进土地适度规模经营。注重将土地流转与农业招商引资、项目推进、现代农业发展相结合，流转土地尽量相对集中连片。

5、坚持把强化服务作为推进现代农业发展的重要环节。

立足全乡现代农业发展的大局，突破条条框框的束缚，克服不作为、慢作为和乱作为等现象，积极营造上下联动、全力支持特色农业发展的良好氛围。着力做好各环节的服务工作，努力形成齐心协力推进特色农业发展的合力。

六、扶持政策和措施保障

1、技术扶持。一是加快科技引进转化；二是加强农业科技服务。进一步强化区、乡、村科技推广体系建设，积极实施科技入户工程，鼓励农业专业技术人员、高新技术企业和农村“田秀才”、“土专家”兴办技术服务协会，以科技承包的形式参与农业生产、加工，激发农技推广活动。三是加大科技培训。按照“实用、实际、实效”的原则，以实施“雨露工程”、“阳光工程”等为载体，运用广播、电视、互联网等现代媒体和集中教育、现场指导等方式，每年开展各类专业技术培训。四是大力推广新特技术。围绕提升农业产业，转变农业发展方式，着力推广牲畜改良、特色养牛、微生态发本酵床养猪、“畜一沼一菜”三位一体种植、沼气发电等特色农业高新技术，积极推广新型绿色肥料、配方施肥、全株青贮等新技术。力争到2021年末，使科技在农业生产中的贡献份额达到70%以上。

2、品牌扶持。一是强化资金扶持。采取财政贴息、贷款担保等方式，鼓励农业龙头企业，种养殖大户、经济合作组织等创建国家级、省级、市级品牌产品（企业）。二是重奖创建单位。对积极创建国家及省、市、区级产业示范，并获得上级认定的，分别予以补助奖励。

3、政策扶持。按照全乡现代农业产业总体发展布局，大力实施示范带动工程，加大对农业示范户、示范产业的资金扶持力度。吸纳社会资金，鼓励企业、个人、社会团体等民间资金投入土地规模经营，促进农业产业发展，对已经确定的示范户、示范产业，按照其产业类别、投资规模及带动能力确定不同的补助标准。①重点进行速生用材林基地建设。新造面积50亩以上的连片林每亩补助50元，当年新开发成片用材林500亩以上，每个工程一次性奖补2万元。②着力推进蔬菜、花卉生产。对新型经营主体当年新建连栋温室5亩（或3000㎡）以上的、当年新建节能日光温室连片10亩以上的，每亩一次性补贴1000元；农业企业、合作社当年新增连片100亩，家庭农场当年新增连片30亩以上的钢构大棚，每亩一次性补贴500元。对种植池藕连片50亩以上的，一次性给予1万元奖励。对新建苗木花卉标准化生产连片面积在50亩以上，且投资额在20万元以上的，每亩补助200元；对引进新研发的苗木花卉新品种，推广价值较大，单个品种种植连片面积20亩以上的，每片一次性补助1万元。③积极实施畜牧富民工程。区认定为规范化、标准化养殖小区的，一次性补助1万元；对集中连片新建存栏200头以上奶牛标准养殖小区的，每个补助2万元，同时配套建设标准化挤奶站的，另外补助3万元；对生猪年出栏2000头、肉鸡年出栏10万羽、孵化鸡苗500万羽的养殖企业、投资500万元以上的农产品深加工企业等分别给予1-5万元补助奖励；新建养殖龙虾2亩或以上的，每亩补助500元；④积极推进土地承包经营权流转。对积极组织连片流转土地在300亩以上，为我镇农业现代化发展作出突出贡献的，按每亩20元进行奖励；流转面积在500亩以上的，每亩奖励30元；⑤加强优质安全农产品生产。强化农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，积极扶持特色产品、无公害产品、绿色食品、有机食品的发展。对通过良好农业规范（GAP）认证的企业，一次性给予1万元奖励。新确认为国家级、省级、市级农业标准化示范基地的，分别给予5万元、3万元、1万元的奖励；新通过有机食品、绿色食品、无公害农产品产地认证的，分别给予1万元、5000元、3000元的奖励。

⑥着力培育新型经营主体。对获得省、市级示范合作社、家庭农场荣誉称号的（带动贫困户5户以上），分别给予1万元、8000元奖励。⑦培育壮大农业产业化龙头企业。农业产业化龙头企业新、扩建农副产品加工、仓储项目，当年固定资产投入300万元以上（含300万元）的，按实际投资额一定比例一次性给予奖补（总额不超过5万元）。对新晋升为国家级、省级农业产业化龙头企业，分别给予5万元、3万元的一次性奖励。对新获得中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志的龙头企业，一次性奖励10万元；新获得省名牌农产品、省名牌产品、省著名商标的农业企业，分别奖励企业3万元。⑧对带头组建新型经营主体、发展企业的村干部，给予3000元—10000元奖励。⑨通过示范扶持，着力发挥 “四两拔千斤”的作用，引导农民向区域化、规模化、品牌化方向发展，加快现代化农业建设。

4、市场扶持。一是加快农产品营销网络建设。坚持以农业产业化龙头企业、专业合作组织和专业经纪人为依托，加快组建农产品营销网络，积极培养一支高素质的营销队伍，为拓宽农产品销售渠道奠定基础；二是加快农产品市场建设。围绕农业产业发展，扶持建设专业销售市场，方便农产品的流通和吸引外地客商；三是广泛参加农产品展销活动。在积极组织农产品参与展销的同时，积极开展网上营销、连锁营销、订单营销等新型销售模式，进一步建立健全适应现代化农业发展的市场体系，确保农产品畅销、农业增效、农民增收。

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