解集乡2020年脱贫攻坚工作计划

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。全乡脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央、省、市、区关于脱贫攻坚各项决策部署；持续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”及饮水安全目标全面排查解决存在问题，抓好各类反馈问题整改；持续推进分类施策精准帮扶，切实提升针对性和实效性；持续推进扶贫领域作风建设，保持攻坚态势，巩固脱贫攻坚成果，确保剩余贫困人口140人全部脱贫，如期全面打赢脱贫攻坚战。特制定2020年脱贫攻坚工作计划如下：

一、持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为重要政治任务，作为乡党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重点内容。坚持深入学、持续学、跟进学，采取集中学习、交流研讨等方式，在“学懂”“弄通”“做实”上下苦功夫，坚定不移的用习近平总书记关于扶贫工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治自觉、行动自觉。

二、坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

深入学习领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话指示批示精神，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，大力做好贫困群众疫情防护宣传教育，引导贫困群众提高科学防护意识。加大贫困人口疫情监测防控，及时掌握贫困人口确诊病例和疑似病例，加大对疫情感染贫困群众临时救助力度，确保基本生活不受影响。深入开展精准帮扶，增加贫困群众收入，确保不发生因疫情致贫返贫。进一步坚定信心决心，努力克服新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响，采取更有针对性的措施，统筹兼顾，分类施策，坚决打赢疫情防控阻击战。

三、切实抓好国家、省、市各类反馈问题和脱贫攻坚“回头看”发现问题整改

（一）全力抓好各类反馈问题整改工作。对标对表中央巡视“回头看”和国家、省、市、区各类考核、督查、暗访反馈问题，坚持问题导向、结果导向，围绕“两不愁、三保障”及饮水安全、扶贫小额信贷、电商扶贫、光伏扶贫、扶贫项目资金管理、农村环境整治等方面问题，做到一体推进、一体整改。始终把扶贫领域“形式主义、官僚主义”问题整改放在重要位置。进一步建立健全整改工作的长效常态机制。

（二）扎实开展脱贫攻坚“回头看”工作。聚焦“三精准”“三落实”“三保障”，对标脱贫攻坚“回头看”10个方面35个问题，逐村逐户逐人逐项排查，深入查摆脱贫攻坚全过程各环节的短板和薄弱环节，深刻剖析产生问题的原因，制定切实可行的整改措施，强化问题整改，确保排查问题上半年全部整改到位。

四、全面解决“三保障”及饮水安全问题

（一）确保义务教育保障到位。全面落实教育扶贫政策，常态化开展贫困人口义务教育突出问题大排查，实施贫困学生台账化精准控辍，对特殊困难儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理，实施重度残疾儿童少年“送教上门”，加大辍学学生劝返复学工作力度，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。

（二）确保基本医疗有保障到位。全面落实健康脱贫政策，常态化开展贫困人口基本医疗突出问题大排查，确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，落实“351”“180”健康扶贫政策，确保新识别贫困人口及时享受健康扶贫政策。强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，进一步规范家庭医生签约服务，实现应签尽签。

（三）确保住房安全保障到位。加强对重点对象危房的动态管理，对全区建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全进行再排查，做到发现问题立行立改、动态清零。加强危房改造工程建设管理，严格执行补助标准，严控危房改造面积标准，严禁超面积建设和负债建设。

（四）确保饮水安全保障到位。开展对农村水量、水质、用水方便程度及供水保证率情况排查，确保贫困人口饮水安全问题动态清零。继续实施农饮工程项目，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，全面完成我区饮水型氟超标改水总体目标，切实保障贫困人口喝上放心水。

五、持续强化精准帮扶

（一）大力推进产业扶贫。大力推广“四带一自”产业扶贫、三有一网点位扶贫模式，有效推进特色种养业、乡村旅游业、林业和资产收益扶贫，完善新型经营主体带贫利益联结机制。精准实施到户特色产业项目，确保每个有意愿的具备产业扶贫条件的贫困户至少实施1个产业扶贫项目。扎实开展贫困村“一村一品”产业推进行动，确保“一村一品”贫困村不低于17个。扎实推进光伏扶贫，进一步规范收益分配管理，建立健全多方运维机制。实施电商扶贫，努力提升农村电子商务服务站点上行服务和带贫能力。健全产业扶贫科技服务机制，完善贫困户产业发展指导员制度，切实增强产业扶贫支撑保障能力。

（二）大力推进就业扶贫。持续推广“三业一岗”就业扶贫，为贫困劳动者创造更多就地就近就业岗位。深入开展技能脱贫培训，组织有培训需求的贫困劳动力参加技能脱贫培训，确保为每名有培训需求的贫困劳动者提供不少于1次技能脱贫培训，提高贫困劳动力职业技能，提高就业率。继续招募一批企业为就业扶贫基地，引导更多贫困劳动者到就业扶贫基地稳定就业。加大居家岗位和公益岗位安置就业力度，落实光伏扶贫发电力收益的80%用于贫困人口公益岗位工资和参加村级公益事业建设劳务费用。加强就业扶贫车间、扶贫工厂运营管理，开展清理核查和分类处置，提升运营率和带贫成效。

（三）稳妥推进金融扶贫。坚持应贷尽贷，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，为符合贷款条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户，及时办理贷款。坚持“户贷户用”，使贫困户融入产业发展并长期受益。坚持“一户一策”，强化逾期贷款防范化解，从严控制贷款逾期率。加强“户贷企用”风险防控，落实风险防控预警机制，加强贷后管理，确保到期按时偿还。开展优势特色农产品保险，推进农业保险扩面、增品、提标。

（四）积极实施消费扶贫。把消费扶贫纳入定点扶贫、“百企帮百村”的重点内容，积极推进贫困地区农产品“八进”（进高校、进企业、进园区、进社区、进商场、进电商、进电视、进深加工）行动，推动龙头企业代销、商场超市直销等“八销”活动，着力解决农产品销售问题。

六、切实巩固脱贫攻坚成果

（一）建立健全防范返贫和边缘户致贫帮扶机制。加大“脱贫监测户”“边缘户”关注力度，实行动态管理，实时监测，及时预警。对脱贫监测户，严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，持续强化后续帮扶，有效防范返贫。对边缘户，进一步建立健全边缘户管理办法，落实帮扶措施，防止产生新的贫困。

（二）持续完善建档立卡工作。坚持应纳尽纳的原则，强化建档立卡动态调整机制，对返贫人口和新发生贫困人口及时发现、及时帮扶、及时录入。加强数据比对与分析，不断提升信息系统数据和建档立卡贫困群众实际情况相互印证、相互比对的工作力度，确保在9月底之前全面实现“账实相符”，有效夯实国办系统数据质量。

（三）持续强化特殊贫困人群保障措施。强化低保与扶贫开发政策的有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动部能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口纳入最低生活保障范围。加大对易肇事肇祸精神病患者、无自理能力的五保老人、重度残疾人等在精神病专科医院、乡镇敬老院、卫生院集中供养力度。全面落实困难群众特困供养保障政策和残疾人补贴政策。组织建档立卡贫困妇女进行“两癌”检查，对符合条件的患病妇女实施救助全覆盖。

（四）持续巩固“双基”建设成果。推进“四好农村路”建设，继续实施农村公路扩面延伸工程，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，健全农村饮水工程运行管理体系和管理水平。稳步实施农网改造升级项目，提高均等化供电能力。围绕基层基本公共服务领域主要发展指标，持续加大资金投入力度，着力巩固提升基本公共服务水平。以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。

（五）持续加大扶志扶智力度。推广脱贫攻坚农民夜校、新时代文明实践中心等培训模式，加大脱贫典型宣传，弘扬自尊自爱自强的精神。开展“农村青年致富带头人”评选，激励引导广大农村青年致富带头人助力脱贫攻坚。严格落实以工代赈政策，采取以奖代补方式，激励动员贫困群众参与项目实施。推广完善红十字博爱超市做法，规范管理和运营，引导更多贫困群众以德孝评比、“积分劳务”等方式获取所需物品。加大各类技能培训项目资源向贫困群众倾斜力度，切实提升贫困劳动力就业能力。推广文明村镇和文明家庭等做法，教育引导贫困户弘扬传统美德，树立文明新风。

（六）积极配合做好脱贫攻坚普查。成立区脱贫攻坚普查领导小组，积极配合做好普查工作安排，做好普查人员的培训和经费保障。开展对建档立卡进行清理核实，为普查现场数据采集工作准备好底册，确保普查工作顺利开展。以开展脱贫攻坚普查为契机，全面找问题、补短板、强弱项，努力把基础打的更扎实。

七、切实提升脱贫攻坚管理水平

（一）持续夯实攻坚责任。压实各级党政一把手脱贫攻坚“第一责任人”责任，持续开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，确保三年攻坚期内，遍访任务全面完成，遍访工作取得实效。压实纪委监委监督责任，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。压实行业部门牵头责任，明确政策措施分工，推进各项扶贫政策、措施、项目、资金落实到位。压实包保单位帮扶责任，抓好帮扶干部管理，定期做好联系帮扶。继续常态化开展“四不两直”暗访，进一步压实各级扶贫干部攻坚责任，及时查找和补齐工作短板。

（二）持续攻坚深度贫困。持续推动新增资金、项目、举措继续向贫困发生率相对较高的村倾斜，进一步巩固提升老汪湖行蓄洪区安全建设和环境治理。制定脱贫攻坚挂牌督战工作方案，强化对贫困发生率超过0.64%的4个市级扶贫重点村和贫困发生率超过0.36%的40个区级扶贫重点村挂牌督战。

（三）持续加大扶贫资金投入和项目监管力度。按照当年地方财政收入增量的20%以上的要求增列专项扶贫资金预算，按照清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上的要求落实盘活存量收回资金用于脱贫攻坚。按照“因需而整”、“应整尽整”的原则，开展涉农资金整合。持续抓好脱贫攻坚项目库建设，切实做好项目储备。严格执行财政扶贫资金使用“负面清单”，严格审批扶贫项目，认真抓好扶贫资金项目公示公告，严肃查处扶贫资金违法违纪行为。统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困村贫困人口脱贫和扶贫产业发展。

（四）持续加强扶贫资产管理。建立健全扶贫资产管理机制，制定扶贫资产管理办法，明确扶贫资产范围、产权归属、经营和管理、收益及分配、资产处置、职责及分工、日常监管等规范性要求。开展扶贫资产核查，强化扶贫资产日常管理，对扶贫资产管理、收益分配等情况开展经常性检查和定期审计。

（五）持续抓好驻村帮扶工作。继续保持贫困村第一书记和驻村工作队人员稳定，分级分类开展工作培训，确保帮扶工作力度只增不减。常态化采取“四不两直”暗访调研、电话抽查等方式，对选派帮扶干部、自然村扶贫小组长工作情况进行督促指导。开展驻村扶贫工作队、自然村扶贫小组长“双述双评双公开”活动。加强对扶贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线提拔选用干部。

（六）持续深化社会扶贫。坚持“双包”工作制度，严格落实定点扶贫工作责任。坚持“月抽查、月通报”的工作机制，严格考核评价。继续开展“10.17”扶贫日活动，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推进中国社会扶贫网推广应用，动员社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。

（七）持续推进扶贫领域作风整治。聚焦“十整治十坚持”，深化“三个以案”警示教育，加强扶贫领域腐败和作风问题的专项治理，继续开展集中整治扶贫领域形式主义官僚主义专项行动，继续坚持基层减负工作举措。推进巡察向村、社区党组织延伸，严肃查处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领等重点问题。加大对扶贫领域腐败和作风问题通报曝光的力度，推动作风建设常态化、长效化。

八、积极抓好脱贫攻坚总结宣传

（一）认真总结脱贫攻坚工作。组织乡镇、区直部门全面总结党的十八大以来我区脱贫攻坚取得的显著成效。深入挖掘提炼全区脱贫攻坚好的经验和做法，进一步做好典型经验的选树，争取在全省、全国推广。

（二）加大扶贫宣传力度。制定全区扶贫宣传工作方案，充分利用各类媒体和传播平台，开展脱贫攻坚系列宣传报道，全面生动向社会讲好埇桥脱贫攻坚故事。做好全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范的推荐工作。坚持涉贫信访联席会议制度，及时会商处置信访问题。加强涉贫舆情监测处置，及时回应社会关切。

九、构建稳定脱贫长效机制

（一）强化基层党组织建设。推深做实“一抓双促”“四提升”行动，持续抓好软弱涣散村党组织整顿，将抓党建促脱贫攻坚纳入乡镇、村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。强化村级带头人队伍建设，加强教育培训、多渠道发现选拔培养后备干部，推进村干部队伍整体优化提升，打造一支不走的驻村工作队。

（二）壮大村级集体经济。继续实施村级集体经济“百千万”工程，因地制宜发展壮大村级集体经济。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，加大农村本土人才回引和支持创业力度，为持续发展提供人才保障。积极编制完善村级集体经济发展规划，加大对非贫困村集体经济投入力度，扶持壮大村级集体经济，力争全区326个有扶贫任务的行政村集体经济全面提标升级。

（三）切实抓好与乡村振兴衔接。研究建立解决相对贫困的长效机制，对照国家、省关于解决相对贫困的相关要求，在帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式等方面，制定和落实相对贫困日常帮扶举措，切实做好脱贫攻坚后续过渡和衔接。稳步推进精准扶贫巩固提升与乡村振兴全面开局有效衔接，在推动产业扶贫与产业兴旺、改善人居环境与生态宜居、扶贫扶志扶智与乡风文明、党建促脱贫与治理有效、稳定脱贫与生活富裕等方面进行探索，推动脱贫攻坚成果可持续、能稳固，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

解集乡人民政府

2020年3月10日