各村、镇直相关单位：

现将《褚兰镇2021年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案（征集意见稿）》发给你们征求意见。请于2021年4月30日下午下班前将反馈意见，以电子稿的形式发给镇党政办(无意见也需加盖公章扫描发送），邮箱号：cldzb4910104@163.com。

联系人：刘虎  0557-4910104

《褚兰镇2021年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案（征求意见稿）》

为做好2021年农作物秸秆禁烧工作，切实改善全镇大气环境质量，根据《埇桥区2021年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢蓝天保卫战，推进乡村绿色发展，按照“疏堵并举、以疏为主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市、区禁烧部署，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2021年禁烧各项工作。

二、工作目标

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，确保实现零火点，确保全镇空气质量持续改善。 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作步骤

2021年全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

通过秸秆综禁工作动员会，进行全面安排部署。采取多种形式、多种途径开展宣传活动。

（二）全面禁烧阶段（夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日）

各村、区直包保单位、督导组和各有关部门要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

（三）考核评比阶段（12月31日以后）

对各村秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对禁烧工作中的经验和不足进行总结。

四、工作措施

（一）强化宣传引导。充分利用广播、条幅、宣传车、宣传单、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。

（二）严格落实责任。通过签订禁烧工作目标责任书，压实各村主体工作责任。各工作组、各村要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一村一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

进一步完善综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及区、镇、村三级包保责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。以镇和行政村为单元“挂图作战”，并定期填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、村民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

对省道两侧以及林地和重要通信电力设施等重点区域要安排专人24小时巡查。

通过核实各村农户的地亩数和实际过火面积，以便落实地力保护补贴政策。

（三）强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，现科学制定农机化技术路线：

1.夏季农机化技术路线：

（1）秸秆打捆离田技术路线：联合收割机（不加装碎草器）限茬收割15cm以下→秸秆捡拾打捆→离田集中堆放；（2）大豆种植区：①联合收割机（加装碎草器）→限茬收割（20厘米以下）→大豆高茬播种机宽行（30-40厘米）板茬播种；②联合收割机（加装碎草器）限茬收割30cm以下→秸秆还田机作业→大豆高茬播种机宽行（30-40厘米）板茬播种。（3）玉米种植区：联合收割机留茬25厘米以下收割（加装碎草器或秸秆还田机作业）→玉米精量播种机板茬播种（行距60厘米）；小麦联合收割机（加装碎草器）→新型复式机械秸秆处理、播种一体化作业。 

2.秋季农机化技术路线

（1）玉米种植区：1.玉米机械收获（摘穗）→秸秆直接粉碎→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；2.玉米机械收获（剥皮）→秸秆直接还田或还田机粉碎还田→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；3.小型两行机收及人工收获→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；4.人工摘穗收获→玉米秸秆直立→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）或旋耕→播种；5.人工收获秸秆离田集中堆放或综合利用→常规耕作种植。（2）大豆种植区：1.机械化收获大豆→深松（深翻）整地→播种；2.机械化收获大豆→旋耕→播种镇压；3.机械化收获大豆→旋耕施肥播种复式作业。去年已经深松整地过的地块，可直接旋耕施肥播种镇压。

各村要加强新机具新技术培训与演示，镇农业服务中心加强指导，确保演示到村、到自然庄，确保全覆盖，实现村村知道、户户明白。同时，各村组在实施过程中要因地制宜，分类指导，可依据不同的土壤类型和种植模式选择适宜的技术路线与机具，决不能搞“一刀切”。化控、化除、种子处理及播种量按农艺要求操作。   

（四）切实加强秸秆离田和综合利用管理。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，建立健全农作物秸秆收储运体系。逐步加大农作物秸秆离田面积。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等的利用。

（五）继续实施包保责任制。落实各级领导包保制度，在区级领导包乡镇、区直部门联系乡镇的基础上，实行镇干部包村、村组负责人包地块、党员联户的立体责任网络。镇党政主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是直接责任人。

（六）强化应急处置。镇政府建立应急分队，配备必要的器械装备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。要制定防止焚烧秸秆应急预案，明确具体责任人。各村组建30—50人的村级应急小分队，落实必要的灭火工具，重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。秸秆集中堆放点要安排专职人员进行24小时值守，并配备必要的应急物资。

（七）实行保证金制度。党政主要负责人、分管负责人、派出所所长每人缴纳8000元保证金，其他班子成员每人缴纳5000元保证金，其他参与秸秆综禁工作人员每人缴纳3000元保证金，村两委主要负责人按照每人5000元，其他村两委成员每人3000元缴纳保证金（驻村扶贫（乡村振兴）工作队成员参照执行）。以上人员保证金要于5月25日前主动缴纳到镇财政所。逾期未缴纳到位的，将给予通报批评。

保证金作为责任压实的基础之一，除村两委干部（不含驻村扶贫（乡村振兴）工作队成员）外只罚不奖。

（八）加大财政扶持力度。按照夏、秋两季拨付给各村     一定的经费，作为秸秆清运、灭茬、灭火和人员经费等。

对各单位包保人员（含驻村扶贫（乡村振兴）工作队成员）可按照平均每天180元的标准给予生活、交通和住宿补助。各单位要严格考勤制度，据实发放，如使用公车不得发放交通补助。

镇党政主要负责同志、分管负责同志、派出所所长全年全时段负有直接责任，可按照夏季5月20日至7月20日按照不超过62天计算、秋季为9月20日至12月31日按照不超过103天计算发放生活和交通补助。其他各级参与禁烧人员原则上参与秸秆禁烧工作时间夏季可按照30天、秋季可按照45天标准执行。

（九）突出重点，加大督查问责。镇委、镇政府成立专职督查组，在夏、秋季禁烧期间继续加大督查力度，确保秸秆综禁措施落实到位。

对督查中发现问题督查组要督促村限期整改，对于未按期整改到位的，将给予相关责任人党纪政纪处理。督查组在督查过程中被群众举报或被上级巡查发现未履职尽责的，经查实，将给予问责。

（十）严格奖惩措施。镇综禁督查组进行巡查、督查，现场核实确定过火面积。

1.严明奖罚措施。根据卫星监测和省、市、区督查通报对于无火点的村，全额退还村两委干部所缴纳的秸秆禁烧个人保证金，根据相关财经规定和结合各自实际夏、秋两季分别兑现村两委干部两次等额奖励。其他人员退还个人禁烧工作保证金，不做任何奖励。

对于辖区内有卫星监测火点和省、市巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火），扣除包保该村的镇其他人员和该村两委成员、村其他相关人员全额保证金。

对于辖区内有区巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火等），按照保证金扣除细则，扣除包保该村的镇其他人员和该村两委成员、村其他相关人员保证金。保证金扣完后，相关人员要重新缴纳保证金。

2.严肃责任追究。（1）发生夏、秋季（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9月20日至12月31日）第一把火的。如该火点是全市第一把，将根据市奖惩方案严肃处理。对于出现全区第一个火点的，参照市里第一把火进行处理。对于出现全镇“第一把火”的村，将对村党组织书记、村委会主任按照干部管理权限从严从重给予党纪或政务处分，相关包保责任人给予严肃问责。

（2）出现继发火点的，对于所在村党组织书记、村委会主任按照干部管理权限给予党纪或政务处分，相关包保责任人给予问责。夏、秋季之外时段的火点责任追究按照继发火点要求落实。

3.严惩恶意行为。派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

（十一）强化夏秋收种服务。夏、秋禁烧期间，各村、各单位要进一步强化为民服务意识，落实“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墒抢播下茬作物，要结合扶贫工作，重点要帮扶困难群众、特困人群，切实解决其后顾之忧。农业服务中心要强化技术指导，加大宣传，引导农民适时收种。各村要积极发挥主体作用，通过各种形式不断掀起抢收抢种的热潮。

（十二）严格落实火点报备制。对山林、房屋失火等异常情况，在火情发生后的1小时内，将带有现场参照物的视频影像资料，向区综禁办报备；对防火消防演练等有组织焚烧情况，明确焚烧时间、点位坐标，提前48小时前书面报备。

（十三）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。

各村、各相关单位要认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。在夏、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。对区交办的问题，自交办之日起3日内完成整改，3日内没有完成整改或虚假整改的，扣除镇包保人员及村两委成员30%禁烧保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇委、镇政府将成立禁烧工作领导小组，加大统筹调度和组织协调力度，镇委、镇政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，其他班子成员分片包村。指挥部下设秸秆禁烧联防队，联防队成员由镇政府、派出所等部门选调人员组成，在田间地头设立帐篷严防死守，并随时待命处理焚烧秸秆引发的突发事件，对不听劝阻违反禁烧规定的焚烧秸秆者，从快从重处罚，严肃追究。

各村是农作物秸秆禁烧工作的主体，要认真做好宣传，确保宣传资料发放到每一户，宣传教育到每一名群众；发动和督促农户积极做好禁烧工作，“两委”干部及党员要带头并督促农户、机手签订承诺书；做好村级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查，坚持24小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。

（二）落实部门责任。各部门要牢固树立一盘棋的思想，在镇委、镇政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

党建办：负责将秸秆禁烧工作情况列入村两委班子和成员的考核。

宣传办：负责秸秆禁烧与综合利用的宣传工作，积极开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动，营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围。

纪委：加大效能监察力度，对履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。

环保工作站：负责组织、协调工作，做好领导小组办公室日常工作，着力收集各类秸秆禁烧信息，为镇委、镇政府统一调度提供基础数据；向镇委、镇政府适时提供合理化建议和意见，推动秸秆禁烧工作进度和效果。

派出所：负责对因焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关人员的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，予以治安处罚；加大秸秆焚烧等违法行为的宣传，形成高压威慑态势；负责做好秸秆禁烧相关社会治安工作。

农业服务中心：负责指导农机农艺融合技术，开展农作物秸秆综合利用工作，完善秸秆收集贮运服务体系建设，抓好秸秆综合利用示范区建设，落实好中央和省农机购置补贴政策，探索秸秆综合利用新的补偿机制。指导各村收种工作；指导和督促农机化技术演示、指导与服务。

财政所：负责秸秆禁烧工作专项资金划拨，管理上缴的保证金，安排终期考核奖惩兑现。

城建所：负责督促各村沟塘河渠、道路周边的环境综合整治；组织督促各村规范做好村庄的秸秆集中堆放工作。

中心校：负责开展“小手牵大手”活动，通过深化细化活动方案，切实做到教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。

供电站：负责农田和麦场内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。

镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部其他成员单位，根据本部门的工作职责，积极做好秸秆禁烧和综合利用相关工作，推动综禁工作深入开展。

（三）充分发扬禁烧精神，坚决打赢禁烧战役。各村、各单位要深入贯彻落实习近平生态文明思想和系列重要讲话精神，紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设。在做好农作物秸秆还田、清运、堆放和禁烧工作的同时，帮助农民做好收种工作，圆满完成秸秆综合利用和禁烧工作，打赢秸秆综禁工作攻坚战。