根据《安徽省农业农村厅办公室关于印发2019年全省推进化肥使用量零增长行动实施方案的通知》文件要求，我们制定了《埇桥区到2020年化肥使用量零增长行动实施方案》，并结合自身业务工作认真落实了化肥使用量零增长行动。现就2019年工作开展情况汇报如下：

　一、工作总结

（一）工作部署具体详实

区农业农村局按照方案要求，结合本地涉农项目多的实际，及时召开了主要有土肥、粮油、植保、科技、财务等相关业务股站的会议，研究了省农委相关文件精神，按照省土肥总站相关领导的要求，在小主要作物上建立化肥减量增效试验示范区，并结合埇桥区实际制定了《2019年埇桥区小麦化肥减量增效示范推广补助项目》、《2019年玉米化肥减量增效试验示范实施方案》并下发到各乡镇。《方案》明确要求，以从事适度规模经营的小麦、玉米生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体为实施平台，分区域建立化肥减量增效示范区、集成化肥减量增效技术推广区和有机肥替代化肥示范区。以先建后补、以奖代补的形式对符合要求的示范区进行补贴，并按照安徽省财政厅、省农委、省林业厅、省水利厅《关于推进财政支持现代农业发展奖补资金规范化建设的实施意见》（财农〔2016〕475号）等文件精神制定了补贴标准。实施主体申报形式以乡镇政府意见为主来确定各乡镇实施的新型主体，并将材料报至埇桥区农业农村局，形成档案资料。区农业农村局成立领导小组和技术指导组负责项目验收和现场指导。验收结束后，对符合《方案》要求的新型主体发放补贴。

（二）基础性工作扎实有效。

1、取土化验。全区累计采集土壤样品245个，样品测定pH值、有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾，其中10%的土壤样品进行中微量元素测定。

2、试验示范。建立固定的试验示范展示基地1个，面积700亩。实施玉米肥料利用率试验2个、中微量元素校正试验2个；小麦“3414”肥效试验2个、肥料利用率试验2个；蔬菜“2+X”试验2个；建立提高耕地质量土壤治理示范区2.6万亩。

3、社会化服务。

（1）完善主要粮食作物施肥指标体系，建立主要经济作物优化施肥方案。通过实施主要粮食作物“3414”、 肥料利用率试验，逐步确定合理的施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，完善、优化粮食作物施肥指标体系，更新肥料配方。

（2）发布肥料配方信息。组织专家调查论证，审核测土配方施肥参数，建立施肥模式，分区域、分作物制定小麦肥料配方，并通过“埇桥区农业信息网”、信息简报、配方肥销售网点等形式及时对外公开发布。

（3）开展农企合作。一是社会化服务模式。与农民专业合作社相结合，引导肥料生产企业与他们对接，订单生产直供配方肥，支持专业合作社和种植大户成立农化服务队，为农户提供统测、统配、统供、统施的“四统”服务。二是标准店带动模式，以配方肥生产企业为依托，建立标准化配肥店2个，实现企业按方供肥、配方肥按区域销售和规范配方肥标识。三是大力推进示范区和村级示范方建设。鼓励企业在整建制推进的乡镇、村建立测土配方施肥示范片，展示施肥效果，引导带动农民主动购买应用配方肥。

4、开展土壤墒情监测和耕地质量监测。一是以乡镇为基本单元，按照每10万亩耕地设立1个农田监测点的标准，全区共设立墒情监测点24个。建立墒情定期报告和会商制度，及时发布信息，有针对性提出适时播种、抗旱浇灌、排渍除涝、适期施肥等农业生产措施。二是按土壤类型、耕作制度，全区建设30个长期耕地质量定位监测点，形成覆盖全区的耕地质量监测网络。通过耕地质量监测，建立耕地质量信息及预警系统。

5、开展肥料使用情况固定调查。结合埇桥农业生产情况，全区建立47个肥料固定调查点，调查对象包括普通种植户、种植大户、家庭农场、专业合作社等各类农业经营主体。对固定调查点农作物整个轮作周期化肥及有机肥使用情况开展全面调查，重点调查肥料品种、养分含量、施用数量、施肥时期、施肥方法和农作物产量等情况。

6、加大宣传培训力度。大力宣传指导耕地保护与质量提升技术。组织宣传活动11次，省级以上媒体宣传报道2次；开展各类培训班38次，培训各类人员1500人次；组织现场观摩11次；印发培训宣传资料21.1万份；为全区农民提供免费技术服务。

（三）化肥使用量零增长行动相对措施得力

1、主要做法

1.1以测土配方施肥和耕地保护与提升为着力点，探索节肥有效模式。  拓展实施作物，继续做好粮食作物测土配方施肥，实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，配方肥应用面积达308.1万亩次，每亩减少不合理施肥量（纯量）3.2公斤。扩大蔬菜、果树等经济园艺作物的测土配方施肥技术应用，促进经济作物节本增效。在春秋生产季节，组织市、区专家制定科学施肥技术方案，优化配方施肥参数，科学设计小麦、玉米、主要蔬菜等作物肥料配方16个，并通过“埇桥区农业农村局信息网”、新闻媒体、信息简报等形式及时对外公开发布。在施肥建议卡中，对“大配方”进行“小调整”技术指导，引导农民按方施肥。

小麦节肥。我区小麦节氮、稳磷、减钾，结合土壤钾素含量水平，除小部分缺钾要补钾的地区外，大部分地区适当减少钾素用量。秋收后，采取玉米秸秆直接粉碎还田，有机无机结合施肥，机械化深耕。做到肥料深施，精细整地，推广氮肥后移追施拔节肥面积177万亩，机械追肥面积60万亩，在小麦灌浆期喷施叶面肥。适宜区域实行大豆、玉米合理轮作，大豆、花生等作物推广根瘤菌。

玉米节肥。玉米减氮，稳磷钾，补锌。注意土壤定位监测，结合土壤钾素含量水平，合理钾素用量。午收后小麦秸秆粉碎后覆盖还田，种肥同播玉米，氮肥后移至大喇叭口期并采用机械追施。

蔬菜、果树节肥。减氮、稳磷、减钾，部分作物注意补施硫、钙、锌等中微量元素。有机无机配合，控制氮肥用量，适当增加钾肥用量；设施农业应用秸秆和调理剂等改良盐渍化土壤；利用钙镁磷肥、石灰、硅钙等碱性调理剂改良酸化土壤，经济园艺作物广泛应用水肥一体化技术。

1.2以新型经营主体为纽带，带动全民施肥方式转变。  开展新型经营主体科学施肥示范工程。针对农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，采取专家指导、测土配方、直接补贴、示范推广、肥效对比、送肥到田等方式，开展了配方肥应用和施肥方式转变示范工程。建立宿州市淮河种植植保专业合作社等新型农业经营主体示范样板17个，示范面积2.6万亩。采用以奖代补的方式，以每亩补贴40～50元/亩的方式鼓励其使用有机肥。

1.3以试验示范为突破口，加大新肥料新技术应用。 以测土配方施肥为载体，开展化肥减量田间试验，实施化肥减量和有机肥替代化肥田间示范区17个，辐射带动化肥减量面积达75万亩，展示化肥减量不减产的成果。整合耕地保护与质量提升等各种项目资金207万元，通过直接补贴给500亩以上的种粮大户、家庭农场等经营主体。鼓励其实施土壤深耕，增施有机肥，合计推广有机肥应用2.6万亩。

1.4以施用有机肥为方向，提高有机肥资源利用率。

大力实施土壤有机质提升工程。通过秸秆还田、施用有机肥和有机无机复混肥，以有机肥替代部分化肥培肥土壤；大力推进机械化深耕翻，精细整地，改进耕作方式；加强耕地质量建设与管理，做好补充耕地质量验收与评定，协助国土部门做好高标准农田建设、复垦耕地的耕作层剥离回填等。

2019年全区共使用商品有机肥5万吨，农家肥积制30多万吨。今年小麦秸秆还田率达90%以上。

1.5提高耕地质量水平。 实施耕地质量提升行动，改良土壤、培肥地力、控污修复、提高耕地地力等级。通过秸秆还田，有机肥资源的综合利用，使耕地酸化、污染等问题得到有效控制。

2、创新做法

2.1主体培育。埇桥区化肥使用量零增长行动暨化肥减量增效试验示范工作实施主体为家庭农场、种粮大户及农业企业。其中核心示范区选择承包耕地千亩以上的新型主体作为实施对象，示范区选择百亩以上的种粮大户作为实施对象。从工作角度保证了各项技术的落实。

2.2技术指导。埇桥区农业农村局成立技术指导组，组织区乡两级农技人员在不同时期开展对示范区进行技术指导，在生产的关键环节邀请省市农业专家开展对示范区大户进行技术培训。

2.3责任落实

埇桥区化肥使用量零增长行动暨化肥减量增效试验示范选择种粮大户、家庭农场等新型经营主体为实施主体，由新型主体自愿申报到乡镇，乡镇统一审核后申报到区农业农村局，区农业农村局对全区25个乡镇，百亩以上的新型主体进行归档和整理，并要求乡镇相关部门认真核对、监管，确保任务保质保量完成。实地验收合格后进行补助；

2.4严格考评。区农业农村局负责制定考核细则，夯实面积落实，把种植面积落实到每个生产主体和具体地块，并建立电子档案报省区农业农村局备案，作为落实扶持政策和考评的重要依据，做到实施主体责任明确到人、有生产管理方案、有购买肥料正式发票和提货单、保留使用后的肥料包装袋（以供查验）、保留各生产环节相关视频或图片。实现肥料使用量零增长有据可查、有章可循。

（四）化肥减量增效技术模式切实可行

埇桥区集成实施了4种化肥减量增效技术模式。

1、以小麦、玉米秸秆养分还田替代部分化肥养分的减量增效技术模式。秸秆还田的方式主要有3种：玉米秸秆粉碎翻压还田；小麦秸秆粉碎覆盖还田；秸秆过腹还田；2019年秸秆还田总面积达306.7万亩，秸秆还田率达到90%。秸秆养分还田后每亩减少纯氮、五氧化二磷、氧化钾施用量分别为1.3公斤、0.7公斤、0.6公斤。

2、以有机肥养分替代部分化肥养分的化肥减量增效技术模式。2019年招标采购生物有机肥和商品有机肥2000吨，带动农户施用生物有机肥和商品有机肥5万吨，施用面积50万亩，平均每亩施用量100公斤，每亩减少化肥纯养分施用量5.4公斤，共减少化肥纯养分施用量2700吨。

3、以水肥一体化技术为平台的化肥减量增效技术模式。2016年以来，全区以微喷灌、滴灌施肥为主的水肥一体化技术示范推广面积达20万亩，平均每亩可减少化肥纯氮6.6公斤，五氧化二磷3.8公斤，氧化钾2.9公斤。 

4、以测土配方施肥为基础的精准施肥化肥减量增效技术模式。运用测土配方施肥技术成果，与农企合作企业合作生产专用配方肥、指导农民科学施用。全年使用配方肥面积308.1万亩，平均每亩减少化肥用量3.2公斤。

（五）取得成效

一是化肥使用量实现负增长。通过测土配方施肥、优化施肥结构、有机肥替代、转变施肥方式等减肥技术措施，总结摸索出小麦减肥增效技术模式、玉米减肥增效技术模式和蔬菜果树等经济作物减肥增效技术模式，推动实现了化肥使用量负增长，全区施肥量由去年的69847吨（纯量）下降到65921吨（纯量），比去年减少3926吨，增幅-5.62%。全区主要作物测土配方施肥技术覆盖率全覆盖，化肥利用率提高1个百分点。

二是耕地质量水平持续提升。通过项目的实施，在砂姜黑土土壤退化重点区域，集成一批土壤改良，地力培肥、治理修复技术模式，稳定提升耕地质量，建立集中连片示范区，示范区内土壤退化问题得到缓解。经监测，全区土壤有机质比去年增加0.39g/kg，耕地质量提升0.2%以上。

　　二、问题分析

1、农民科技意识有待提高。化肥使用量零增长是一个系统工程，需要技术研发、技术推广、农民三方面的大力合作，由于留守农民群众的科技意识还较低，对科学使用肥料认识不足，阻碍了减肥技术的应用。

2、土壤施用有机肥不足。埇桥区是一个农业大区，部分农户由于缺乏劳动力不习惯积造和施用有机肥，重化肥而轻有机肥的情况较严重，造成耕地土壤肥力下降。

建议各级政府和相关部门扩大投入力度，加强耕地质量建设和保护，确保农业可持续发展。

3、肥料市场监管法规不健全，执法难度大。据调查埇桥区肥料生产企业和肥料经营户达400多家，肥料品种百余种，产地来自全国各地。肥料市场涉及生产、价格、质量、施用等多方面，没有统一的法规。执法条块分割，影响执法效果，从而给不法经营者可乘之机。

三、明年打算

为深入开展化肥使用量零增长行动的落实，进一步推动化肥使用量零增长行动，最终实现化肥减量增效，对下步工作提出如下建议，以供参考实施。

1、加强组织领导。认真学习领会十九大精神，围绕振兴乡村实施战略，成立以农业农村局领导任组长的化肥使用量零增长行动协调指导组，区农业、环保、财政、国土、及乡镇主要领导为成员，加强肥料生产企业、肥料经销商、新型经营主体的协调，推进各项措施落实。

2、谋篇布局，突出重点。在巩固基础工作的同时，着重在主要粮食作物和经济作物上推广应用测土配方施肥技术；以生态功能区、现代农业示范园以及商品蔬菜生产区为重点推广区域，以绿色高产高效创建和耕地保护与质量提升示范为重点示范区域，全面示范推广化肥使用量零增长针对性技术措施；抓住“推进精准施肥、调整化肥使用结构、改进施肥方式、用有机肥替代部分化肥”四个关键环节，深入推进测土配方施肥；紧紧依托种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等经营主体，集成推广化肥减量增效技术。

3、创新技术，破解难点。选择若干家配肥企业，按照“区土肥站—乡镇农技站—村供肥网点”的配方肥供应模式和“大配方、小调整”的推广策略，建立配肥网点,破解配方肥料下地难。

4、通过有效整合项目资金、加强基层宣传和技术推广、扩大生物固氮的豆类面积等措施，破解绿肥生产恢复难；借助现场配制、大户定制、大配方小调整等创新的农化服务模式，破解配方成果转化难；利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，结合新型职业农民培训等民生工程，开展“科学施肥进万家”主题宣传活动，破解技术知晓到户难。

5、典型示范，打造亮点。在现代农业示范园区内外各实施1个万亩优化高产施肥和绿色增产技术新模式示范区，建设灰古八张村、西二铺沈家村2个蔬菜减肥示范片，着力打造化肥减量化技术示；灰古镇八张村富民瓜菜专业合作社、永盛蔬菜种植专业合作社实施蔬菜膜下滴灌水肥一体化、水肥一体化控制系统应用示范3000亩。

6、打造水肥一体化技术示范点。通过各专业合作社将秸秆腐熟处理作为育苗基质、秸秆覆盖还田，对各经济作物进行培肥、抑草、保墒，打造秸秆资源化利用示范片，

7、以缓控肥、水溶肥、叶面肥等新型肥料为抓手，以种肥同播、机械深松化肥深施等技术为推手，打造新肥料与新技术示范点。

8、推进工作，依托基点。依托新型经营主体，示范引导耕地质量建设和科学施肥；依托用肥理念创新，推广新型高效、生态环保肥料，促进施肥方式转变，打通“推、替、调、转”四条路径；依托跟进技术指导，强化农企对接，开展个性化线上与线下“一站式”服务；依托整合现有资源，调整蔬菜、果树等经济园艺作物结构，扩大生物固氮豆类1万亩，探索化肥减量增效技术应用模式

9、推进有机肥资源利用。支持规模化养殖企业利用畜禽粪便生产有机肥，推广规模化养殖+沼气+社会化出渣运肥模式，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥。推进秸秆养分还田。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，研发具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田。

2019年12月