区直有关单位、各乡镇人民政府、有关街道办事处：

根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（皖政办秘〔2020〕29号）和《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（宿政办秘〔2020〕33号）文件精神，经过充分调研摸底，结合我区实际，区交通运输局代拟了《埇桥区深化农村公路管理养护体制改革实施方案（征求意见稿）》，经区政府同意，现征求各单位意见，请你们于12月16日（星期三）下午下班前将书面意见反馈至区交通运输局，逾期未反馈的视为无意见。

联系人：苗菁

电话：18155789596

邮箱：317089506@qq.com

宿州市埇桥区“四好农村路”建设工作领导小组

2020年12月14日

附件

埇桥区深化农村公路管理养护体制改革实施方案

      （征求意见稿） 

为进一步加快建立并完善我区农村公路管理养护长效机制，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（皖政办秘〔2020〕29号）和《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（宿政办秘〔2020〕33号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和党中央、国务院决策部署，坚持以新发展理念为引领，践行以人民为中心的发展思想，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴重点任务，聚焦解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题，着力深化农村公路管理养护体制改革，着力提升农村公路管养水平，切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，推动“四好农村路”高质量发展，为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好埇桥提供坚实的交通运输基础保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立“统筹督导、分级管理、以区为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全区农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于85%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

三、基本情况

为加强和规范我区农村公路管理养护工作，提高农村公路养护质量，增强农村公路抗灾能力，最大化延长农村公路使用寿命，为群众生产生活提供便捷安全的交通条件，我区于2018年在全市率先建立了区、乡、村三级路长制及各级路长办公室，下发了《宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发埇桥区农村公路路长制推行工程实施方案的通知》（埇政办﹝2018﹞15号），制定了《埇桥区四好农村路督导考评细则》。2018年9月，为响应区委、区政府关于开发扶贫公益性岗位精神，我区选招了307名乡村道路专管员，制定了《宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发埇桥区乡村道路专管员管理办法（暂行）的通知》（埇政办秘﹝2018﹞107号），对乡、村道路进行日常巡查，及时排查农村道路病害隐患，维护路产路权。2019年2月3日，我区依据《中共安徽省委 安徽省人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发﹝2018﹞17号）和《中共宿州市委 宿州市人民政府关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（宿发﹝2018﹞21号）文件精神，每年投资约3360万元率先其他地市公开招标五家有资质的管理养护公司，对全区近6000余公里的农村公路进行管理养护服务项目。同时吸纳有劳动能力的贫困户进入养护队伍，要求中标养护公司每标段作业人员配备不低于10名贫困户、20名兼职乡村道路专管员，建立健全乡村道路专管员管理体系。

四、构建权责清晰的农村公路管理养护责任体系

（一）区级落实主体责任，建立健全管养机制。区人民政府是本辖区农村公路管理养护工作的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路管理养护工作；认真落实区、乡、村三级路长制，由区人民政府主要负责同志担任区级总路长，设立区级路长办公室，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级人民政府履职尽责。

区交通运输主管部门具体负责农村公路管理养护的指导和监督工作；指导乡镇加强农村公路养护管理机构能力建设，监督农村公路养护工程建设计划执行情况，对农村公路管理养护工作进行绩效评价。

区财政部门具体负责区级养护补助资金的筹集、拨付与监管工作；区发展改革、公安、自然资源和规划、生态环境、应急、扶贫、农业农村、水利、林业、农机、文化和旅游、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、市场监督、审计等部门在职责范围内，积极做好农村公路管理养护支持配合工作。

（二）乡村两级履职尽责，组织开展管养工作。乡级人民政府要按照区人民政府制定的农村公路管理养护权力和责任清单，认真履行乡道、村道公路管理养护职责，由乡级人民政府主要负责同志担任乡级总路长，设立乡镇路长办公室，落实责任单位和人员，保障必要的工作条件，组织好乡道的日常养护，指导并监督村（居）民委员会组织好村道管理养护工作。村（居）民委员会由其主要负责人担任村级路长，按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取“一事一议”、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作，并加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

五、强化农村公路管理养护资金保障

农村公路的管理养护应坚持“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、注重效益”的原则，筹集和使用农村公路管理养护资金。

（一）加大农村公路管理养护投入力度

1、按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算。2022年起，成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。

2、在省级提高农村公路养护工程补助资金标准基础上，根据本地实际情况加大农村公路养护工程公共财政投入，逐步改善农村公路路况。

3、市、县级财政合计按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护。市财政按照县区养护成效，采取以奖代补方式给予适当补助；其余部分将由区财政统筹解决，并适时逐年提高。

4、村（居）民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集资金用于村道养护。
　　5、通过企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、广告权、绿化经营权等其他方式筹集的资金，支持农村公路养护资金需求。

（二）加强养护资金使用监督、管理。

6、农村公路养护资金实行独立核算、专款专用，区财政、审计、交通主管部门要加强资金使用监管，并按有关规定向社会公开，接受群众监督。

7、省级补助资金必须全额用于农村公路养护的直接费用，不得改变资金方向和资金用途，不得从中提取咨询、审查、管理、监督等费用，严禁截留、挤占和挪用。

8、市、区政府安排的农村公路养护资金，专项用于农村公路养护工程、日常养护及管理费用，要对资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付、安全有效使用，村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。

9、区级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监督检查，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

（三）创新农村公路发展投融资机制。建立与农村公路里程、地方财政、养护成本等因素相关联的农村公路养护资金动态调整机制，发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供材料和料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债务重点支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游、公路驿站等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债务方式合规参与农村公路发展。
    六、建立稳定的农村公路管理养护长效机制

（一）深入推进农村公路“路长制”。全区要全面实行区、乡、村三级农村公路“路长制”，设立各级路长办公室，落实责任单位和人员，保障必要的工作条件，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”管理体系，构建“责任明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度，做到责任落实到位、督促考核到位。根据本区实际情况，将路长制延伸到自然村。

一是埇桥区交通运输局作为区级路长办公室牵头单位，主动落实各项路长制制度，主要负责14条县级道路日常巡查，及时处置农村道路安全隐患。指导、检查乡、村两级路长办公室开展工作，帮助其完善有关路长制的各项制度。二是各乡、村级路长及其办公室成员主动落实各项制度，监督乡村道路专管员履职尽责开展道路巡查，监督各类农村道路工程建设。三是加强执法力量，积极开展路政巡查，严查超限超载车辆上路行驶，减轻道路负荷，延长道路使用寿命。四是加强路域环境治理。对农村道路两侧随意堆放的建筑垃圾、丢弃的生活垃圾、农作物秸秆等杂物及时清除。五是加大“四好农村路”宣传力度，出动宣传车辆播放爱路、护路等音频，发放禁止打场晒粮、爱路护路宣传彩页等形式进行宣传。

（二）认真落实乡村道路专管员制度。按“区统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。区级人民政府可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等工作，所需资金列入本级部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员应具备初中以上文化程度，身体健康，责任心强，具备一般文字处理及一定的沟通协调能力。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本地户籍人员，对于乡村道路专管员中被认定为扶贫公益性岗位的人员，应严格按照人力资源和社会保障部门的相关制度进行管理。

（三）加快推进农村公路养护市场化改革。建立专群结合的养护运行机制，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村公路大中修、小修、日常养护及管理等养护工程面向社会公开招标，择优选取具备资质的养护作业单位。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。

（四）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，区级人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。各级公安机关要积极探索加强农村道路交通安全管理工作。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

（五）强化法规政策和队伍建设。加强农村公路法制和执法机构能力建设，推进全区交通运输综合行政执法改革，着力解决当前农村公路路政管理职能弱化等问题，建立健全适合本地情况的农村公路路政管理的有关制度。大力推广区统一执法、乡村协助执法的工作方式。探索通过民事赔偿保护路产路权。建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（六）健全灾毁应急响应机制。建立健全交通运输、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制，提高协同处置能力。加强应急物资储备和抢险设备管理。按规定依法简化应急工程实施程序，提高应急处置效率。积极推进农村公路灾毁保险工作，提升农村公路抗灾创修能力。

（七）持续推进农村公路示范创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，大力开展“美丽农村路”建设,提高农村公路养护技术水平，促进农村公路与沿线生态环境自然和谐，切实提升路域环境。

（八）创新管理养护新模式。推动运用新技术、新手段赋予农村公路管理养护工作。加强5G、互联网、云计算、大数据等新技术的应用，实现精准、快捷、高效、可视化、全方位覆盖的数据管理模式，不断提升农村公路管理效能和养护水平。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门及乡镇人民政府要加强组织领导，切实负起主体责任，按照农村公路管理养护体制改革总体要求和工作目标，把农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步推进、同步落实。各乡镇、村和相关部门要各负其责、密切配合，区交通运输局要加强工作指导和督查，重大情况及时报告区政府。

（二）强化监督考核。区政府将农村公路管理养护工作纳入对各有关单位目标绩效管理考核范畴，建立健全激励约束机制，将考核结果与奖补资金分配、评先争优、领导干部任用等方面直接挂钩，促进责任细化落实到位。区交通运输主管部门要依据“四好农村路”考核细则，采取了日常随机抽查、月考核等方式进行监督管理，确保农村公路管理服务项目质量得到保障。

（三）加强宣传引导。各部门要高度重视新闻宣传和舆论引导，注重政策宣传解读，解决好农民群众反映的突出问题，维护农民群众合法权益，增强农村群众交通安全意识和护路意识，营造全社会关心支持农村公路管理养护体制改革的良好舆论氛围，为农村公路发展创造良好环境。