一、决策背景和依据

“十三五”时期,埇桥区全面完成全国残疾预防综合试验区试点工作, 15项量化指标全部达标，率先完成残疾预防重点干预项目，成立区级残疾预防中心，社会残疾风险综合防控能力显著提高。习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识”。为贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》和《安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划》《安徽省残疾预防行动计划（2022-2025年）》等文件精神,创建全国残疾预防重点联系地区,区残工委办公室根据工作实际,制定《宿州市埇桥区残疾预防行动计划（2022-2025年）》（以下简称“行动计划”）。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”时期，国家实施《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，有效减少、控制了残疾的发生、发展。“十四五”时期，接续制定新的《行动计划》，对于融入国家残疾预防工作大局，增进全社会残疾预防意识，推动残疾预防事业加快发展，建设健康埇桥具有重大意义。

三、研判和起草过程

区残工委办公室结合工作实际，总结“十三五”时期经验做法，借鉴其他省、市残疾预防先进经验，经过充分的调查研究，牵头起草了《行动计划（征求意见稿）》，面向社会公众、区直各有关单位及各镇人民政府、街道办事处征求意见，截至2022年7月25日，共收到区民政局、曹村镇等12家单位反馈意见，已归纳整理并逐项采纳反馈。经区残联法律顾问审查，《行动计划（征求意见稿）》符合相关法律要求。2022年8月通过区司法局合法性审查并形成《行动计划（送审稿）》，8月25日经区政府第9次常务会议审议通过，9月7日由区政府办印发。

四、工作目标

到2025年，使埇桥区残疾预防综合服务防控网络更加健全，群众残疾预防素养显著提高，主要致残因素实现切实有效防控，残疾康复服务得到更多保障，高质量完成全国残疾预防重点联系地区各项目标任务和“应用‘互联网+’技术，提升残疾康复服务可及性”、“应用分子诊断、人工智能诊断等技术，提升致残性疾病早期发现能力”、“残疾儿童早期干预一体化服务体系建设和促进政策”、“道路交通事故警医联动救援救治政策”等技术创新、示范应用。

五、主要任务

《行动计划》共三个部分，分别为总体要求、主要举措和保障措施。

（一）总体要求。明确了指导思想和基本原则，针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素，提出2022-2025年期间埇桥区推进的残疾预防核心知识普及、出生缺陷和发育障碍致残防控、疾病致残防控、伤害致残防控、改善康复服务水平等五方面重点任务，26项主要指标。

（二）主要举措。将五项重点任务及四项全国残疾预防重点联系地区创新项目分解为20项具体目标任务，细化各部门、单位责任分工。

1.残疾预防知识普及行动。宣传普及残疾预防知识是有效预防残疾发生的重要手段。新增残疾预防知识普及行动，突出残疾预防宣传的重要性。提出加强残疾预防宣传，完善残疾预防科普知识资源库，推介一批残疾预防核心知识科普读物，针对重点人群，持续开展残疾预防宣传教育活动，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。

2.出生缺陷和发育障碍致残防控行动。先天性残疾发生的高危年龄主要在婴幼儿和儿童时期。《行动计划》从婚前孕前健康保健服务、产前筛查诊断、儿童残疾筛查干预三个方面，预防先天性残疾。《行动计划》突出儿童优先原则，持续实施出生缺陷患儿救助项目，加强残疾儿童的早发现，早干预，减轻患儿家长负担。

3.疾病致残防控行动。疾病是导致残疾的重要因素，根据第二次全国残疾人抽样调查，在后天获得性致残因素中，非传染性疾病致残占71.58%，传染性疾病致残占11.77%。在疾病预防方面，分慢性病、精神疾病、传染病和地方病、职业病四个方面予以推进。

4.努力减少伤害致残。《行动计划》采取一系列措施，预防安全事故、交通事故、自然灾害发生，将单位地区生产安全事故发生起数累计下降10%。开展儿童安全守护活动，实施家庭和社区适老化改造。健全食品药品监管网络，加大抽检力度，严惩违法行为，强化空气污染应对、深化施工噪声污染防治，声环境功能区夜间达标率保持稳定，确保市民生存环境持续改善。

5.康复服务促进行动。经过多年的持续推动，埇桥残疾人康复服务体系和政策保障体系已基本建立，“十四五”时期，康复服务体系在持续纳入大局，统筹推进基础上，发展重点是“资源整合、共建共享”和“优化服务，提升质量”。

（三）保障措施。从健全工作推进机制、提升技术指导水平、深入开展评估督导和加大宣传引导力度四个方面，加大工作协调推进力度，保障《行动计划》各项目标任务圆满完成。

六、创新举措

一是突出党的领导。强调贯彻落实习近平总书记关于残疾预防工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署。

二是坚持系统观念。强调实施残疾预防三级防控策略，针对各类主要致残因素和残疾预防全过程、各方面，全面设计、部署了残疾预防具体任务、措施。加强跨部门协作，提出形成政府、社会、个人协同推进残疾预防的合力。

三是着力创新发展。深化政策落实，两项指标提标。推进残疾人精准康复，将残疾人基本康复服务率和辅具适配率均提高至98%，高于国家85%、省90%的目标，进一步扩大残疾人基本康复服务覆盖面；

提升民生福祉，增加特色指标。建成1所区级二级康复医院，扩大康复服务供给，到2025年使残疾儿童每十万人口得到康复服务40人，推深做实残疾儿童康复救助，提升残疾儿童康复救助服务实效；

总结先进做法，强化技术指导。总结全国残疾预防综合试验区成果，依托中国残联和国家残疾预防专家咨询委员会，定点联系建立残疾预防专家咨询指导小组，成立区级残疾预防专家人才库，统筹指导开展残疾预防工作。

七、保障措施与下一步工作计划

《行动计划》的落实依靠政府主导推动、部门协调联动、社会共同参与。发挥区残疾预防中心作用，做好各部门协调、监测、调度等工作。明确责任领导和联络员，健全完善残疾预防重点联系单位联席议事协调机制。将残疾预防融入健康埇桥建设，纳入政府目标绩效考核项目。

八、解读人及政策咨询服务电话

解读单位：宿州市埇桥区残疾人联合会

解读人：区残联党组书记、理事长 朱亚鹏

联系电话：0557-3063096