——2009年2月6日在埇桥区第八届

人民代表大会第三次会议上

埇桥区人民政府区长  马建军

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是我们在克服困难和应对挑战中不断前进的很不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结和带领全区人民，深入学习实践科学发展观，积极应对经济环境复杂变化，努力克服多重严峻困难挑战，有效破解各类发展难题，全区经济社会发展呈现出速度较快、效益较好、民生改善、社会和谐的良好态势，超额完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务。

整体经济快速增长。初步核算，全年地区生产总值191.8亿元，增长15.1%，比上年提高5个百分点，为近年来最高增幅。财政收入9.7亿元，增长23.3%；地方财政收入4.7亿元，增长24.2%。全社会固定资产投资46亿元，增长100 %。全社会消费品零售总额37.1亿元，增长18.8%。城镇居民人均可支配收入11899元，农民人均纯收入3882元，分别增长12.7%和23%。

工业经济增势强劲。新增规模以上企业59家，规模以上企业由67家增至126家，其中年产值超亿元企业达16家，中元化工、安特生化产值突破5亿元。规模以上企业实现工业总产值53.5亿元，增长63.4%；实现工业增加值16亿元，增长46.8%。优势产业加速集聚，煤炭电力、化工化纤、机械制造、食品加工、林木板材、纺织服装、新型建材7大产业初步形成，符离集烧鸡、顺河板材、朱仙庄轻纺、支河小食品等乡村工业集群蓬勃发展。企业破产、改制稳妥推进，26家粮食购销企业依法破产改制全部结束，第一小麦制粉厂等6家企业改制完成。

项目建设成效显著。“项目推进年”活动扎实开展，国家、省重点工程京沪高铁一期、泗许高速主线的征地拆迁工作全部完成，境内标段全线施工；钱营孜煤矿及其铁路专用线项目扎实推进，蕲县浍河大桥连接线工程基本竣工；龙王庙煤矿、新汴河宿县闸、浍河蕲县船闸项目启动实施。建成重点工业项目12个，其中亿元以上1个，3000万元以上8个，1000万元以上3个；在建重点工业项目36个，其中亿元以上8个，5000万元以上16个，1000万元以上12个。

招商引资、全民创业取得突破。全区共引进项目196个，到位资金31.2亿元，增长43.4%；其中工业项目129个，到位资金21.6亿元，占全部引资额的69.2%，投资额亿元以上项目5个，5000万元以上项目21个。积极引导、扶持全民创业，组织申报朱仙庄等4个农民工创业园项目，全区返乡创业企业达142家，形成了顺河板材、朱仙庄轻纺、支河小食品、蕲县新型墙材、金凤创业园等创业基地。

城市建设任务全面完成。三角洲公园村庄搬迁、303省道拓宽改造、洪河路、青少年宫以及拂晓大道、人民北路、港口北路延伸段征地拆迁工作全部结束；道东路网改造工程淮河东路主路面及地下管线铺设完毕，韩池子路改造前期工作顺利完成；筹资2300多万元实施的城区30条小街小巷、55座公厕改建及78条街巷配套工程全部完工并投入使用。加大市容管理和环卫投入，集中整治城区违法建设、夜市排档秩序，深入开展文明创建活动，顺利通过“省级园林城市”验收。

农村经济加快发展。夏粮单产、总产均创历史新高，被批准为全国“超级产粮大县（区）”、“产油大县（区）”。农业产业化进程加快，新增安特生化等市级龙头企业12家、经济合作组织17个；形成特色农产品示范片5个、养殖基地4个、养殖小区29个；建立国家级农业标准化示范区1个、省级1个、市级3个，建成绿色农产品基地3个。农田水利基本建设扎实开展，奎濉河治理工程通过淮委验收。获得各类惠农补贴资金1.4亿元，争取国家产粮、产油大县（区）奖励资金4533万元。

人民生活得到改善。更加重视和改善民生，大幅提高对民生工程的投入，累计筹资3.47亿元（其中区级配套4341.6万元，比上年增加2684.6万元）实施十八项民生工程，年度任务基本完成。城镇新增就业岗位12000多个，实现再就业3900多人，登记失业率为4.1%。社会保险覆盖面不断扩大，城市低保实现动态管理下的应保尽保；城市规划区内被征地农民参加基本养老保险工作全面启动。在全市率先实现住房公积金城乡全覆盖，东城康居苑廉租房工程开工建设。完成采煤塌陷区25个村庄、7所学校搬迁，妥善搬迁安置村民1万多人。

社会事业长足进步。D级危房改造任务全面完成，清理化解农村义务教育债务6891.9万元，整合撤并各类学校53所，城乡教育资源进一步均衡。成功举办第二届农民文化艺术节，符离集烧鸡、淮北花鼓戏入选第二批国家级非物质文化遗产名录。竞技体育再创辉煌，夺得16个省级冠军。荣获“全国社区红十字服务示范区”称号，成功控制了手足口病疫情。加强食品安全监管，妥善处置“奶粉事件”引发的有关问题。强力推进“村为主”工作机制，扎实开展性别比治理等专项活动，人口和计生工作长效机制初步建立。第一次污染源普查扎实开展，节能减排完成目标，秸秆禁烧取得初步成效。切实加强耕地保护，积极实施土地复垦整理项目，新增耕地4123.5亩。扎实推进规模以上企业统计预备制、统计代理制，基层统计基础进一步夯实，第二次全国经济普查工作取得阶段性成果。

和谐埇桥稳步推进。深入开展“四民活动”，全面启动民声热线平台建设，积极推进基层为民服务全程代理。认真落实领导干部开门接访、带案下访和“五位一体”办信访制度，扎实开展信访隐患大排查、大调处和“两访户”集中整顿活动，处理了一批多年积累的信访复杂疑难案件，实现奥运期间进京非访“零记录”，信访总体形势趋于好转。应急管理体系建设不断加强，应急预案演练扎实开展。重点开展“隐患排查治理年”和“百日督查”等活动，安全生产形势总体平稳。全面完成第七届村民委员会换届选举和城区社区重组。依法治区加快推进，“五五普法”深入开展，公安“三基”工程建设稳步实施，社会治安综合治理目标圆满完成，埇桥社会总体安定和谐。人事编制、宗教外事、史志档案、残疾人、工青妇、预备役、老龄、审计、物价、气象等各项事业都取得新的成绩。

政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，重大决策征求人大、政协和人民团体意见。认真办理人大议案、建议73件，办理政协提案178件，办复率100%。深入开展“学习教育年”活动，全面推进政务公开，政府机关服务效率和服务水平明显提高。坚持依法行政，加强政府法制建设，办理行政复议案件17件、行政诉讼案件44件；取消行政审批项目16项。廉政建设向纵深推进，立案查处违纪违法案件332件。

各位代表，在金融危机持续蔓延、国内经济明显减速的发展环境下，取得这样的成绩十分难得，实属不易。一年来，按照区委的总体部署，我们立足埇桥实际，始终坚持加速经济发展不动摇，紧紧咬住提升经济首位度不放松，强化措施，狠抓落实，着力做了四个方面的工作：

一是加强战略谋划，厘清经济发展思路。立足现有优势产业，借助专业研究机构编制完成新型墙材发展规划、特色农业发展规划，启动精细化工、食品加工、仓储物流等产业发展规划编制，科学配置全区产业分工布局，提升产业发展层次和水平。依托中心城市建设，结合土地利用总体规划修编，启动乡镇总体规划调整及中心镇详细规划、控制性规划编制，编制完成城市东部空间利用控制性规划、采煤塌陷区综合治理规划、城区菜市场网点布局及建设规划，组织编制城乡结合部村庄整治规划，为城镇未来发展拓展更大空间。着眼后续项目建设，成立专门组织加强项目谋划编制，先后梳理出102个投资额1000万元以上项目充实到项目库；及时主动编制、申报中央扩内需国债资金项目，已争取到中央第四季度追加国债资金    5262.3万元。

二是着力瓶颈破解，增强持续发展能力。全力推进工业载体规划建设，编制完成埇桥经济开发区详细规划，加快建设和完善基础设施，总体环评通过省环保局审批，并获准设立精细化工区；编制完成宿州循环经济示范园控制性规划，园区2条干道全部竣工；基本完成符离新型乡村工业试验区详细规划。大力推进建设用地置换工作，积极实施空心村治理、采煤塌陷区复垦整理，组织上报3个批次1240多亩建设用地置换项目，确保了重点项目建设用地。建立健全金融协调机制，加强银企对接协调，扩充融通信用担保公司注册资本金到1亿元，全年各金融机构对我区信贷投入达29.9亿元，比上年增长47.2%，“载体、土地、资金”等瓶颈制约得到缓解。

三是拓展工作思路，攻克诸多疑难问题。去年，我区改革和发展中的大事较多，维护社会稳定的任务十分繁重。我们始终坚持在实践中摸索，在学习中创新，找准具体问题的关键环节，积极探索解决难题的方式方法。京沪高铁一期、泗许高速主线、龙王庙煤矿、钱营孜煤矿铁路专用线、蕲县浍河大桥连接线、中元化工安全隐患治理、城市重点建设工程等拆迁以及采煤塌陷区、老汪湖村庄搬迁等任务都在艰难中最终完成；信访处置、城区社区调整、企业破产改制、义务教育债务化解、公务员登记、新增人员招录等工作都在平稳中陆续解决；零散税源挖掘、城区违法建设控制等问题都在探索中积极推进。

四是创新推进机制，狠抓各项工作落实。科学设立、配置岗位目标考核体系，认真分解乡镇、街道、部门全年目标任务，强化督查调度，严格兑现奖惩，全面调动全区上下加快发展的积极性和工作执行力。创新工作推进机制，把102个重点项目分为206国道沿线、303省道沿线、企业技改、涉农、文化旅游、民生工程6个大类，分别由分管副区长牵头负责，并明确相关部门为责任单位分头按时序推进，促进了“项目推进年”活动扎实开展；实行招商引资“统一洽谈、扎口服务”，提高了招商引资成功率和服务水平。创新督查机制，年中分片分类观摩调度乡镇经济发展状况，帮助乡镇厘清经济发展思路，推进乡镇经济快速发展；定期不定期督查调度项目推进、招商引资、规模企业培育、民生工程等重点工作，工作绩效明显提升。创新奖惩机制，突出招大引强，加大对引进重大招商项目及外资项目的考核奖励力度等。

各位代表，过去的一年，全区经济加速发展，热点难点问题逐步化解，人民生活不断改善。这是区委坚强领导、正确决策的结果；是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果；也是全区人民凝心聚力、奋力拼搏的结果！借此机会，我谨代表区人民政府，向全区人民和各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵和省、市驻区单位，向关心、支持、参与埇桥建设的离退休老同志、社会各界人士、各方客商和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更清醒地看到发展中存在的问题和不足：国内外经济环境复杂频繁变化，影响埇桥发展的不利因素明显增多；推动发展的有效投入总量偏小，缺乏重大项目拉动；工业经济体量不大，对整体经济支撑能力依然不足；农业基础设施薄弱、抗风险能力较低，农民增收困难；刚性支出缺口不断扩大，财政运行压力更加凸显；信访压力仍然突出，维稳任务十分艰巨；少数干部因循守旧、得过且过，发展意识、大局意识、责任意识仍很淡薄。区政府高度重视这些问题，将采取更加积极有为的措施，在不断推进发展的进程中认真加以解决。

二、积极应对宏观经济环境变化，全力保持经济平稳较快增长

2009年，是实现“十一五”规划目标任务，加速埇桥经济社会发展的关键之年，是富于挑战而又充满机遇的一年。当前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的冲击进一步扩大，对我国经济发展的影响也逐步加深，去年9月份之后全国主要经济指标增速出现加速下滑趋势，经济下行压力已成为经济运行的主要矛盾，扭转经济增速下滑趋势成为宏观调控的最重要目标，今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国内经济整体下滑的宏观环境对我区的经济也造成了一定冲击，煤炭、农产品、工业品价格大幅下跌，部分行业市场需求急剧萎缩，同时国家实施的增值税转型、个人所得税征收标准上调等，都将对我区的经济运行、财政收入、农民增收、社会稳定等带来不小的影响，全区经济发展的不确定、不可控因素明显增多，面临着十分严峻的困难和挑战。

在困难面前，我们更要看到支撑我区经济发展的中长期因素没有改变，厚积薄发、加速崛起的态势没有改变，遇到的困难和挑战是前进中的问题，尽管形势严峻，但危中有机。由于我区经济外向度较低，上游产品和低附加值产品较多，受金融危机的冲击要比沿海发达地区小的多；近年来全区经济始终呈现持续加速发展态势，GDP已连续五年保持两位数增长，规模以上工业增加值、固定资产投资、工业用电量等主要经济指标增幅也位居全市前列，经济发展内生动能不断增强，抗风险的能力有所提高；中央密集出台的一系列保增长的强有力政策措施，省委、省政府加快皖北发展的战略部署与推进措施，都为我区提供了难得的政策机遇；随着沿海地区经济加速转型，产业向中西部地区转移的大趋势不会改变，而且将是更高层次的转移，这对我们也极为有利。因此，我们既要看到挑战，更要看到机遇；既要看到压力，更要看到动力。我们必须善于在挑战中把握机遇，勇于在逆境中奋力崛起，以更坚定的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施，扎实做好工作，全力渡过难关，把埇桥的发展不断推向前进。

按照区委七届四次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，正视困难，抢抓机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以重大项目建设为主抓手，全力推进内外资本集聚、工业经济突破、城镇服务业发展、农业产业化经营、保障改善民生等重点工作，积极破解“载体、土地、资金、人才、服务”五大制约瓶颈，不断培育新的经济增长点，努力促进经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：全区生产总值增长13％左右，财政收入保持适度增长，规模以上工业增加值增长30％以上，全社会固定资产投资增长50％以上，全社会消费品零售总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长15％，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口出生率控制在12‰以内，单位生产总值能耗下降5.4％以上。

围绕发展和稳定，立足解决当前突出困难，着眼提升长远竞争能力，我们将着力抓好六个方面的工作：

（一）突出抓好重大项目建设，提升经济发展后劲。坚持把项目工作作为当前经济工作的重中之重，抢抓政策机遇，围绕国家鼓励和我区发展，继续精心谋划、储备一批重点产业、企业技改、节能减排、基础设施、民生工程等项目，做实做好项目前期工作。继续做好项目争取工作，力争有更多的项目进入市“6+3”工程、省“861”行动计划、中央资金项目盘子，尽可能争取上级政策性资金支持。进一步完善项目推进机制,强化目标责任，继续实行重大项目区级班子领导分包、责任部门配套制度；进一步明确细化项目推进要求，加强项目督促调度，落实考核奖惩措施；进一步优化项目建设环境，全力以赴抓好项目落地。认真做好国家、省、市重大项目协调服务，全面完成京沪高铁二期、宿淮铁路、206国道南段改造、浍河蕲县船闸、钱营孜煤矿等征地拆迁任务，确保重大项目建设顺利推进；重点推进中腾煤焦电、骑路孙煤矿、桃山货运专线、禾森沥青以及安特生化、华洋啤酒新上项目等亿元以上待建项目开工，千方百计保持有效投入较快增长。

（二）着力推进招商引资、全民创业，加快区域资本集聚。严峻的经济形势给今年的招商引资工作带来一定压力，我们将进一步强化部门招商引资责任，严格落实“一岗双责”，加强部门招商调度，多方搜集招商信息。深入研究苏北、长三角及沿海发达地区的产业转移和企业发展动态，重点围绕煤化工、精细化工、食品加工、板材家具、矿山机械、新型建材、服务业等产业，加强产业对接谋划，继续推行产业招商、园区招商、以商招商、亲情招商等方式，引进核心企业和配套项目，借助外力提升优势产业支撑能力。充分发挥企业的招商引资主体地位，推进现有企业引资引智、合作配套。立足煤炭采掘配套、附生资源综合利用、矿区生活服务等，鼓励、支持煤矿加大矿办企业兴办力度。全面落实招商部门“统一洽谈、扎口服务”工作，提高招商项目签约成功率和服务水平。继续实行单体招商项目投资额度考核，加大对引进重大招商项目的奖励力度。大力营造创业氛围，培育创业文化，推出创业典型，充分激活民间资本，深入开展全民创业。进一步优化环境，落实政策，创立与构建全民创业支撑体系。引导、扶持符离新型乡村工业试验区和顺河板材、支河小食品、朱仙庄轻纺等农民工返乡创业基地规划建设，促进乡村工业集群快速发展。

（三）全力保持工业经济稳定较快增长，发挥工业对经济增长的主导作用。坚持把保障企业稳定运营作为工业经济的第一任务，加强对重点行业、重点企业的运行监测和协调保障，提高工业运行质量；进一步完善企业帮扶措施，建立工业企业发展基金，积极落实增值税转型、贷款风险补偿资金等政策，为企业减负、技术改造等方面创造更有利的条件，引导企业扩能增产；推动企业加强内部管理和创新，提高经济效益和市场竞争力，努力保持工业健康发展势头。加强产业谋划，加快编制食品加工、板材家具、精细化工等产业发展规划，推进优势产业集聚发展，壮大特色产业规模。加快企业培育，继续推进规模以上企业申报，力争全区规模以上企业突破200家；突出扶优壮强，加大对重点行业、骨干企业培育和扶持力度，在用地、融资等方面重点倾斜，促其快速发展壮大，力争销售收入超亿元企业达到25家，锻造支撑工业经济发展的“脊梁”。推进皖王集团农产品加工研发基地、安徽车桥研发中心建设，示范带动企业提升自主创新能力；实施品牌争创奖励政策，推进企业品牌创树，力争打造国家级名牌1个、省级名牌6个；大力发展循环经济，加快产业结构调整，加大节能减排力度，努力转变工业经济发展方式。充分利用城市资源，积极打造城市工业平台；抓好典型示范，着力打造乡村工业平台。努力创造条件，稳妥解决企业遗留问题，加快推进企业改制。

（四）大力发展特色农业，巩固强化农业基础地位。更加重视“三农”工作，把保持农业农村经济平稳较快发展作为农村工作首要任务，围绕稳粮、增产、强基础、重民生，进一步落实各项惠农政策，整合用好各类资金，加快推进农业基础设施建设，加强高标准农田改造，完成20万亩易涝农田治理和全区农田水利建设规划编制。建立土地承包经营权流转市场，规范、有序推进土地承包经营权流转，结合特色农业发展规划，相对集中连片发展特色种植、特色畜牧、特色林业、特色加工四大类10个优先发展的特色农产品，重点构建二徐路沿线生态农业带，积极推进汴河等地城郊观光农业和沟西、八张的设施农业建设。扎实开展动物防疫，促进养殖业健康发展。大力推进农业产业化进程，建立龙头企业奖励机制，继续申报各级农业产业化龙头企业，多方争取政策支持，扶优壮强安特生化等龙头企业，依托龙头企业引领、带动产业发展；加快培育农村专业合作组织和社会化服务组织，力争全区新增40家以上农村经济组织；积极发展农副产品加工和运销企业，加强粮食、蔬菜、畜禽等农村专业市场和农村信息化建设，不断完善产业链条，壮大产业规模，提高农业生产的规模化、标准化和组织化水平。积极组织农村富余劳动力有序转移，大力开展返乡农民工就业技能培训，帮助农民工提高就业能力，努力增加农民收入。结合推进“两镇二十村示范工程”，以发展特色农业、整治村庄环境、实施土地复垦整理等为切入点，分类打造新农村示范点，为农村发展搭建新的平台。加强涉农项目收费监管，防止农民负担反弹。

（五）切实加强城市建设和管理，增强城镇服务业的拉动能力。牢固树立“市区一体、同步发展、服务城市、开拓乡村”意识，共同推进宿城经济圈发展，合力打造皖东北商贸中心。积极谋划宿城东部规划建设，做好洪河路东延、东外环等道路规划编制及建设启动工作，主动推进城市东部与主城区和市经济开发区的对接与融合。认真做好两河（新汴河、沱河）区域综合治理、三角洲公园、韩池子路、东城花园等项目拆迁协调工作，扎实推进城区菜市场改造和东城廉租房建设，继续实施城区街巷、公厕改造及设施配套工程。创新社区管理模式，构建新型社区服务体系；建立城市网格化管理长效机制,重点抓好市容保洁和城乡结合部规划、建设监管，深入开展文明创建活动，全面提升城市管理水平。加快村镇规划编制，上半年完成50个新农村村庄规划编制并全面推广，完成所有乡镇所在地集镇总体规划编制，着力解决好乡镇发展用地问题；规范、有序推进中心集镇建设，加快农村人口向城镇集中、企业向园区集中，为长远发展打好基础。依托主城区优势，结合城市服务业发展规划，加强市场建设与管理，加快城市商贸流通、餐饮娱乐、物业管理、仓储物流等服务业发展；积极适应农村服务消费需求，推动乡镇服务业发展，加强农村流通体系建设，实施“家电下乡”工程，刺激农村市场购买力，增强城镇服务业的拉动能力。

（六）努力破解瓶颈制约，确保经济实现可持续发展。加快以埇桥经济开发区、宿州循环经济示范园、符离新型乡村工业试验区、206国道沿线为主的工业载体建设，加大基础设施投入，推进企业入驻，创新园区管理机制，提升项目承载能力，努力破解“载体瓶颈”。落实基本国策，强化耕地保护，严格土地执法，结合新农村规划建设、采煤塌陷区综合治理，积极推进建设用地置换工作，切实解决项目用地，努力破解“土地瓶颈”。综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导金融机构加大信贷投放力度；扎实开展清收拖欠市区信用联社贷款工作，全力支持市区信用联社改革发展；加快担保公司、小额贷款公司、互助担保基金等金融平台运作，缓解企业融资困难，努力破解“资金瓶颈”。建立多元化人才引进机制，完善人才培训提高机制，创新人才收入分配方式，不拘一格引进和使用经营管理型人才、技能型人才、实用型人才和创业型人才，为我区可持续发展提供坚实的智力支撑，努力破解“人才瓶颈”。切实加强企业周边环境、项目建设环境治理，强化机关效能建设，全力优化经济发展环境，提高地方“软实力”，努力破解“服务瓶颈”。

三、高度重视民生，构建和谐社会

（一）全力保障和改善人民生活。继续加大对民生工程的投入，在巩固推进“17项民生工程”（农村中小学D级危房改造任务基本结束退出民生工程）的基础上，积极实施新增的“农家书屋”工程、乡镇综合文化站建设、农民体育健身工程、政策性农业保险制度、农村五保供养服务机构建设、重度残疾人生活救助、新型农民培训、农民工技能培训、农村沼气建设、病险水库除险加固工程以及提高妇女儿童健康水平11项民生工程，并确保“28项民生工程”时序进度，让改革发展的成果更好地惠及广大人民群众。突出抓好就业再就业，完善促进就业机制，创新就业岗位开发模式，积极实施“创业促就业”工程，鼓励自谋职业，促进城镇居民、被征地农民就业以及下岗失业人员再就业，确保就业形势基本稳定。全力做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保、分类施保，进一步提高企业退休人员基本养老金水平和城乡低保群众、优抚对象的生活补助标准。推进社会保险扩面工作，稳步实施城市规划区被征地农民养老保险制度。

（二）大力发展各项社会事业。全面化解义务教育债务，加大教育资源整合力度，加快8所标准化学校、15所农村寄宿制学校建设；积极建设城乡技能实训基地，大力发展职业教育。加强城乡卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，强化突发公共卫生应急机制，提高公共卫生保障和重大疫情防控能力。切实加强食品安全监管，保障群众身体健康。积极挖掘、整理地方特色文化资源，推进旅游产业发展和非物质文化遗产申报；加快乡村文化基础设施建设，全面完成文化信息资源共享工程。积极开展群众性体育和竞技体育活动，推动全民健身。逐步建立计划生育利益导向机制，综合治理人口性别比问题，切实稳定低生育水平。认真实施《埇桥生态区建设总体规划》，扎实开展环保专项行动，改善和提高环境质量。加强避险知识普及，增强公民灾难自救能力。进一步强化统计责任，全面加强统计基础工作。继续做好民族宗教、扶贫救灾、物价、档案、双拥优抚和民兵预备役等工作，大力发展慈善、残疾人和老年人事业，关心支持工会、青年、妇女工作。

（三）努力维护社会稳定。严格落实信访稳定工作责任制，巩固和完善矛盾纠纷的排查调处机制，完善三级信访平台建设，切实做好信访积案的矛盾化解。继续实施乡镇机构改革，稳妥推进交通征稽收费人员分流安置、社区换届选举工作。高度重视安全生产，强化安全生产责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、在建工程等行业安全监管，严防重特大安全事故发生。加强应急管理机制建设，增强应对和处置突发公共事件能力。继续实施普法教育，加快依法治区进程；深化“三基”建设成果，积极创建科技强警示范区；创新改造矫治方法，加强社区矫正工作；深入开展社会治安综合治理，推进和谐平安埇桥建设。

四、切实加强政府自身建设，提高服务发展能力

新形势、新目标，赋予我们更多的使命和责任，迫切需要我们按照建设“为民、清廉、务实、高效、法治、责任”政府的要求，全面推进政府自身建设，提升政府全体工作人员的行政水平和执行能力,更好地为全区经济社会发展服务。

（一）强化责任，迎难而上。在当前严峻形势下，保持经济平稳较快增长、促进社会和谐，是政府全体工作人员义不容辞的责任和义务。我们要进一步强化责任意识、发展意识、大局意识，以奋发有为的精神，以争创一流的锐气，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，正视困难，抢抓机遇，迎难而上，把全部心思和所有精力都投入到工作中去，全力以赴保增长，一心一意谋发展，促进各项工作取得新突破。

（二）加强学习，提高能力。政府全体工作人员要坚持把学习当作任务、当成责任，切实加强经济管理、企业运营、城乡规划、土地运作、社会事务等知识的学习，紧紧围绕当前经济社会运行中出现的突出问题，努力拓宽工作思路，积极探索解决办法，大胆借鉴先进经验，不断增强破解难题、服务发展的能力。要认真学习研究政策，用足、用活、用好政策，最大限度地挖掘政策潜力，发挥政策效应。

（三）求真务实，狠抓落实。进一步完善工作绩效评估考核体系，加强责任监督惩戒，切实增强乡镇、街道和政府部门的执行力和落实力。政府全体工作人员要牢固树立“执行就是责任，落实没有借口”的理念，按照政府工作的任务分解，不折不扣地完成各项目标任务。大力倡导“说干就干、干就干好、雷厉风行”的办事作风，加强政风、行风、机关作风建设，深化行政审批制度改革，加快推行电子政务，切实提高政府机关办事效率和行政效能。

（四）依法行政，规范行为。全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，完善行政决策机制，健全规范性文件监督管理制度，规范行政执法行为，提高依法行政水平。全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案。切实加强政府网站信息平台建设，大力推进政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（五）廉洁自律，厉行节约。切实加强政府系统反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，筑牢拒腐防变的坚强防线。加强行政监察，严查商业贿赂，严惩腐败分子，确保政事清明、政风端正。坚持厉行节约，反对铺张浪费；扎实开展部门预算编制、国库集中支付工作，提高财政资金使用效益；强化审计监督，严格收支两条线管理，努力把有限的财力用于发展经济与改善民生。

各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而光荣。机遇不可错失，形势催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，在区委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，为建设繁荣、文明、和谐埇桥而努力奋斗！