——2017年1月23日在埇桥区第十届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年及本届政府工作回顾

2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，紧扣“五个埇桥”，较好地完成了区九届人大六次会议确定的各项目标任务，经济社会平稳较快发展。预计，地区生产总值355亿元，增长9%；财政收入33.5亿元，增长6.4%；固定资产投资400亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额108亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入30200元，增长9%；农村居民人均可支配收入10200元，增长10%。

一年来，我们紧扣实力埇桥，抓项目、建平台，经济发展实现新提升。强化项目建设，成立重点项目建设指挥部和十大专项指挥部，开展“千名干部推千个项目”活动，促进项目建设提速提效。实施重点项目465个，完成投资312亿元，博德尔环保、温氏养殖等209个项目开工建设，安真木业、淮宿建材等235个项目建成投产。加快经济建设，招商引资到位资金180亿元，实际利用外资1.5亿美元，实现外贸进出口总额1.36亿美元。农业总产值120亿元、增长4.5%，加工产值280亿元、增长13.2%。新增“四上”企业96家，总数745家。工业总产值484亿元、增长14.7%，产值超亿元企业162家；纺织服装和家居板材“双首位”产业规上企业121家，产值157.6亿元。新认定高新技术企业8家、新申报战略性新兴产业企业15家，专利申请1928件、授权1099件，获批省著名商标12件。推动园区发展，埇桥经济开发区路网等基础设施建设加快，宿州市循环经济示范园标准化厂房一期投入使用，宿州绿色家居产业园启动建设，埇桥国家现代农业示范园农展馆主体完工。

一年来，我们紧扣创新埇桥，抓改革、建机制，区域发展增添新动力。全省率先完成国家农业补贴“三合一”改革攻坚，稳步推进国家农村承包土地经营权证抵押贷款和省级农村“三变”改革试点；全省首推农业信贷担保“劝耕贷”，发放贷款3.02亿元，创新做法全省推广。农民专业合作社1447家，家庭农场1021家，农业产业化龙头企业365家。深入推进机关公务用车、公共资源交易、国有林场、供销社等综合改革。整合国有资产，组建埇桥城投集团及7家子公司，新设工业投资公司，规范区担保公司和汇谷粮油公司管理机制，全年融资56.9亿元，为企业担保贷款12.3亿元。金鼎安全新三板挂牌，绿洲森工主板在审。

一年来，我们紧扣绿色埇桥，抓示范、优环境，生态建设取得新成效。造林10.3万亩，被授予全国绿化模范县区，朱仙庄、芦岭、褚兰获省森林城镇称号，大泽乡和谐、蕲县邱园等7个村获省森林村庄称号。农田水利建设再获省江淮杯一等奖。夹沟等7个国家和省级农田整治项目通过验收。深入开展大气、水污染防治和非煤矿山专项整治，生态环境进一步改善。继续推行秸秆综禁四级包保，首次实现全年“零火点”。美丽乡村建设卓有成效，投入3.6亿元，整治8个乡镇政府驻地建成区，建设15个中心村，夹沟夏刘寨、桃园光明荣获全国文明村镇称号，符离沈圩、西二铺沟西被评为省级乡村旅游示范村。“三线三边”环境整治常态推进，文明城区创建成果持续巩固。

一年来，我们紧扣幸福埇桥，抓投入、重落实，民生保障得到新改善。财政向民生倾斜，民生支出53.8亿元，占财政支出的88.7%。33项民生工程全面完成，6件惠民实事高效落实。积极扩大创业就业，区人力资源产业园投入运营。新建农村安全饮水工程7处，解决8.9万人饮水安全问题。改造农村危房2000户，新建、扩建农村敬老院6所。新农合、城镇居民医保、大病保险全覆盖。实施精准扶贫，全年出列45个村、脱贫2.43万人。新建农村公办幼儿园10所、乡村学校少年宫19所，改造提升城区学校8所，全面改薄校舍2.77万平方米，获评全国社区教育示范区。圆满承办省第8届曲艺节。全国率先采取“互联网+残疾人托养服务”模式，被评为全国残疾预防综合试验区、全国残疾人工作先进单位。军民融合深度发展，为宿州再获全国双拥模范城作出新贡献。启动第三次全国农业普查。计生工作连续5年全省先进。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、老干部、共青团、红十字、对台、档案、工会、消防、人防、地震等工作取得新进展。

一年来，我们紧扣法治埇桥，抓作风、提效能，自身建设得到新进步。“两学一做”学习教育深入推进，“讲看齐、见行动”学习讨论广泛开展。自觉接受监督，办理人大代表议案建议68件、政协委员提案115件，办结率、满意率100%。全面实施依法治区，推进省级行政复议改革试点，落实政府重大决策审查制度。推动监察效能建设，实行预算执行、政府投资项目审计全覆盖。动态落实“三项”清单，归并整合189项行政审批事项，集中进驻政务服务中心。强化安全生产监管主体责任，全年无重特大事故发生。启动“七五”普法，荣获全国六五普法先进县市称号。深入开展社会矛盾纠纷排查化解活动，创建平安埇桥。加强政府信息公开，办理网络问政3134件、政民连线1628件、区长热线1089件、区长信箱417件，区政府网站荣获中国政务网站绩效评估领先奖。

各位代表，2016年，我们在改革创新中闯出新路，在担当实干中走在前列，为本届政府画上圆满句号。回顾五年发展历程，我们凝聚各方力量，厚植发展优势，砥砺前行，自强不息，开创埇桥跨越发展的崭新局面。

过去五年，我们致力于赶超跨越，发展速度明显加快、综合实力显著增强。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额位居全省前列，年均分别增长10.4%、10.7%、24%、14%。经济总量持续保持全市第一，地区生产总值从221.7亿元增至355亿元；财政收入从20亿元增至33.5亿元。规模以上工业企业达373家，5年净增169家；获批中国驰名商标4件、省著名商标21件。三次产业结构从2011年的28.8:38.1:33.1调整为19.0:38.3:42.7，一产占比下降9.8个百分点，三产提高9.6个百分点，经济发展更趋合理，连续3年荣获全省发展民营经济先进县区。

过去五年，我们致力于转型升级，示范带动效应凸显、多项工作全国领先。“人地挂”经验全国推广，“劝耕贷”全省首创，联合体模式连续3年写入省委省政府一号文件。完成全省首批农村承包土地经营权确权颁证试点，权证抵押贷款试点顺利推进，国家现代农业示范区、全国农村综合改革试验区建设成效显著。粮食生产“十三连丰”，连续五年获全国粮食生产先进县区称号，连续九年获得全国生猪调出大县荣誉，被评为中国杨木产业示范区、全国标准化气象服务示范县区、全国平安农机示范县区。

过去五年，我们致力于统筹协调，基础建设稳步推进、城乡配套明显改善。投入15.6亿元，建成一级公路43.4公里，农村公路总里程960公里，拉开城乡交通大框架。投入6.3亿元开展农田水利建设，四获省江淮杯一等奖、五获市汴河杯一等奖。城镇化率从45%提高到52.3%，城市绿化覆盖率达37.1%。落实依法征收，规范补偿流程，征收房屋500万平方米、土地1.3万亩，回迁安置1.25万套，建立征迁控违良性机制，打开城市发展大格局。稳步推进道东、符离棚户区改造，建设美丽乡镇8个、美丽乡村31个，连续2年获省美好乡村建设先进县区，荣评全省首届文明城区。

过去五年，我们致力于改革创新，对外开放不断深化、发展活力不断增强。坚持问题导向，瞄准关键环节、关键领域，持续推进改革创新，政务服务、行政审批、国有企业、医药卫生、投融资、公共资源交易等改革取得新实效。开放程度明显提高，招商引资累计到位资金833亿元，年均增长15%；实际利用外资4.2亿美元，年均增长23.5%。对外贸易快速发展，新增进出口企业15家；进出口总额6.46亿美元，年均增长22.9%。

过去五年，我们致力于民生改善，社会事业持续进步，人民生活逐步提高。教育投入68.5亿元，义务教育均衡发展通过国家验收。拨付救助资金9.83亿元，城乡低保、五保供养标准比2011年分别增长178%和167%。被国务院评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险先进单位。扎实推进低收入困难家庭住房保障，建成保障性住房2058套。建设农村安全饮水工程42处，覆盖104个行政村。公共投入力度逐年加大，2016年民生支出比2011年增加24.9亿元。城、乡居民人均可支配收入年均分别增长11.2%和12.5%。

各位代表，过去五年，成就令人振奋，经验弥足珍贵。回顾五年发展历程，我们深刻认识到，要加快经济社会跨越发展，必须始终坚持四个全面战略布局与五大发展行动计划有机结合，在一心一意谋发展中加强党的建设，在聚精会神抓党建中推动全面发展；必须始终坚持稳中求进与改革创新有机结合，在集聚优势中提速提效，在改革求变中做大做强；必须始终坚持激发内力与借助外力有机结合，在凝聚合力中攻坚克难，在持续开放中招大引强；必须始终坚持工业强区与城乡统筹有机结合，在创造金山银山中民生齐进，在维护绿水青山中文明共享。

五年历经风雨，成就来之不易。这是市委、市政府正确决策、关心支持的结果，是全区人民在区委坚强领导下团结一致、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协和社会各界加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：工业基础薄弱，产业结构不优，园区承载能力不强；经济外向度不高，缺少大项目支撑；现代农业亮点不亮，优势不突出；脱贫攻坚任务艰巨，社会保障有待提高；社会管理还有欠缺，服务效能还需提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。

二、新一届政府奋斗目标和发展思路

今后五年，是赢得脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段，也是埇桥闯出新路、大有作为的关键时期。国家深入实施“三大战略”，推进供给侧结构性改革，加快创新、协调、绿色、开放、共享五大发展行动，为我们加快转变经济发展方式、提高发展质量提供了难得机遇。全面深化改革、对外开放红利持续释放，大众创业、万众创新热情充分激发。经过近年来的赶超发展，我区一批重点产业快速成长，一批重大项目集中发力，发展后劲进一步增强，发展优势进一步凸显，发展潜能进一步释放，呈现出逆势上扬、弯道超越的强劲态势。同时，更要认识到，不确定因素和制约发展的深层次矛盾依然突出，经济发展基础还不牢靠。机遇和挑战并存，机遇大于挑战，我们要不忘初心，牢牢扭住发展第一要务，把握经济发展新常态、找准经济新方位、牢记发展新使命，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，努力在千帆竞发的伟大时代闯出新路、走在前列，不断把埇桥的改革开放和现代化建设事业推向新的高度。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，全面贯彻“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，扎实推进五大发展行动计划，适应新常态，主攻调转促，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创实力埇桥、创新埇桥、绿色埇桥、幸福埇桥、法治埇桥建设新局面。

今后五年经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值年均增长9.5%以上，财政收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。

具体讲，就是要加速推进埇桥发展五大行动：

——实施创新发展行动，全面推进经济实力提升。打造“双创”平台，着力增强企业自主创新能力，优化产业布局，构建“3+6”工业发展新体系，努力把埇桥建成国家重要的家居板材和纺织服装产业基地；着力推进创新型农业现代化先行区建设，实现农业“接二连三”、农村“退二进三”、农民“进二进三”，探索农业现代化新模式；着力打造现代服务业集聚区、电子商务示范区，形成现代服务业新体系，产业结构更加合理。

——实施协调发展行动，全面加快城乡一体融合。确立“12612160”城乡一体化布局，统筹资源要素向镇村转移，引导农民向城镇和中心村集中；打造“一小时交通圈”，加快道东区域开发，拓展宿城发展新空间；加快符离“镇当县建”，促进符离千年古镇复兴；全面推进美丽乡镇和美丽乡村建设，完善农村基础设施与社会服务体系。

——实施绿色发展行动，全面实现生态环境改善。结合供给侧结构性改革，加快构建新型生产生活方式，实现绿水青山和金山银山有机统一。加强采煤塌陷区生态修复和治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。实施生态环保工程，森林覆盖率达到26%以上，环境总体改善，资源利用效率显著提高。

——实施开放发展行动，全面打造产业转移高地。加快融入“一带一路”、中原经济区、皖北振兴等国家和省重大战略，提升利用国内外两个市场、两种资源的能力。主动对接徐州，积极参与淮海经济区核心区一体化建设，提升开放型经济水平。全面深化改革，重点推进行政体制、国资国企、农村产权制度等领域改革。积极发展“互联网+”，实现多种经济形式、多种经济业态深度融合发展。

——实施共享发展行动，全面提高人民生活水平。围绕脱贫攻坚总体工作部署，强化精准施策，精准帮扶，形成政府、社会和市场互为支撑，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局，打赢精准脱贫攻坚战。实施城乡居民收入倍增计划和提高社会保障行动计划，增强文化、教育、医疗卫生等公共服务能力。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。

三、2017年重点工作安排

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，也是实施五大发展行动计划的关键之年，我们必须坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕市委、市政府“中部崛起闯新路、皖北振兴走前列”的奋斗目标，加快转型赶超，加速争先进位。

今年工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议，以及省、市党代会精神，坚持“坚定讲看齐，锁定总目标，强力抓重点，精准脱贫困，深入推改革，坚决守底线”六个方面要求，围绕供给侧结构性改革的经济工作主线，更加注重发展质量，更加注重创新驱动，更加注重发展惠民，推动全区经济社会平稳较快发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值385亿元，增长9.5%；财政收入36.85亿元，增长10%；固定资产投资460亿元，增长15%；规模以上工业增加值118亿元，增长10%；社会消费品零售总额120亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入32920元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入11220元，增长9.8%。围绕上述目标，重点做好八个方面工作：

（一）坚持扶贫向精准集中，坚决打赢脱贫攻坚战。突出“六个精准”，坚持“六看六确保”，按照“五个一批”要求，确保实现17个贫困村出列、2.67万人脱贫。

精准实施产业扶贫。大力开展贫困村“一村一品”产业推进行动，每个贫困村至少发展1项特色产业。深入实施光伏扶贫，建成2400个户用光伏电站，实现74个村级光伏电站稳定运营，确保预出列村年集体收入5万元以上。全面实施“埇桥温氏+新型农业经营主体+贫困户”项目，建成养殖集中区5处、养殖小区24处。发展特色种养业，实现6500户贫困户稳定脱贫。实施电商扶贫，支持贫困户开办网店。

精准推进扶贫工程。农村基础设施建设向贫困村、贫困户倾斜，建成贫困村水泥道路224公里，对住房不安全的贫困户实施危房改造。推进就业扶贫，免费培训2000名有就业能力的贫困人员；推进金融扶贫，发放小额贷款1500万元；推进智力扶贫，落实“雨露计划”；推进健康扶贫，落实“两降、六免、五提高、一兜底”政策；推进社保“兜底”脱贫，实行扶贫线和低保线“两线合一”，确保每个预脱贫户实现“两不愁、三保障”。

精准落实脱贫机制。加大资金投入，建立财政专项扶贫资金稳定增长机制；整合涉农资金，优先向贫困地区和贫困人口投放；强化扶贫资金监管，开展全过程绩效监督。进一步压实区、乡、村三级和“单位包村、干部包户”、驻村工作队、扶贫专干的责任，确保帮扶措施落实到位。实行“月督查、月调度、月通报”，完善脱贫攻坚责任制。在一定时期内，对新出列贫困村、新脱贫贫困户，保持原有扶持政策不变、支持力度不减，确保稳定脱贫。

（二）坚持要素向项目集中，全力铸强发展新引擎。深入推进“千名干部推千个项目”，实施“项目提速年”活动，完成投资500亿元，新开工项目200个、竣工项目200个、储备转前期项目100个。

项目编制谋深谋细。围绕首位产业、战略性新兴产业、现代农业、道路交通、公共服务、民生等，开展项目谋划，每个党群序列单位至少谋划1个、政府序列单位至少谋划2个、乡镇街道至少谋划3个高质量项目。紧跟政策导向，加大申报国家三年滚动投资计划、省“大新专”和PPP等项目力度，为跨越发展提供强力支撑。

项目建设提速提效。坚持项目指挥部工作制度，开通项目服务“绿色通道”，形成项目建设的整体合力。优化项目推进流程，细化建设时间节点，提高审批时效。重点推进项目提速“135”行动计划，列入省重点项目100个以上，总投资1000亿元以上；列入市“5161”项目300个以上，总投资2000亿元以上；区重点建设项目500个以上，当年完成投资500亿元以上。其中，实施政府投资项目106个，完成投资140亿元。

项目帮扶抓实抓准。深入实施“四督四保”制度，坚持“六个有没有”抓要素保障、“六合一”抓责任落实、“八个帮”抓项目服务、“六分开”抓流程再造，实现项目帮扶各阶段责任明确、各环节衔接有序。科学调度项目，提高现场调度频次，各专项指挥部每月现场调度不少于2次。

（三）坚持产业向园区集中，不断提高工业集聚度。积极适应供给侧结构性改革新形势，启动“工业集聚三年提升”计划，结合“126610”园区规划，强力打造产业集聚区，新增规模以上企业40家。

全力做强首位产业。积极实施第二个“3111工程”，深入开展“三百工程”。重点支持纺织服装、家居板材双首位产业发展。充分发挥埇桥城投集团、区担保公司、区工业投资公司的平台作用，新增贷款110亿元。帮扶企业在资本市场融资，力促绿洲森工、鸿正服饰、杰牌化学等上市挂牌。首位产业新增规模以上企业15家、产值突破170亿元。

努力提升传统产业。实施传统产业改造提升工程，加大科技创新力度，支持皖神面制品等10家省级企业技术中心建设，打造“安徽工业精品”；重点推进新远大木业、瑞宁针纺、龙华机械等企业技术改造，实施重点技改项目40个，完成投资48亿元。加快发展战略性新兴产业，引进和培育战略性新兴产业企业8家，力争产值增长30%。

着力促进园区升级。埇桥经济开发区围绕徐州城市功能配套和产业转移承载，进一步修编总体规划，完善“三纵三横”路网，建设自来水厂，加快创业大厦、创业园建设，全力跟进太阳能电池、中国矿业大学科技园等重点项目，力争新引进项目19个、总投资40亿元。宿州市循环经济示范园围绕建设东部新城，重点建设纬四路东延等8条道路，推进污水处理厂、标准化厂房二期等项目，重点发展纺织服装、机械制造、电子商务等产业，力争引进项目38个、总投资80亿元。宿州绿色家居产业园围绕建成皖北最大的家居板材集中区，重点建设园区主干道、产品展示交易中心、标准化厂房、电子商城、微商城等项目，加快推进辉乐豪铜门、龙鑫木业、千森木业等项目，力争入驻项目13个、总投资5亿元。

强力推进招商引资。突出精准招商，围绕做强首位产业，对照招商路线图，高效开展专业招商，推行全员招商，实施以商引商；配强单位3人招商小组、6个驻外招商办事处和每个园区20人招商团队。落实招商项目“三优”服务，全力推进瑞玺家具、合力专用车辆等在谈项目尽快签约，实现招商引资到位资金210亿元。

（四）坚持农业向规模集中，着力打造“两区”升级版。深入实施“4636”行动计划，推动一二三产融合发展，实现农业总产值124亿元、农产品加工产值285亿元，新增市级及以上农民专业合作示范社20家、家庭农场260家。

实施创园示范行动。围绕建设创新型农业现代化先行区，持续打造国家现代农业示范园，重点推进农产品加工园、通捷水务智慧农业产业园、埇桥温氏总部等项目，安农大皖北试验站、农展馆及农业技术服务中心投入使用。进一步提升西二铺都市农业示范园、沈圩苗木花卉产业园，推进清水湾西山花海、戚家沟旅游观光带、埇北休闲农业观光带和埇南塌陷区水产养殖休闲观光区建设。每个乡镇建成一个千亩左右的现代农业示范园。

打造特色示范产业。推进适度规模经营，新增现代农业产业化联合体25家，培育市级农业产业化龙头企业10家。建设符离、城东粮食面粉加工聚集区、大店粮食物流园和8个种养结合生态循环园。建成皖北农产品质量安全检测中心，创建“三品一标”品牌，打造具有地方特色的地理标志农产品。

夯实农业发展基础。实施农田水利改造“5588”工程，推进高标准基本农田建设，力争省江淮杯“五连冠”。深化农机农艺融合，推动秸秆综合利用，引进亿元以上秸秆综合利用企业1家，秸秆产业化利用率提高20%以上。创建付湖、秦圩、夏刘寨等高产示范片，加快建设国家农业可持续发展实验示范区。坚持绿色环保养殖，新建10个标准化养殖示范场。大力推进国家森林城市创建工程，重点实施西外环、符离大道和水源地绿化、荒山绿化等项目，造林8.9万亩，创建省级现代林业示范区。

（五）坚持商贸向平台集中，加快培育现代服务业。依托主城区优势，建设大市场、发展大商贸、搞活大流通。新增限额以上商贸流通企业10家，外贸进出口总额增长9%，实际利用外资增长7%。

培育新型市场主体。重点推进十大现代服务业集聚区建设，着力加快文化创意、青年电子商务、美食一条街等项目招引，重点实施云集文化商业街、万达广场、文化创意小镇等项目。打造互联网创业平台，宿州（埇桥）青年电子商务产业园一期投入运营，入驻企业20家；争创省级服务业集聚区2家。

协同发展商贸物流。围绕特色农产品，鼓励龙头企业、合作组织、经纪人建立网上交易平台，加快发展“互联网+商贸”；鼓励农业产业化龙头企业、专业种植合作社开展农批、农超对接，加快乡镇商贸中心建设。壮大限上商贸企业，每个街道至少培育2家，每个乡镇至少培育1家。结合交通商贸物流园区站点规划，重点推进埇通物流电子商务中心、新安速物流园、宿州一日达等项目，创建A级以上物流企业1家，提升物流整体水平。

开发文化旅游资源。结合符离生态旅游大道建设，实施五柳景区升级改造工程。完善闵子骞孝文化旅游园规划，打造“孝”文化旅游品牌。以白居易文化产业园为核心，开发马戏、烧鸡、书法等民俗文化旅游产品。建成市级休闲农业与乡村旅游示范点2个，创建省级优秀旅游乡镇或省级特色景观旅游名镇1家，创建3A级景区1-2家；旅游总收入突破20亿元。

（六）坚持人口向城镇集中，统筹推进新型城镇化。结合“十六城同创”，按照城乡一体化布局，坚持规划先导，做足要素保障，城镇化率达53.5%。

高效实施棚改项目。全力完成市下达的房屋与土地征收任务。按照“两年内完成整体征迁，三年内完成改造建设”要求，全面掀起道东棚改热潮，完成棚户区改造100万平方米以上，累计完成总任务的80%，改善道东区域整体面貌。大力推进棚改货币化安置，货币化安置率60%以上。

高点打造美丽镇村。加大符离“镇当县建”政策支持，启动中合集团“符离古镇”项目，加快推进铁路东1号地等3个安置区建设。以芦岭、大店、蕲县、夹沟、时村、曹村6个示范镇为引领，以奖代补支持乡镇综合开发，打造特色小镇。加快美丽乡村、美丽乡镇建设，重点建设12个中心村、整治15个乡镇政府驻地建成区。深入推进“三线三边”环境整治，实施乡村垃圾清运一体化项目，实现农村生活垃圾治理全覆盖。

高标落实城乡管理。完成18个乡镇总体规划修编，启动符离镇控制性详规编制。推进城市管理向乡镇延伸，人口向城镇集中，加快城乡管理体制改革，统筹城乡规划、建设、管理，科学划分网格单元，逐步形成城乡一体的全域管理格局。新增绿地25万平方米、提升20万平方米，新建绿道3公里，建设街头游园1个，为宿州争创全国文明城市打牢基础。

高速推进道路建设。围绕打造“一小时交通圈”，启动建设宿涡路、曹马路、时褚路时村至苗庵段，建设完成符离大道唐河至濉河段、301省道曹村段、206国道4改6、206国道符离至曹村段和下穿宿淮铁路等项目，继续实施农村道路畅通工程305公里，全面提升道路交通水平。

（七）坚持民生向群众集中，切实增强群众获得感。优化公共服务供给，完善普惠共享的民生保障体系，将更多的资源政策、资金项目、工作精力向民生倾斜。

扎实推进民生工程。保质保量完成省政府下达的33项民生工程，实施10件惠民实事：

1.埇桥区福利中心主体完工；

2.埇桥区人力资源产业园（二期）投入使用；

3.完成恒馨社区老旧小区改造；

4.完成宿州市第三人民医院（中医院）一期工程，启动二期建设；

5.建设埇桥区残疾人康复中心；

6.开展乡村环境综合治理，实行全部乡镇和汴河、三八、城东3个街道的垃圾收运；

7.建成宿州市循环经济示范园污水处理厂；

8.建成区妇女儿童活动中心；

9.二徐路双庆河至褚兰段主体完工；

10.南翔恒泰九年一贯制学校、皖北千亩园九年一贯制学校、淮北千亩园小学主体完工。

加快发展社会事业。坚持义务教育均衡发展，建设乡镇中心幼儿园5所，改扩建城区校舍9所、新建6所；启动宿州应用技术学校新址建设，推进职业教育产教融合。建设“三馆一院”、群众体育活动中心。提高五保、低保供养标准，推进新农合与城镇居民医保“两保”合一，形成覆盖城乡的社会保障体系。加大职工基本养老保险扩面征缴和清欠力度，维护城镇职工与农民工的合法权益。大力保护妇女儿童权益，构建计生服务新体系。全面加强信用体系建设，完成第三次全国农业普查，推进征兵和双拥工作，推动外事侨务、民族宗教、防震减灾、地方志、红十字、气象、档案等各项事业发展。

维护社会和谐稳定。健全治安防控体系，强化突发事件应急处置，推进“七五”普法，努力建设平安埇桥。加强食品生产、流通、消费全程监管，深入创建省级食品药品安全示范县区。继续做好信访维稳、人民调解、行政复议工作，维护群众合法权益。强化环境保护综合整治，严格落实节能减排，确保达到省控目标。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

（八）坚持审批向窗口集中，全面激活改革内生力。抢抓安徽整体纳入国家改革试验区的重大机遇，坚持向改革要红利，靠创新添动力，主动“刀刃向内”，解决突出问题，优化发展环境。

深化行政审批制度改革。持续推进“放管服”，巩固“三集中、三到位”改革成果。推进区、乡、村三级政务体系建设，优化政务运转流程。动态完善政府权责清单、涉企收费清单，制定公共服务清单和中介服务清单，降低制度性交易成本。全面实行政务公开，大力推广“互联网+政务服务”模式，提升政府服务管理效能。

积极推进农村综合改革。深化“三权分置”，加快农村土地流转，深入推进农村承包土地经营权证抵押贷款试点和“劝耕贷”试点。在灰古镇付湖村“三变”改革试点的基础上，每个乡镇选择1个村，扩大试点范围。加快供销综合改革，成立农村合作经济组织联合会，建设“网上供销社”，实现特色农产品线上线下融合发展。

创新财税和投融资机制。深化财税体制改革，开展综合治税，统筹推进预算管理和税收制度改革。积极推进“1+7”政府投融资平台建设，拓宽融资渠道，实现融资30亿元。推广政府和社会资本合作PPP模式，引导社会资本参与公共基础设施建设和运营。

加快推进社会领域改革。推行基础教育综合改革，深入推进城区优质教育学校集团化办学。深化医药卫生体制综合改革，推进城市公立医院综合改革，形成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进户籍制度改革，落实“五权不变、五有并轨”，引导农民进城落户。深化商事制度改革，激发市场主体内生动力。

四、全面加强政府自身建设

实现未来五年奋斗目标，必须坚持党的领导、从严治政，必须坚持转变职能、改进作风，必须坚持干在实处、走在前列，不断提高政府执行力和公信力，进一步增强“看齐”意识，奋力争当“四个自觉”模范，真正做到为人民服务、受人民监督、让人民满意。

更高标准加强依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，促进政府工作制度化、规范化。认真办理人大代表建议案和政协委员提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及人民群众意见建议。完善政府信息公开制度、新闻发布制度，办好网络问政和区长热线，加强政府网站建设，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度，切实提高政府工作透明度。

更强担当狠抓责任落实。营造求真务实、敢于担当的干事创业氛围，做到每天都是节点、全年都在冲刺。完善效能督查、绩效考核机制，推行重点工作项目化管理，坚决整治“庸懒散”，确保各项决策部署落地生根。按照“三个区分开来”要求，完善容错免责机制，为改革创新撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

更严要求践行廉洁自律。把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统党风廉政建设，落实“一岗双责”，健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。严格落实中央八项规定，紧盯节庆节点、多发易发问题，加强跟踪督查和通报曝光，严防“四风”反弹。发挥审计监督作用，加强工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域审计监督。

各位代表！决战决胜全面小康，建设“五个埇桥”，需要我们以百倍的信心应对风险挑战，以时不我待的精神抢抓战略机遇。让我们在区委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不忘初心、奋勇争先的干劲，全面打赢脱贫攻坚战，全力打好改革创新攻坚战，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加幸福美好的生活，以新的业绩、新的风采，迎接党的十九大胜利召开！