一、“十三五”规划纲要谋篇布局

规划纲要共分七章33节。第一章回顾总结了“十二五”时期取得的巨大成就，并对“十二五”的发展进行了评估，“十二五”规划目标完成良好。在第一章中，重点对“十三五”的发展进行了总体部署。其中“指导思想”是规划的画龙点睛之处，起着统揽全局的作用。

第二章至第六章，共五章内容，也就是“十三五”时期的5项主要任务。

第七章是加强和改善党对“十三五”发展的领导。

最后是结束语。

为了使规划内容更加直观、更加清晰，规划纲要采取“正文+专栏+重点项目附表”的形式，在专栏中列举了有关发展节点和重点工程，更加便于将规划任务细化到年度工作计划。

二、体现“五个要求”

纲要是我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，力求阐明新常态下我区经济社会发展的新形势、新理念、新战略、新目标、新任务、新举措，必须体现以下要求：

（一）充分体现“五个发展理念”的要求。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。为此，国家“十三五”规划建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五个理念”关系我国发展全局的一场深刻变革。我们在规划纲要的编制过程中，始终牢记这“五个理念”，充分认识这场变革对埇桥的重大现实意义和深远历史意义。

（二）充分体现全面建成小康社会的要求。全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，要求到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生等问题。为此，编制组进行认真测算，根据需要和可能，合理安排未来一个时期的目标任务，确保到2020年全面建成小康社会。

“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。总书记明确提出，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。为此，规划纲要将“打赢脱贫攻坚战”摆到突出位置，在第四章单列一节予以阐述，要求充分发挥政治优势和制度优势，因人因地施策，实施精准扶贫、精准脱贫，到2018年，全区所有贫困村全部出列。

（三）充分体现“十三五发展主线”的要求。这次规划，我们将“发展主线”初步设定为“践行新理念，攻坚调转促，精准脱贫困，如期达小康””。围绕这一主线，规划纲要提出了“五新”任务，也就是“十三五”规划的主要任务：

一是打好以战略性新兴产业集聚基地为突破口的“调转促”攻坚战，构建产业新体系。

二是推动以符离镇当县建为突破口的新型城镇化建设，拓展城镇发展新空间。

三是增加以强化人民群众获得感为突破口的公共服务供给，让广大人民获得新生活。

四是加强以埇北山区综合开发、埇南塌陷区综合治理为突破口的生态环境保护，让全区环境展现新面貌。

五是深化以效能建设为突破口的改革开放，让创新提供澎湃新动力。

（四）充分体现坚持党的领导的要求。谱写埇桥“十三五”发展新篇章，必须坚持党总揽全局、协调各方，发挥埇桥区委的领导核心作用，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

同时，要发挥政府对规划的主导作用，凝聚社会各方面的力量，激发全区人民建设埇桥的主人翁意识，形成共同推动规划实施的强大合力。

（五）充分体现项目支撑的要求。依据国家相关政策，围绕产业升级、城镇建设、民生改善、生态保护等，聚焦“两城、三带、九园”（两城，即主城区、符离镇当县建。三带：即埇北山区文化旅游密集带、埇南塌陷区资源利用示范带、洪河路现代服务业集聚带。九园：即宿州循环园、埇桥经济开发区；付湖现代农业示范区、西二铺都市绿谷农业观光园、沈圩苗木花卉产业园；五柳风景区、白居易文化产业园、汴北现代物流园、城东电子商务产业园），谋划重大项目164个，总投资1156亿元，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。

三、重要指标说明

（一）地区生产总值。根据“十二五”完成情况和省、市“十三五”规划初步确定的增速（年均分别增长8.5%、9%），我区“十三五”时期的经济发展速度拟确定为年均增长9.5%以上，到2020年地区生产总值达到600亿元。主要从以下四方面考虑：一是按照省市调转促行动计划指标安排（到2020年力争生产总值比2014年翻一番），我区生产总值从2014年的305.77亿元增加到600亿元体现了“跳起来摘桃子”的进取意识，与省市GDP目标相吻合。二是“十三五”规划是经济发展进入新常态后的第一个五年规划，未来五年，经济增长速度要达到“十二五”时期的高速（12%左右）可能性很小，保持中高速（9.5%）发展是可能的。关键是发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。三是我区总体上依然是经济总量偏小、综合竞争力较弱，人均水平靠后，必须保持一个较高的增长速度，尽快扩张经济总量，缩小与发达地区的差距。四是我区要保持GDP全市第一、全省前列（76个县区中排名第二）的位置，必须有较高的增长速度（超过省、市增速），这是我区争先进位的必然要求。

（二）三次产业结构。“十三五”时期，我区三次产业结构由2015年的20.6:43.3:36.1调整到2020年的13.6:43.5:42.9，一产占比下降7个百分点以上，二产占比提高0.2个百分点，三产占比提高6.8个百分点。三次产业结构调整基于以下考虑：“十二五”末，我区一产比例仍然偏高，三产比例占比较低，三次产业结构调整是“十三五”时期的一项重要任务。结合发达地区经济发展实践和经济学上三产结构演进的规律，一产增速通常为4%左右，二产和三产增速一般都在9%以上，近年来，三产增速明显高于二产。因此，“十三五”时期三次产业总的发展趋势将继续维持“一产下降、二产稳升、三产快升”的趋势。调结构是个系统工程，不仅仅是调整三次产业结构，还要注意调优每个产业的内部结构、财政税收结构、投资结构，提高战略性新兴产业比例、高新技术企业比例等。

（三）财政收入。“十三五”时期，我区财政收入由2015年的31.5亿元增加到2020年的60亿元，年均增长大约13.8%。将财政收入增长速度确定的比较高，主要从以下三方面考虑：一是保持在全省排位（14位）争先和保持全市第一的要求；二是解决民生和社会发展问题的需要；三是结构调整优化的需要，使我区财政收入占GDP的比重从2014年的9.4%提高到10%。主要依据和支撑有：一是多年来招商引资和重大项目建设成果即将进入集中释放期。二是随着我区新型城镇化推进，棚户区改造步伐加快，大建设、大投入将为财政增收提供较强的支撑。三是随着全区产业结构的优化和产业规模的扩张，产业税收将大幅增加，税收和财政收入结构将进一步优化。四是煤炭行业对增收的贡献将会反弹。因煤炭行业不景气，煤炭对我区的财税贡献由最高近9亿元下降到4亿元左右。未来，随着经济发展增速逐步企稳，煤炭对财税的贡献将会逐年增加。

（四）固定资产投资。“十三五”时期，我区全社会固定资产投资由2015年的345亿元增加到2020年的725亿元，年均增长16%。主要考虑如下：一是投资在很长一段时期内仍然是加快发展的主要拉动力量，“十三五”时期仍需保持一定的投资强度。二是为了保持全市第一，我区投资增速不能低于全市平均增速。三是项目支撑有力，16%的增速是经过努力奋斗可以实现的合理目标。目前，全区围绕“十三五”规划发展重点和国家“7631”等投资政策体系，已谋划和储备164个重大项目，总投资1156亿元，这将为今后一个时期我区投资继续保持快速增长奠定坚实基础。

（五）战略性新兴产业产值达到100亿元。全市到2020年发展目标是超过300亿元，我区约占全市总量的33%。2015年全区已入库22家战略性新兴产业企业，从全区现有企业和项目摸排情况看，仍有20多家企业（包括在建项目）属于战略性新兴产业企业范畴。随着“495”行动计划推进，到2020年，全区战略性新兴产业有望达到80家，按照平均单体企业年产值1.4亿元（全市单体企业平均年产值1.4亿元）计算，“十三五”末，全区战新产业产值可超过100亿元。战新产业产值占规上工业产值比重达到10%以上。2014年全省战新实现产值8378.9亿元，占全部规模以上工业产值的比重22.6%；宿州市比重为5.54%；埇桥区比重为3.7%。

（六）规上工业企业数量超550家，规上工业增加值突破220亿元。2015年，全区规上工业企业315家，产值390亿元，增加值90亿元。到“十三五”末，规上工业企业数量超550家，才能支撑800亿元规上工业产值、220亿元规上工业增加值的奋斗目标。“十三五”末，规上工业增加值达到220亿元是实施调转促行动计划的要求，与省、市规划中工业增速基本同步，也是工业扩张的需要。我区现有的六大产业初具规模，新能源产业快速发展，实现工业经济的较快增长是可行的。

（七）城镇化水平。“十三五”时期，我区常住人口城镇化率由2015年的55%（省专家预计数）提高到2020年的66%左右，累计提高约11个百分点，年均提高2.2个百分点。根据经济发展规律，城镇化水平在30%—70%之间时，是城镇化加快推进的时期。“十三五”时期伴随我区的发展环境、产业结构不断优化，“凤还巢”人口将会大量增加，将有力推动产业和农村人口向城镇聚集，城乡差距逐步缩小，城镇化进程步伐加快，到2020年达到66%左右是有较大把握的。（我区目前户籍人口城镇化率为21.3%，常住人口城镇化率为55%，两个城镇化率相差33.7个百分点。推进农业转移人口落户城镇的空间巨大，预计“十三五”期间，全区将新增落户农业转移人口30多万人。初步测算，目前我区农业转移人口市民化人均拉动消费每年7000元以上，人均带动固定资产投资8万元左右，稳定经济增长作用明显。）

（八）城乡居民人均可支配收入。“十三五”时期，我区农民人均可支配收入由2015年的9550元增加到2020年的16000元，年均增长大约11%，高于GDP增长速度，充分体现了以人为本、和谐发展的主旨。城镇居民人均可支配收入由2010年的14700元增加到2020年的37500元，翻了一番多，超过国家要求翻一番的目标。城乡收入均略微高于全市“十三五”时期目标。