各位代表：

受区人民政府委托，现将埇桥区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案报告如下，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对突如其来的新冠疫情和极其复杂的宏观形势，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央和省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，抢抓融入长三角一体化发展重大机遇，全力推进经济社会高质量发展，主要经济指标呈现逐月稳步回升态势。需要报告的是，因新冠肺炎疫情影响，全区经济社会发展受阻严重，年终部分经济指标和十届四次人代会任务相比还有一定差距，但主要经济指标总量全市第一、增幅靠前，保持了经济社会发展稳中向好的局面。

（一）经济发展迈上新台阶，质量效益稳中有升

主要经济指标企稳回升。预计，全区地区生产总值达到705亿元，同比增长4.7%；全社会固定资产投资同比增长5%；规模以上工业增加值同比增长5.5%；社会消费品零售额达到324亿元，同比增长2%；实际利用外商直接投资2亿美元（“十三五”时期实际利用外资8.89亿美元，比“十二五”时期增长一倍以上）。

质量效益进一步提升。财政收入52.3亿元，同比增长3.2%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.7%左右和8 %左右，分别达到37600元、14563元；城镇登记失业率降至3%；万元地区生产总值能耗完成市控下降目标。

产业结构优化调整。三次产业比例优化为10.2:34.7:55.1，与2019年底相比，第一产业占比下降0.15个百分点。战新和高新企业加快成长，全区战略性新兴产业企业41家，高新技术企业发展到44家，省级“专精特新”企业38家。

（二）项目建设提质提速，发展基础进一步夯实

重大项目建设稳步推进。紧紧围绕国家政策导向和投资重点，从项目谋划储备、前期工作推进、责任分解落实、奖惩激励和督查调度等方面，坚持区重点项目指挥部和十四个专项指挥部分级调度机制，促进项目落地、开工、建设和投产。全年重点调度项目共949个，合计总投资3423.83亿元，均较上一年大幅增加。全年新开工项目230个，竣工项目210个。列入省亿元以上重点项目共112个，年度投资计划完成率超过120%；新开工亿元项目28个，竣工投产亿元项目21个。黄淮海（符离）智慧物流园、宿州火车站综合改造重大项目有序推进。光大生物质热电联产、绿洲森工等大项目建成投产。着力推进招大引强，网络推介会“云签约”总投资额达到178.1亿元。总投资300亿元的绿地乐活城、总投资30亿元的燕园教育、总投资10亿元的正邦养殖、总投资10亿元的火花集团机械生产、总投资10亿元的立华牧业等一批大项目落户埇桥。

项目资金争取成果显著。紧盯国家政策导向，着力加大各专项资金争取力度，精心筛选符合国家扶持领域的项目进行申报，力促全区重点建设项目顺利实施。2020年，争取中央预算内投资项目56个，到位中央资金3.07亿元；争取专项债券项目9个，到位资金11.39亿元；争取抗疫特别国债项目6个，到位资金2.65亿元。这些资金的落实，为全区经济社会持续健康发展提供了有力保障。

基础设施建设取得重大进展。宿州机场、淮宿蚌城际铁路等重大项目前期工作有序推进。S306墩阜路（S101-沱河西）段等一批道路竣工通车，独立工矿区经三路、纬四路等项目开工建设。水利基础设施不断加强，包浍河治理工程、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理工程、奎濉河治理工程等大项目前期工作加快推进，新汴河航道整治、沱浍河航道整治工程稳步实施。

（三）产业发展转型提速，三次产业协调发展

工业经济运行质量提高。新增规模以上工业企业40家。菲尔维休闲家居生产项目、三原智能等重大项目开工建设，广识电器、隆东家居等重大项目建成投产。安徽恒泰、宿州信德两项产品被认定为安徽工业精品。积极组织企业参加“皖企登云”培训，金鼎安全、恒泰电器两家企业纳入全国工业互联网企业库。省股权交易中心挂牌企业13家。全区8家金融机构新增企业贷款13.67亿元；补助企业税负2161万元；兑现制造业各类奖补资金3000多万元，为全区工业企业生产快速复苏提供了有力支持。

现代服务业发展态势良好。开展农村电商培训30期，新注册网店近400个。助力脱贫攻坚，采用直播电商、社交电商、产销对接会等多种模式促进产品“上行”，累计销售农产品5000多万元。指导种养殖专业合作社充分利用网络直播、抖音、微信朋友圈等新媒体销售农产品。全力打造“网红”经济，牵头主办“直播美好埇桥”首届电商新主播选拔大赛，宣传埇桥特色产品，推动埇桥区优质农产品“上行”。成功举办埇桥区“原汁原味”扶贫产品年货节暨“乡村振兴巾帼行动”电商年货节，100多种特色农副产品参展。符离大道景观提升工程启动建设，中华孝文化园、高皇山、小黄山地质公园项目有序推进，石相、镇头民宿建成运营。

农业产业升级不断推进。全区规上农产品加工产值210亿元，同比增长5%。新增高标准农田13万亩，全区高标准农田达到167万亩。粮食播种面积达到450万亩，粮食生产实现“十七连丰”。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系和追溯体系。开展主要农作物化肥、农药使用量零增长行动，农药、化肥施用量连续三年实现负增长。主要农作物良种实现全覆盖，农作物综合机械化率超过91%。全区拥有各类农业产业化龙头企业437家，农业产业化联合体98家，家庭农场1725家，农业专业合作社2049家，新型农业经营主体已成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接。

（四）打赢三大攻坚战，推动经济社会高质量发展

巩固脱贫攻坚成效。聚焦“两不愁三保障一安全”这个脱贫核心指标，全面落实各项政策措施。教育扶贫2020年共发放资助金1233.92万元，确保边缘户家庭子女不因贫失学、辍学。全面落实健康脱贫“351”“180”综合医疗保障政策，实现贫困人口及边缘人口参保全覆盖，家庭医生签约服务实现应签尽签。全年累计完成危房改造1120户。实施农村饮水安全巩固提升工程实施11处，总投资8377.16万元，新增解决和改善38个行政村饮水安全问题，受益群众41813户；实施农村饮水安全工程维修养护项目，对全区85处水厂供水设施、设备、管网进行维修养护。夯实基本公共服务建设，全区基层基本公共服务8大领域18项指标全部完成任务。

打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入开展蓝天、碧水、净土三大攻坚行动，全面落实中央环保督察反馈问题整改，严格环境执法，全区生态环境质量得到进一步改善。全面推进排污许可证工作，扎实开展饮用水源地环境保护专项行动、“双随机、一公开”“散乱污”企业排查整治工作、环境监测工作。全区地表水和地下水质量、大气环境质量、区域和交通噪声都达到相应功能区要求。

有效防范各类风险。全面落实防范重大风险“1+9+N”方案。严格政府债务管理，从严从紧控制政府项目投资，坚决杜绝计划外新增项目。债务限额在省定范围内，债务风险总体可控。严厉打击非法集资行为，有效处置非法集资陈案。强化房地产市场综合管理，推进房地产历史遗留问题化解。

（五）深入推进城镇化发展，提升城乡一体化水平

农业转移人口融入城市能力提升。提供高效就业对接平台，采用电话、微信等线上用工、政策对接服务和线下开展招聘会的方式，拓宽农业转移人口就业途径。落实促进农民工就业政策，对有返乡创业意愿的农民工开展免费创业培训，对返乡农民工首次创办小微企业给予5000元一次性创业补贴，对返乡人员创办小微企业的给与创业担保贷款财政贴息。创业担保贷款申报、审核、公示245笔，发放资金3876万元。

城镇基础设施建设不断强化。文明城市首创首成，城市能级不断提升。一是建立符合我区城镇化发展实际的规划体系，完成城东片区核心区城市设计、绿色家居产业园区总体城市设计，重点支持符离、朱仙庄、蕲县等重点中心镇和特色镇建设。二是加快推进棚户区改造，3个上报省、市棚户区改造项目已全部开工。三是大力改善城区老旧小区居民的生活环境和居住条件，对城区133个小区分两批实施老旧小区改造。开创“红色物业”试点进驻老旧小区先河，建立“四位一体”的物业管理工作机制，巩固改造成果。四是是强化防汛、防灾体系建设，实施雨污分流项目180个。

城乡公共服务建设扎实推进。加强公共卫生体系建设，提高城市预防和应对重大疫病的综合能力。做好疫情防控应急预案响应、联防联控机制落实。逐步改善基本医疗卫生条件，新建及改扩建150家村卫生室。持续改善办学条件，银河四路九年一贯制学校、汴河路小学等建成使用。积极推动学前教育公益普惠发展，增加公办园学位，通过棚改、新建、改扩建及小区配套园治理等一系列举措，完成省委、省政府确定的2020年学前教育三年毛入园率达到90%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%的目标。推动社会保障政策实施。全面实施城乡居民医保政策，原农村人口和城镇居民统一筹资标准、统一医保待遇、统一报销标准，城乡医保更和谐。实施社会服务兜底工程，推进区级养老服务指导中心、街道养老服务中心、社区养老服务中心（站）三级中心建设。

（六）民生保障逐步改善，社会事业全面协调发展

教育民生基础切实加强。一是控辍保学工作稳步推进。加大宣传力度，强化责任，明确工作目标，进一步完善控辍保学措施，通过控辍保学专项检查，真正把控辍工作落到实处，九年义务教育巩固率达到95%的目标。二是消除中小学大班额取得实效。实行“一校一案”，全面消除66人以上超大班额，56人以上大班额，控制在省教育厅规定的标准以下，区属高中无大班额现象。三是职业教育快速发展。办学规模不断扩大，招生和在籍学生创近年来新高，职普比大体相当。加强校企合作，深化产教融合，服务地方经济发展成效明显。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。

基层医疗服务能力稳步提升。印发《埇桥区在岗村医养老保险实施方案》，落实村医待遇，推进乡村卫生服务一体化管理。持续开展家庭医生签约服务，共签约185187人。推进公共卫生“两卡制”和“智医助理”项目实施。扎实开展“优质服务基层行”活动，按照服务能力标准对标达标，补缺补差，11月通过省级复核。完成对全区2000余名剩余退出村医身份及工作年限认定工作，一次性发放生活补助1600余万元，有效稳定了乡村医生队伍。

社会保障体系不断完善。鼓励企业吸纳高校毕业生，对招用毕业年度高校毕业生的中小微企业，按照每人3000元的标准给予高校毕业生一次性补贴。征集就业见习基地121家，开发见习岗位868个，吸纳16-24周岁失业人员参加就业见习557名。对认定的就业困难人员478人，进行“一对一”帮扶就业。累计开发公益性岗位680个用于安置就业困难人员，其中托底性安置岗位674个。城乡居民养老保险参保缴费人数50.92万人，完成目标任务的107.88%；征收保费12446.64万元，为213483名符合待遇领取条件的城乡居民累计发放养老金15091.95万元，确保百分百发放。

（七）改革开放迈向纵深，积极融入长三角一体化发展

深化改革释放发展活力。深入开展营商环境提升年活动，提升“一网通办”“一网通管”水平，审批服务时限压缩比例居全省前列，企业开办实现不见面、零成本、1个工作日办结，工程建设项目全流程审批时限压缩至80个工作日内。公共资源交易全流程电子化率100%。农村集体产权制度改革时序任务提前完成，无经营性收入的空壳村全面消除。金融机构服务实体经济水平不断提高。

瞄准长三角精准招商引资。坚持招大引强，实现推进融入长三角一体化发展有序开展。今年以来，全区招商引资列统项目275个，其中重点跟进长三角地区项目107个；新签约招商引资项目103个，其中签约长三角地区项目36个。同时积极拓展招商领域，加大新兴产业的招引力度，用高质量的在谈项目为项目落地储备充足资源，用重点项目签约保障推进融入长三角一体化发展工作全面开展。完善各项机制推进沪苏浙重点项目快速实施。

积极承接长三角产业转移。立足优质小麦、大豆等农产品资源，大力引进主食加工、特色食品产业。以实施中国制造2025安徽篇为契机,推动传统加工制造业和资源密集型制造业向高附加值、创新型、先进制造业转型升级。抢抓乡村振兴、电力需求持续增长的历史性机遇，招引电力电气装备企业入驻，大力发展智能电器成套设备、智能开关柜、智能电表、智能变压器等产业。围绕高端制造、智能制造、绿色制造开展技术改造，提高企业核心竞争力。着力推进绿色食品、板材加工、机械制造等传统产业转型升级。

扎实推进宿徐合作共建园区发展。今年以来，区委区政府持续加力谋共建、促融入工作，多次赴铜山新区对接宿徐产业园合作共建事宜；积极学习马鞍山、滁州有关共建园区的运作模式、发展理念等。宿州高新区埇桥园持续对接铜山新区，宿徐现代产业园成功获批并挂牌。围绕徐州万亿级装备制造产业，重点招引装备制造、加速器、孵化器等项目签约落地，积极做好绿地健康乐活城、徐州宏卓机械、徐州跃翔等签约项目的要素办理及服务工作。

各位代表，过去一年取得了令人振奋的成绩。“十三五”规划顺利收官，全区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”目标提前完成。对照“十三五”规划纲要确定的目标任务，34项量化指标中，地区生产总值、社会消费品零售总额等28项已经提前完成或者基本完成；全社会固定资产投资、规模以上工业增加值两项指标因统计改革、口径变化不做评估；工业化率、研发经费投入强度、外贸进出口总额、经济外向度4项指标差距较大。总体看，全区综合实力跃上了新台阶，城乡统筹取得了新进展，民生服务实现了新提高，改革开放进入了新阶段。这是区委科学决策、精心领导和区人大、区政协监督支持的结果，也是全区人民团结一致、攻坚克难、拼搏创新的结果。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会实现跨越式发展还面临着一些矛盾和问题。一是产业结构不够优化，工业支撑能力不强，招商引资落地工业大项目偏少。二是有效投入不足，牵动性强的大项目、好项目不够多。三是民生领域还存在不少短板，基础设施和基本公共服务差距依然明显，公共卫生、教育、医疗、养老、托育等领域投入有待进一步加强。四是创新发展动能不强，科技支撑经济社会发展的能力不足。五是营商环境不够优，项目建设要素制约依然明显等。对此，我们要直面问题，勇于担当，在明年及“十四五”规划时期全力以赴加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要目标

“十四五”时期，全区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，着力打造“四区两基地”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好埇桥上取得新的更大进展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

2021年是“十四五”规划实施的开局之年，长三角一体化、长江经济带等国家战略仍在加速叠加推进，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将加速培育和壮大国内市场，激活国内需求潜力，推动新一轮产业布局加速调整。同时，世界经济不稳定不确定因素仍然较多，国内经济社会发展的积极变化和不利因素相互交织，我区保持经济社会持续健康发展的任务仍然十分艰巨。根据中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，按照统筹兼顾、规划衔接、引导预期的原则，在充分考虑“十四五”规划发展定位、发展目标以及发展布局的基础上，建议年度主要目标安排如下：

——地区生产总值比上年增长8.7%；

——财政收入与生产总值同步增长；

——全社会固定资产投资比上年增长9.5%以上；

——规模以上工业增加值增长9%；

——社会消费品零售额比上年增长9.7%；

——城镇居民人均可支配收入与生产总值同步增长；

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——万元地区生产总值能耗、大气污染物和水污染物排放指标完成市控目标任务。

三、实现2021年国民经济和社会发展计划的主要措施

要抢抓机遇，主动把握和积极适应经济发展新常态，毫不动摇地抓好改革创新这个引领发展的第一驱动力；要突出重点，优环境、促转型、惠民生，推动各项工作取得更大进步，实现全年发展目标，确保“十四五”规划良好开局。

（一）抓一体提质量，推进长三角一体化发展

全方位融入长三角一体化发展。细化实施融入长三角区域一体化发展三年行动计划，持续完善融入长三角工作推进机制。落实国家发改委关于促进皖北承接产业转移集聚区若干政策“24条”，引领皖北承接产业转移集聚区建设。积极参与长三角创新合作，加快引入沪苏浙优质创新创业资源。全面加强交通、信息、物流、生态保护、政务服务、公共服务等高对接。全方位融入淮海经济区协同发展，积极参与徐州装备制造、机械电子、新材料等产业集群建设。

 优先承接沪苏浙重点产业转移。在配合开展长三角产业链供应链补链强链扩链行动中，重点依托皖北承接产业转移集聚区建设，加强与徐州等沪苏浙城市精准对接，推动我区规划与沪苏浙“十四五”规划及专项规划、区域规划的有效衔接。持续推进宿徐现代产业园区建设，积极对接中国矿业大学等科研院所和徐州工程机械药等重点龙头企业，推动构建区域协同创新体系，加快引进各类创新创业资源，确保合作共建园区取得实效。

着力构建产业合作平台。加强园区基础设施和公共服务设施建设，不断提高产城融合一体化发展水平，提高园区承载能力。市高新区(宿徐现代产业园)埇桥园区加快推进组织架构、机制运行等实质性工作，打造成与长三角合作共建的示范园区。国家现代农业产业园围绕“聚要素、大招商、补短板”计划，做大做强粮食和畜禽两大主导产业，加快发展农产品加工业，打造农旅融合发展的智慧农业园区。市经开区埇桥循环经济示范园以“发展新业态、培育新动能”为主线，着力走“科创+”发展道路，大力发展智能制造、绿色环保、秸秆综合利用等战略性新兴产业，打造智慧引领型的新园区。宿州绿色家居产业园推动集群式发展，全面融入文化元素、智能技术，提高艺术化高端智能家居比重，增强市场核心竞争力，打造绿色、智能、高端家居产业生产基地。黄淮海(宿州)智慧物流产业园围绕培育现代智慧物流产业体系，加强新基建建设，推动“物联网+”、5G物流融合发展，加快园区开发建设步伐，着力形成“一核三板块十一个组团”的布局形态，打造成为辐射黄淮海地区的重要物流枢纽园区。符离大道文化旅游产业带积极承担推动徐宿同城化、乡村振兴和构建城市文化品牌三大使命，通过主题化慢游旅游风景道、沉浸式泛主题公园的建设升级，构建文旅驱动型的产业经济廊道。加快建设一条生态廊道、两大迎宾门户(符离、曹村)、三大旅游组团(五柳风景区、白居易文化产业园、中华孝文化园)，刺激经济社会资源集聚，加速建成文化旅游产业密集带。推进符离集烧鸡产业基地、埇桥大豆产业园加快建设。

推进城乡协调发展。加快新型城镇化建设步伐，科学编制土地征收成片开发方案，依法推进征迁征收。加快老城区改造，加强停车场、充电桩等配套设施建设。推进老旧小区改造、道路“白改黑”、菜市场提档升级、背街小巷改造等城市能级提升行动，使老城区变得更加宜居宜业。加快四好农村路建设步伐，提升乡镇污水处理设施管理运营水平，持续改善农村人居环境。深化“三权分置”“三变”改革，建立农村集体经济运营新机制，保护农民在农村的各项合法权益，鼓励农民进城落户。

（二）抓项目扩投资，推动经济社会提速发展

全力推进重点项目建设。推进新型基础设施、 新型城镇化、交通水利、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域等重大工程建设。全面落实“四督四保”和“五项机制”,按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”要求，加大项目工作力度，保持在库项目常态化更新。继续坚持重点项目建设指挥部调度机制，按照区指挥部月调度、指挥部办公室和专项指挥部周调度方式，分级分层调度重点项目，全力加快项目建设步伐。重点推进宇通精密钢管、捷特机械、宿州火车站站前广场改造等一批重大项目建设，新开工海创生活垃圾焚烧发电、精久装备等亿元以上项目22个，竣工鼎晴机械二期、丰沃现代生态农业等亿元以上项目15个，完成省“大新专”项目投资120亿元以上。

精准扩大有效投资。大力拓展投资空间，健全投入保障制度，完善政府投资体制，发挥中央财政资金、投资平台资金的引导作用，深化投融资体制改革，创新规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。积极争取开发性、政策性金融机构信贷资金，扩大政策性融资担保规模。积极争取上级专项资金和地方专项债。支持企业通过挂牌上市等方式实现多元化融资。

加快推进基础设施建设。完成G206蕲县北至怀远界改建工程，启动G206南外环至蕲县北改建工程建设，加快推进蕲县港口物流园、银河一路东西延伸工程、宿州民航机场、淮河流域一般行蓄洪区建设工程等项目前期工作。

奋力抓好招商引资工作。以“强筋补链”为重点，围绕我区产业链的关键环节，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业及优质产学研项目开展招商。抢抓高质量一体化融入长三角机遇，提高招商的区域针对性，加强对沪苏浙闽等经济发达地区的招商力度。突出提高产业链招商、驻点招商。做优做强招商平台，强化园区招商“主战场”地位，大力创新园区合作共建新模式。

（三）抓产业强基础，推动实体经济加速发展

大力抓好产业强基强链。抢抓长三角一体化战略机遇，聚焦薄弱环节和“卡脖子”的关键环节，分产业绘制产业链“鱼骨图”，打好补链、强链、延链的组合拳，坚持和完善区领导担任产业链链长、龙头企业担任产业链链主的“双链制度”，做大做强8大产业。

加快传统产业转型升级。继续实施“3111” 工程、 “1525”行动计划，规划新旧动能转换总体布局，鼓励企业采用新标准、新技术、新设备、新工艺、新材料，推动传统产业向技术高新化、管理现代化、品牌高端化方向发展。深入实施智能制造、绿色制造、服务型制造和工业基础能力工程，打造全链路数字化、智慧化“制造大脑”。

培育发展战略性新兴产业。以新业态激发新动能、以新动能推进新经济，加强与沪苏浙大型龙头企业对接，构建战略性新兴产业梯次推进格局。重点发展高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、生物产业等新兴产业。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业深度融合，促进平台经济、共享经济健康发展。

着力促进民营经济发展。按照“六稳”、“六保”的要求，常态化开展四送一服，加快搭建企业服务平台，积极采取有效措施，进一步优服务、稳增长、促转型，持续优化营商环境，重点做好“国家促进中小企业发展23条”和“省市区民营经济30条”等政策落实，推深做实“清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款”专项清欠行动。

（四）抓改革促创新，推动科技成果转化发展

统筹推进重点领域改革。进一步优化营商环境，常态化开展“四送一服”行动。加强知识产权保护，促进公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度，持续深化7×24小时“不打烊”服务，深化工程建设项目审批制度改革。促进政务数据资源互信互认互用，变企业群众办事“一事跑多窗”为“一窗办多事”。推进国资国企改革，促进国有资产保值增值。健全完善社会信用体系，加快融入长三角信用一体化建设。

加快建设创新平台。加强产业协同和技术合作攻关，补齐创新链、产业化短板，形成更强创新力、更高附加值的产业链，加快科技企业孵化器、众创空间等公共技术服务平台和科技中介服务平台建设。支持各类研发平台开展产业基础技术、前沿技术的应用研究，加快新技术、新成果、新工艺、新模式落地我区的步伐。

大力培育创新型企业。推动落实激励企业研发的普惠性政策，支持一批中小微企业科技型企业创新发展，鼓励高成长创新企业在科创板、创业板上市融资。积极培育高新技术企业、“专精特新”企业，建立创新型企业后备库，对创新能力较强的企业进行定制化服务，争取更多的企业进入创新型企业行列。

加大引才育才用才留才力度。围绕“产业链”，打造“人才链”，完善“创新链”，着力创建高水平人才强区。全面落实“埇桥人才20条”等人才政策，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才培养力度，打造“创新型、应用型、技能型”人才队伍。为优秀人才干事创业创造良好环境、提供广阔舞台。健全乡村企业家人才培养机制，让本土人才做大做强。

加强科技成果应用转化。加强知识产权保护，引导建立一批行业孵化平台，提高科技成果转移转化成效。加快科技创新服务体系建设，着力构建线上线下融合的科技成果转化网络。鼓励发展研发设计、科技咨询、知识产权代理等新型科技服务业，培养发展技术转移机构和技术经理人。扎实推进科技扶贫工作，更好发挥科技特派员作用，促进农业科技成果转化、农业结构调整。

（五）抓三农增总量，推动乡村振兴纵深发展

争取项目资金，加强农业基础设施建设。积极争取中央、省市资金，补齐农业基础设施短板，提高可持续生产能力。围绕“113551”总体乡村产业振兴布局，全面推进农业现代化进程，提升现代农业发展水平。

发展绿色农业，建设长三角优质农产品基地。巩固脱贫攻坚成果，持续发展壮大扶贫产业。延长产业链条，利用联合体利益联结能力，围绕皖神、金海、徽香源等农产品加工主体，建设长三角绿色优质农产品供应基地，开展“三品一标”认证，扩大农产品可追溯覆盖面。

落实扶持政策，培育壮大经营主体。推广农村承包土地经营权抵押贷款和农地抵押贷款，扩大“劝耕贷”覆盖面，支持发展补充性商业保险。落实好各级农业产业扶持政策，撬动社会资本投入，推动产业振兴。培育一批农业新型经营主体，促进龙头企业转型升级做大做强，争取培育1-2家产值超10亿元的龙头企业。

（六）抓电商促消费，推动现代服务业多元发展

提升内贸体系建设。结合埇桥区情，面向江浙沪积极推介，依托道东等区块，招引大型商业综合体和星级酒店，提高埇桥品味和埇桥人民生活品质，打牢消费基础。不断创新消费促进平台，发展线上零售、餐饮等服务，畅通便利社区居民的消费网络，做优做强特色专业市场，大力培育省级商业步行街、钻级酒家酒店、绿色商场，打造高品质夜间消费街区和品质夜市。

稳住外贸体系发展。按照“六稳”要求，充分发挥上海自贸区和合芜蚌自贸区辐射带动作用，积极融入，汇聚更多外资客商和项目资源，推动更多企业落户埇桥。充分发挥进博会、制造业大会等重大商贸活动平台作用，搭建外贸企业与江浙沪地区大型商贸流通企业对接平台，促进产销对接。力求融合线上线下两个渠道、国内国外两个市场，稳定出口份额。

推进电子商务提质增效。立足埇桥区情找准发展关键，推进电商发展速度、提升电商发展质量。充分学习杭州的鲜活经验和实践创新，结合区情，着力在人才培育、示范创建、资源整合、平台搭建上下功夫，积极引进重点电商企业建设跨境电商产业园，培育电商龙头企业，发挥示范带动作用，实施优质电商企业项目引进和回归工程，以点扩面，全面开花。

发展壮大现代服务业。以省级服务业综合改革试点为契机，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，提升埇桥区服务业层次。做优做强特色专业市场，提高“互联网＋物流”发展水平，引进培育一批综合性第三方物流企业。突出发展电子商务、信息服务和服务外包、商务服务及科技服务，加强商务信息服务平台建设及龙头企业培育，提升产业体系整体素质和竞争力。按照“一体两翼”工作思路，以旅游强区“五个一批”建设为抓手，推动旅游与文化、科技、养生养老、生态等融合发展。

（七）抓生态优环境，推动绿色埇桥持续发展

坚决打赢蓝天保卫战。按照“管生产的管环保、管行业的管环保、管发展的管环保”要求，紧盯“五控”重点，确保大气环境质量持续向好。加快煤炭削减和清洁能源推广工作，强化扬尘污染治理和露天焚烧管控，加强重点排污单位环境整治工作，建立“散乱污”企业常态化的巡查机制，巩固“散乱污”企业综合整治成果，坚决杜绝异地转移和死灰复燃。

着力打好碧水保卫战。持续推深做实河（湖）长制，扎实推进河湖“清四乱”常态化规范化，加强入河排污口长效治理和监管，加强水域岸线管理保护，积极探索河湖长效保洁新机制。强化浍河、奎河等重点跨界水体污染联防联控，将五柳水库、萧濉新河引河建成精品样板河湖。完成城镇和乡村主要居民点雨污分流工作，全面消除农村黑臭水体。加强污水处理设施建设，全面完成乡镇政府驻地污水处理厂提标扩容工程，实现省级美丽乡村中心村污水处理设施全覆盖。

扎实推进净土保卫战。贯彻落实土壤污染防治法，持续实施《土壤污染防治行动计划》，大力推进土壤污染状况详查。深入开展固体废物大排查整治行动，着力提升提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。加强化学品环境风险评估和高风险化学物质环境风险管控，切实消除环境隐患。开展危险废物专项排查整治。持续落实畜禽养殖禁养区划定和管理的规范化要求，取消不合理的生猪禁养限养规定。完成加油站地下油罐防渗改造。

（八）抓民生保稳定，推动社会事业和谐发展

扎实推进教育发展。积极发展学前教育、均衡发展义务教育、突出发展职业教育、关注发展特殊教育。立足全区教育发展实际，深化集团化办学改革，优化教育资源配置。统筹学校布局规划，科学谋划全区中小学幼儿园建设，新建改扩建中小学11所，公办幼儿园15所，招聘、引进一批中小学、幼儿园教师。

加快公共卫生事业发展。全面持续深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系。加快市第一人民医院综合楼、康复医院、医共体等重点项目建设，新建、改扩建一批乡镇卫生院和村卫生室。支持市第一人民医院创建国家三级甲等综合性医院。加强基本公共卫生服务，扎实推进家庭医生签约履约服务，落实签约服务应签尽签。推进“互联网+医疗”发展，实施“智慧医疗”工程。促进医养结合，建立健全医养结合养老服务体系，倡导全民健身运动，发展远程心电等新业态。

持续稳定扩大就业。统筹抓好农村劳动力、返乡农民工、创业能人等群体就业创业，实施再就业帮扶行动和特别职业技能培训计划，实施公益性岗位托底安置等举措，大力扶持全民创业，完善创业担保贷款政策，积极组织创业大赛，加强创业服务载体建设等。

促进各项社会事业全面进步。继续实施好各项民生工程。优化养老服务供给，加快城乡养老服务三级中心建设。广泛开展全民健身运动。推动社会救助事业发展，不断提升社会救助水平，力促城乡低保、特困人员供养、临时救助等各项工作取得新突破、新进展。弘扬优秀传统文化，繁荣文化市场，加强埇桥剪纸等非物质文化遗产保护与传承，推进中华孝文化园等项目建设。谋划推进“八五”普法，强化预防青少年违法犯罪。落实防范重大风险“1+9+N”方案体系，全力维护政治、经济等领域安全。推进民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字、地方志、气象等各项社会事业协调发展。

各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。做好2021年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，解放思想，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，为实现埇桥国民经济和社会事业的高质量发展而努力奋斗！