——2021年1月7日在埇桥区第十届人民代表大会

第五次会议上

各位代表：

  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

过去一年，是埇桥发展历史上极不平凡、极不寻常的一年。面对百年未有之大变局、突如其来的大疫情和发展面临的大考验，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，“十三五”圆满收官。

预计，全区地区生产总值增长4.7%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长5%。财政收入52.3亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额324亿元，增长2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到37600元、14563元，分别增长4.7%、8%左右。这里需要说明的是，去年，受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展一度按下暂停键，实体经济供需两端受损，消费外贸大幅收缩，重大项目被迫延缓，在如此艰难的形势下，全区人民众志成城、克难奋进，虽然年终部分经济指标和十届四次人代会任务相比还有一定差距，但主要经济指标总量全市领先、增幅靠前，依然保持了经济发展稳中有进、稳中向好，社会大局和谐稳定的局面。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是疫情防控常态长效。面对新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，精准研判、科学调度，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全市最早组织党员干部下沉社区参与防控，率先建立“区、镇、村、组、户”五级防控包保网格，第一时间实现联防联控，构筑了守护生命的铜墙铁壁。7名医护人员逆行出征驰援武汉，以出色成绩交出优异答卷。广大党员干部主动带头、冲锋在前，广大医务工作者白衣执甲、冲在火线，广大基层防控人员坚守岗位、日夜奋战，各条战线各司其职、守土尽责，社会各界勠力同心、共克时艰，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神。7天完成宿州市第三人民医院改建，10天建成宿州市第一人民医院桃园集中隔离点，打造了宿州版“火神山”。不惜代价救治患者，20例感染者、2例无症状感染者全部治愈出院，用20余天时间控制住疫情蔓延。疫情防控转入常态化后，我们全面落实“外防输入，内防反弹”各项措施，有力保障了全区人民身体健康和生命安全。

二是经济发展企稳回升。及时推动企业复工复产，强化“六稳”“六保”任务落地。加大扶持民营经济、实体经济发展力度，出台“支持中小微企业发展20条”等政策，常态化开展“四送一服”专项行动，高效落实“五减”惠企行动，全年兑现民营企业各类奖补资金7280万元，减税降费13.1亿元。实施产业链“链长制”，围绕机械装备制造、绿色农产品加工等8大产业，持续补链强链延链。新增规上工业企业40家、安徽工业精品2个。省股权交易中心挂牌企业13家。千方百计稳定和扩大就业，出台“返乡人员就业10条”等政策，新增就业1.58万人，城镇登记失业率降至3%，就业形势基本稳定。全力推进重点项目建设，黄淮海（宿州）智慧物流园、循环园区科创中心、火花钢构等28个省亿元以上项目开工建设，光大生物质热电联产、绿洲森工、隆东家具等21个省亿元以上项目建成投产，112个亿元以上项目纳入省重点项目库。全省第九批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会在我区隆重举行。获评“中国绿色家居产业示范基地”“中国豆制品业用优质大豆基地”。全区经济在逆行中迅速恢复，显示出强大韧劲和巨大潜力。

三是脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，以“四增一减”对冲疫情影响。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全，投入财政扶贫专项资金4.85亿元，推进“春夏秋冬”四季攻势，精准落实“一户一方案，一人一措施”。开展“四带一自”产业扶贫，实施产业到村项目79个、到户项目6896个。开展“三业一岗”就业扶贫，3.2万名贫困劳动者稳岗就业。组织开展消费扶贫，认定扶贫产品120款，销售扶贫产品1.41亿元。新投放扶贫小额贷款1.98亿元。实施安全饮水巩固提升工程11处。完成危房改造1120户。全年脱贫1188户2553人，现行标准下12.38万贫困人口全部脱贫。坚持“四个不摘”，建立5227个网格，加强动态监测，防范返贫致贫风险，脱贫成效持续巩固。

四是生态保护成效明显。聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续打好污染防治攻坚战。环保督察反馈问题整改基本完成，主要污染物排放总量继续减少，PM2.5浓度较去年下降8.1%。秸秆综合利用率达到91.2%，畜禽粪污资源化利用率达到96.2%。深入落实河湖长制，大力整治农村黑臭水体，疏浚河流7条，治理中小沟151条，新建和提标扩容19个乡镇政府驻地、46个美丽乡村中心村污水处理厂（站），农村污水治理成效明显，基本消除劣Ⅴ类水体。加强水资源管理，荣获全国节水型社会建设达标县区。实施农药化肥减量增效行动，实现使用量零增长。深入推进林长制，造林1.69万亩，创建省级森林城镇1个、村庄6个。整治非煤矿山35座，往昔青山重焕生机。

五是乡村振兴步伐加快。新增高标准农田13万亩，粮食生产实现“十七连丰”。新增市级及以上示范家庭农场10家、示范合作社15家、龙头企业32家。新增绿色食品企业18家，“三品一标”企业22家、产品23个，荣获省级农产品质量安全示范县。国家现代农业产业园创建成功，省级农业科技园区获批创建。荣获全省农村电商优化升级工作示范县，获评省级示范镇2个、示范村5个。实施土地增减挂钩项目，拆迁复垦土地6700亩。搬迁采煤塌陷区村庄9个。15个省级美丽乡村中心村通过验收。深入推进“三大革命”“三大行动”，实施常态化管护，农村人居环境明显改善。农村集体产权制度改革和“三变”改革全面推开，房地一体确权颁证工作稳步推进，资产资源有效盘活，村集体经济收入5万元以下的薄弱村全部消除。大泽乡镇幸福村，西二铺乡沟西村、沈家村入选全国乡村特色产业亿元村。符离镇沈圩村荣获全国乡村治理示范村。

六是文明城市首创首成。城市能级不断提升，改造老旧小区133个，实施雨污分流项目180个，红色物业服务小区325个。提升背街小巷120条，打造精品街巷9条，升级菜市场9个，新增车位1400个，建设智能充电桩2700处、微型消防站677处，城区垃圾分类工作进展顺利，群众生活更加便利，环境更加宜居。城市建设稳步推进，完成人民路9号地、中煤1号地、师范巷等征收项目22个，征收面积190万平方米。有序推进城东城中村、汴北股河路等棚改项目，莲花苑、迎宾小区等5个项目上房4000余套。精神文明成果丰硕，获评全国文明村镇2个、文明单位1个、文明校园1个，省级文明村镇5个、省级文明单位13家，荣获第三届安徽省文明城区称号，为宿州市全国文明城市首创首成贡献了决定性力量，体现了埇桥担当。

七是改革开放活力迸发。积极融入长三角一体化发展，加大招商引资力度，提升园区集聚能力，高水平打造皖北承接产业转移集聚区，宿徐现代产业园正式挂牌，落户项目近百个。新增进出口实绩企业8家，实际利用外商直接投资2亿美元。强化科技创新，增强企业内生动力，新增高新技术企业15家，总数达44家，居全市第一。省级“专精特新”企业达38家。授权发明专利210件。深化“放管服”改革，“一网一门一次”工作取得新突破。不断激发市场主体活力，新增市场主体3.17万家，增长64.67%。完成9家生产经营性事业单位改革，国企国资改革稳步推进。农业、文化等五大领域综合行政执法体系改革进一步深化，建立了权责统一的行政执法体系。

八是社会事业日益繁荣。加大基本民生保障力度，全年民生支出89.53亿元，占公共预算总支出的89.52%。基层医疗机构标准化建设实现全覆盖，公共卫生应急管理体系更加健全。医保实现与长三角地区异地结算。宿州市第一人民医院门诊病房综合楼启动建设，国家二级残疾人康复中心加快建设，社会福利救助中心投入使用。教育投入24亿元，占民生支出的26.8%。新建、改扩建中小学18所、公办幼儿园76所，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。成功创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。村级综合文化服务中心覆盖率达97%。文旅消费集聚能力不断增强，南翔云集文化商业街荣膺安徽省十佳夜游街区，成为夜游安徽“新地标”。第七次人口普查工作全面完成。积极构建多元化解矛盾纠纷新格局，在全市率先建成远程视频接访系统。退役军人基层服务保障体系基本完善，食品药品安全防线更加稳固，安全生产形势平稳有序，扫黑除恶专项斗争深入推进，“平安埇桥”建设更加有力。国防后备力量建设不断加强，军民融合深度发展。妇女儿童、共青团、老干部、工商联、红十字、工会等事业健康发展，外事、档案、防灾减灾等工作取得新进展。

在统筹推进疫情防控和经济社会发展的同时，我们始终高度重视政府自身建设。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“三个以案”警示教育不断深化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深推进，“中梗阻”行政执法专项整治活动深入开展，群众身边的形式主义、官僚主义问题有效解决，区政府文件、全区性会议分别减少10.9%和10.5%，一般性支出压减5%。不断提升政府服务效能，政务数据库投入使用，7×24小时不打烊“随时办”服务落地见效，营商环境进一步优化。加强依法行政，强化政府权力运行监管和审计监督，公共资源交易行为进一步规范。自觉接受区人大及其常委会依法监督、区政协民主监督和社会各界监督，办理议案2件、建议73件、提案208件、12345政府服务热线2.62万件，公开政务信息5.15万条。法律援助、人民调解工作不断优化，“七五”普法规划目标任务全面完成。荣获全省法治政府建设示范区称号。

各位代表！

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期，在区委的坚强领导下，我们始终把发展作为第一要务，把为民服务作为第一落脚点，保持发展定力、坚定发展信心，秉持项目为王理念，围绕“六个集中”，坚持“六个干”，落实一批重大部署，开展一批重大改革，实施一批重大工程，凝心聚力、砥砺奋进，经济社会发展取得一系列重大成就，决战脱贫攻坚和全面建成小康社会取得决定性胜利，现代化五大发展美好埇桥建设取得突破性进展。

——过去五年，是我们坚持创新发展、转型升级，综合实力大跨跃的五年。财政收入年均增长10.67%，连续跨跃2个10亿元大关。地区生产总值年均增长8.2%，实现翻番。位列全省县域经济考核第一方阵。围绕“113551”乡村产业振兴总体布局，持续推进一二三产融合，培育粮食、畜牧、板材3个百亿级产业集群。三次产业结构优化到10.2:34.7:55.1，第三产业比重超过50%。连续3年荣获全市工业经济“3111”工程推进工作先进单位，连续3年荣获全省制造业发展综合10强区、增速10快区，连续7年荣获全省发展民营经济先进县区。连续3年荣获全国投资潜力百强区，连续2年荣获全国科技创新百强区，综合实力跻身全国百强。“符离集烧鸡”“埇桥人造板”“顺河木业”位列全国区域品牌百强。五年知重负重，聚力拼搏，埇桥迈入了高质量发展的新阶段，站在了新的历史起点。

——过去五年，是我们坚持精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚大决战的五年。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，贯彻精准方略，下足“绣花功夫”，投入各类资金87.27亿元用于扶贫工作，实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等工程，“两不愁三保障”及饮水安全全面实现，74个贫困村集体经济收入平均达到30万元以上。成立“1+9+30”攻坚专班，1.6万名干部投身扶贫一线，与贫困群众一起找思路、树信心，兴产业、谋发展，汇聚成脱贫攻坚的磅礴力量，涌现出曾翙翔等一批先进典型。创新动态监测网格体系、防范返贫致贫联席制度等体制机制，“红十字博爱扶贫超市”助贫模式在全国扶贫扶志研讨班上重点推广。五年携手攻坚，一路同行，摘掉了贫困县的帽子，74个贫困村全部出列，12.38万人全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务。

——过去五年，是我们坚持生态优先、绿色发展，生态建设大推进的五年。政府、企业、公众共治的绿色行动体系基本形成，多层次、多功能、立体化的生态网络体系更加完善，获评全国生态魅力区。PM2.5浓度较2015年下降22.5%，空气环境质量大幅改善。河湖长制推深做实，水体环境质量大幅提升。林长制改革全市率先落地，完成各类造林21万亩，创建省级森林城镇8个、森林村庄44个，荣获安徽省森林城市、全国绿化模范县区。五年标本兼治，逐绿前行，绿色发展已成为埇桥最亮丽的底色。

——过去五年，是我们坚持城乡一体、协同发展，城乡面貌大改变的五年。投资22.17亿元，建设农村公路4792公里，是“十二五”时期的11.4倍。通村硬化路实现全覆盖，“四好农村路”建设位居全省前列。符离大道、G206北段等一级公路建成通车，“一小时交通圈”日臻完善。征收房屋830万平方米，实施棚户区改造54个，建设安置房4.81万套，改造老旧小区243个。万达、苏宁等城市综合体相继入驻。17.3万农业人口落户城镇，城镇化率从23.6%增至31.9%。打造美丽集镇23个、美丽乡村中心村51个、美丽庭院1.1万个，农村人居环境整治深入推进，城乡居民生活环境持续改善。五年厚积薄发，精彩蜕变，连获3届省级文明城区，全国文明城市首创首成，大美埇桥再展新颜。

——过去五年，是我们坚持敢闯敢试、勇为人先，改革开放大突破的五年。全国率先实施公租房运营管理服务试点。全省率先完成国家农业补贴“三合一”改革。农业产业化联合体经验连续3年写入中央一号文件，农技推广体系改革连续5年位居全省第一。独立工矿区改造搬迁国家级试点有序推进，村级供销社建设“埇桥模式”全国推广。“放管服”改革成效显著，营商环境不断优化，新增市场主体6.3万家，是“十二五”时期的3.9倍。对外贸易快速发展，新增外贸进出口实绩企业31家，进出口总额累计7.2亿美元，增长30.9%。成功举办中国大豆产业年会、中国木门与定制家居创新大会、首届中国烧鸡产业发展大会，被授予“中国烧鸡之乡”“中国曲艺之乡”。五年锐意革新，砺行致远，国字招牌再添新彩。

——过去五年，是我们坚持以人为本、民生优先，社会事业大进步的五年。投入364亿元用于民生事业，占财政总支出的九成，一批突出民生问题有效解决。新建、改扩建中小学370所、幼儿园144所，新增学位4.4万个，组建教育集团12个。荣获全国义务教育发展基本均衡县区、全国社区教育示范区、全国群众体育先进单位。成功创建国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区，荣获安徽省卫生城市。城乡居民基本医疗保险和大病保险实现统一，基本医疗保险、基本养老保险实现全覆盖。全市率先实现低保标准“城乡统筹”，特困供养标准较“十二五”末提高3倍。被授予全国残疾人工作先进单位。成功创建省级食品安全示范区。获评“中国好人”13人。安全生产、应急管理、防灾减灾、社会矛盾预防化解等体制机制不断健全，群众文化活动、精神生活日益丰富，政府治理体系和治理能力现代化持续加强。五年深度聚焦，蓬勃发展，人民群众幸福感、获得感、安全感不断提升。

各位代表！

历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回首五年，我们始终坚持党的领导，用政治视野分析和解决经济问题。始终坚持发展为先，用新发展理念推动高质量发展。始终坚持民生为本，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。始终坚持创新为魂，以更大魄力的改革赢得发展空间。五年攻坚，我们迎难而上，扛责冲锋，攻克一座座堡垒，打赢一场场硬仗。五年奋进，我们连续作战、愈战愈勇，实现一次又一次逆转、开创一项又一项壮举，在脱贫攻坚、生态保护、文明创建、抗击疫情等领域，涌现出一批毅然向前的逆行者、奋不顾身的先行者、坚守初心的奉献者，锻造了一支能吃苦、敢战斗、善攻坚的干部队伍，全区上下精神面貌更加奋发昂扬。

岁月不居，天道酬勤。“十三五”时期取得的巨大成就，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众苦干实干的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向政法公安干警、消防救援队伍指战员、广大医护人员，向离退休老同志，以及所有关心支持埇桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新发展阶段的重大使命，面对高质量发展的艰巨任务，我区发展不平衡不充分的问题依然存在。总量靠前、人均靠后的格局没有根本改变。民营经济不够活跃，产业链供应链稳定性和竞争力不足。农业大而不强，在品牌化、产业化等方面与先进地区相比仍有差距。生态文明建设任重道远。民生事业还有一些短板，医疗、教育、交通、养老等公共服务存在薄弱环节。少数干部发展紧迫感不足、创新观念不强、担当意识不够的问题一定程度存在，个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们将直面问题和不足，以对人民负责的精神，一件一件解决问题、破解难题，全力以赴做好政府工作，决不辜负全区人民的重托！

二、“十四五”时期主要目标任务和关键举措

“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共宿州市埇桥区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《埇桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要草案》锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，紧紧围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好埇桥，明确了今后五年埇桥经济社会发展的主要目标和战略任务。

“十四五”时期，埇桥高质量发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动计划，扎实推进长三角一体化发展进程，着力打造“四区两基地”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好埇桥上取得新的更大进展，为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

今后五年经济社会发展的主要目标和关键举措是：

——经济发展实现新的更大跃升。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强区、质量强区、数字埇桥。推进产业链供应链现代化，打造机械制造、绿色家居、符离集烧鸡、埇桥大豆等产业集聚基地。加快现代物流基地建设，构建现代流通体系，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环。坚持扩大内需，精准扩大投资，释放消费潜力。经济增速高于全省、全市平均水平，经济结构持续优化，主导产业竞争力明显增强，经济总量在全省位次进一步前移。到2025年，地区生产总值总量达1200亿元、人均突破1万美元，工业增加值、服务业增加值占地区生产总值比重分别提高到24.3%、57%。固定资产投资年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长8.5%以上。

——科技创新能力实现新的更大增强。实施科教兴埇、人才强区、创新驱动战略，组织实施重大科技联合攻关，建设企业技术中心、重点工程实验室、工程技术研究中心、科技孵化器、众创空间等创新平台，鼓励企业加大研发投入，实施中小微科技型企业、高新技术企业、战略性新兴产业企业、“专精特新”企业培育计划，加快科技成果创新和转化。到2025年，高新技术企业达到100家，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到11%，万人发明专利拥有量提升到7.5件。

——生态文明实现新的更大成效。加强生态保护和修复，实施大气、水、土壤污染防治升级版，主要污染物排放总量持续减少，空气质量持续改善。深化林长制改革，开展国土绿化提升行动，构建森林生态屏障，林木绿化率提高到31%。培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态新模式，全面提高资源利用率。加强生态文明制度建设，推进绿色生活方式，打造生态文明共建共享示范区。

——改革开放实现新的更大突破。深入实施“放管服”改革和民营经济上台阶行动计划，优化营商环境，不断激发各类市场主体活力，民营经济增加值占地区生产总值比重持续高于全省平均水平。完善现代财税金融体制，加大企业上市培育力度，力争1家以上本土企业主板上市。全面实施长三角一体化发展专项行动，高水平打造皖北（埇桥）承接产业转移集聚区。全面参与淮河生态经济带建设，主动融入淮海经济区协同发展。不断提高经济外向度，实际利用外资、招商引资保持稳定增长。

——民生福祉实现新的更大进步。巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，扛稳粮食安全责任，加强永久基本农田保护和管理，大力发展农业产业，打造现代农业示范区、绿色农产品生产加工供应基地。推动农民收入持续增长，增加一线劳动者收入，居民人均可支配收入增长与地区生产总值同步。千方百计稳定和扩大就业，城镇调查失业率低于5.5%。统筹城镇和村庄规划建设，改善城乡人居环境，城镇化率与全省差距进一步缩小，城乡发展协调性明显增强。提高基本公共服务均等化水平，加快教育体育、医疗卫生、文化、养老等事业发展，打造符离大道旅游产业带，建设黄淮海休闲旅游和健康养老示范区。

——治理效能实现新的更大提升。把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，健全防范和化解重大风险体制机制。维护重要基础设施安全，提升自然灾害防御水平，加强应急管理体系建设，增强突发公共事件应急能力，保障人民生命安全。加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移。坚持法治埇桥、法治政府、法治社会一体化建设，提高依法行政水平，提升行政效率和公信力，推动治理体系和治理能力现代化。

三、2021年重点工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我区开启现代化建设新征程中具有特殊重要意义的一年。展望今后一个时期，机遇和挑战虽然都有新变化，但总体仍处于战略窗口期、政策叠加期、红利释放期、势能爆发期。长三角一体化、淮河生态经济带、淮海经济区等国家战略进入全面实施阶段，新发展格局加快构建，埇桥区位优越、人口密集、市场广阔等优势将得以更好发挥。国家发改委和省委省政府关于皖北承接产业转移集聚区、省际毗邻地区新型功能区等政策交织叠加，必将带给我们更多发展红利。区委九届十二次全会提出了“强、富、美”的工作导向，确立了打造“四区两基地”的战略定位，各方面都给予高度评价、高度认同，必将有力激发全区上下共同奋进的工作热情。我们要增强战略定力、保持路径自信，全面开启新阶段现代化美好埇桥建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合考虑，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，财政收入增幅与地区生产总值增幅同步，固定资产投资增长9.5%以上，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长9.7%，城镇居民人均可支配收入增幅与地区生产总值增幅同步，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：

（一）紧扣一体化高质量，加速全面融入长三角。坚定不移以习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神统领发展，全面对标长三角地区，以更大力度融入长三角一体化发展。

推进宿徐合作高质量。发挥宿徐现代产业园区埇桥园接轨徐州“桥头堡”和一体化发展“主阵地”作用，引领带动全区加速融入长三角，在国家战略中展现“埇桥智造”。围绕省际毗邻地区产业合作新高地，建立“管委会+投资公司”模式，理顺一体化合作共建机制。科学编制园区产业规划，启动西部片区路网建设，扩充东部空间，完善提升园区基础设施。对接徐州工程机械、装备制造、新型材料等重点行业，加快推进工程装备产业园、绿地生态健康新城等重点项目建设。

打造承接转移大平台。不断探索创新园区管理体制机制，进一步激发园区活力。有序承接长三角地区产业梯度转移，促进产业集聚。推动绿色家居产业园升级扩容，加快中国绿色家居产业示范基地建设，大力发展绿色环保板材、全屋定制家居、智能集成系统及其配套产品。科创中心开工建设，标准化厂房一期投入使用。优化埇桥循环经济示范园空间布局，加快秸秆综合利用产业园等项目建设，加速构建南工北城、西住东商、产城融合的城东新区。促进埇桥区国家现代农业产业园产业大融合、技术大集成、种养大循环，启动埇桥大豆加工产业园建设，强化与阿里巴巴合作，提升数字农业水平。深化校地合作，打造乡村振兴人才培训平台。加速省级农业科技园区功能提升，推进农旅科技产业集聚。

促进公共服务一体化。完善数据归集共享机制，充分利用“皖事通办”平台，推动更多事项跨层级跨部门可办、跨市县跨省域能办、长三角政务服务“一网通办”。落实长三角医保一体化，完善医保异地即时结算制度。推动与长三角医疗、教育、健康养老等优质资源合作共享。完善毗邻地区生态补偿、合作、监管等机制，健全区域生态联防联控联治体系。

（二）着重产业链现代化，培育经济增长新动能。充分发挥投资拉动作用，坚持把项目建设作为关键抓手，加快构建高质量产业链条，畅通流通体系，壮大发展支撑。

全力扩大有效投资。牢固树立项目为王理念，积极争取中央专项资金、中央和省预算内投资、地方专项债等，发挥资金杠杆作用，撬动更多社会资本、民间资本投入。聚焦基础设施、生态环保、公共卫生等领域，谋划一批打基础、管长远、增后劲的重大项目。推进107个省亿元以上项目建设，完成投资120亿元。严格落实“四督四保”工作机制，做好要素保障，宿州火车站站前广场改造、区委党校新校区等项目加快推进，皇友家居、捷特机械等项目全面竣工。

着力促进产业升级。实施产业链“链长制”，科学谋好“两库三图”，精准抓好“4+4”产业链补链固链强链行动，强化关键共性技术供给，狠抓优势领域提升，全面加强产业链供应链自主可控能力水平。以“十五个一”为抓手，加快建设中国符离集烧鸡产业基地，提升品质管控能力、新产品研发能力，振兴符离集烧鸡产业发展。支持重点企业、重点项目技术改造，实施重点技改项目40个。扶持和培育“专精特新”企业16家，新增规上企业25家，培育安徽工业精品1个。创新“融链通”等产品，发放新型“政银担”贷款10亿元。力争省股权交易中心挂牌企业10家，新三板挂牌企业1家。深入开展质量提升行动，争创全国质量强区示范区。

努力做优商贸流通。加强市场培育管理，营造放心消费环境。加强内贸体系建设，创新升级消费平台，发展线上零售、餐饮等服务，畅通便利社区消费网络。大力培育安徽特色商业街、省级绿色商场，打造高品质消费街区、品质夜市，新增限上商贸企业25家，限上服务业企业6家。完善农村电商网点综合服务配套功能，推动物流快递网点向农村延伸。加快物流标准化建设，合理布局冷链仓储、物流设施，积极推进黄淮海（宿州）智慧物流园、蕲县港口物流园等项目。

（三）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把“三农”工作作为重中之重，以构建现代乡村产业体系为着力点，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好同乡村振兴的有效衔接，工作不留空档，政策落实不留空白。加强资金资产项目管理，持续发挥效益。完善农村低收入群体帮扶机制，常态化对边缘易致贫户开展监测预警，及时帮扶、动态清零。

夯实农业生产基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳步提升粮食产能，扛稳粮食安全责任。大力支持育种、育苗产业发展，打造区域性良种繁育基地。实施优质粮食工程，建设30万亩优质粮食标准化生产基地。建设高标准农田13万亩，完成农田水利“最后一公里”工程2万亩，提高农业抗风险的能力。推进畜禽规模化标准化养殖，优化养殖结构，稳定生猪生产。不断强化农技推广体系、农业信息化、农业物联网建设，深化农机农艺融合。

打造绿色产品基地。深入落实全省长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动，实施农产品“五个一批”工程和“113551”产业振兴工程，打造面向长三角绿色农产品生产加工供应基地3个。加强新型经营主体培育，新增市级及以上家庭农场10家、农民专业合作社10家、产业化联合体3家、农业产业化龙头企业15家。大力发展粮食、果蔬、畜牧等农产品精深加工，农产品加工转化率提高到85%。实施品牌引领战略，新认证“三品一标”产品12个。

激发农村经济活力。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。进一步推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作，稳慎开展农村宅基地改革，探索闲置农房盘活利用模式，扩大“三变”改革、农村集体产权制度改革成果，集体经济强村比重达9%。强化金融支农，促进政策性农业保险提标扩面。继续加强新型职业农民培训，培育一批农业经济人、致富带头人，实现农民持续增收。

（四）深入践行“两山”理念，打造生态文明示范区。坚持生态优先、绿色发展，更加注重生态保护，让埇桥天更蓝、山更绿、水更清、景更美。

保护生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固环保督察反馈问题整改成果，持续强化大气、水、土壤污染防治。深入开展夏季臭氧、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强扬尘管控，推进餐饮油烟治理，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数稳步增加。打造可复制、可推广、可持续的秸秆综合利用典型模式，依法严禁秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率提高到92.8%。持续推进水环境综合治理，实施水源地保护，深入开展入河排污口规范整治专项行动，加强农村面源污染治理，确保国控断面稳定达标。扎实推进土壤污染综合防治，严厉打击非法收集、转移、加工、处置各类固体废物等违法违规行为。实现农药、化肥使用量负增长。

筑牢生态屏障。全面落实森林资源目标责任制，积极推进全国林长制改革示范区先行区建设，造林7000亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。开展湿地排查，提高湿地保护率。实施15个非煤矿山生态修复项目。全面落实河湖长制、河湖警长制、断面长制和最严格水资源管理制度，启动奎河、浍河、沱河等综合治理工程，恢复河湖水域资源功能和生态功能。

促进生态旅游。完善全域旅游发展规划。实施“14520”文旅工程，打造符离大道旅游观光廊道，加快西山花海户外运动基地建设步伐，启动五柳、龙顶山、乾山、老海寺片区等规划，推进埇桥现代农业主题公园创建4A级景区。做足“生态+”“文旅+”文章，引导生态农业与休闲旅游相融合，谋划打造北部山道“皖北川藏线”、南部乡村田园休闲游等精品线路。加快埇北民宿集群建设，完善基础设施配套，提升旅游服务水平。

（五）着力破解机制障碍，激活改革开放动力源。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，以清障除弊解难题，以开放合作聚资源，以持续创新抢先机，增创高质量发展新优势。

深化改革攻坚破障。深入推进“放管服”改革，全面实行市场准入负面清单制度，推进企业开办全程网办，推动工程建设项目审批制度改革落地见效。深化国企改革，推动埇桥城投、拂晓集团等公司市场化转型发展。加强国有资产监管，实行“一企一策”考核，促进国有资产保值增值。深化公共卫生体制机制改革，加强紧密型医联体、县域医共体建设，创新公共卫生投入和专业人才、全科医生培养机制，全面提升疫情防控和医疗救治能力。

扩大开放拓面增量。瞄准长三角等招商重点区域，聚焦双首位产业和主导产业，实行产业链招商、全员招商、以商招商，招引重点项目70个，到位资金增长10%以上。新签约亿元以上项目40个，其中5亿元以上项目不少于10个、10亿元以上项目不少于5个。利用进博会、世界制造业大会等经贸活动平台，融合线上线下两个渠道，对接国内国际两个市场。实现进出口总额1.3亿美元，新增进出口实绩企业8家。

强化创新补短提质。深化科技创新体制改革，完善“科银企担”“政产学研用金”对接合作机制。加大科技型中小企业培育力度，新认定高新技术企业15家，培育战略性新兴产业企业6家。推进众创空间、孵化器、科技特派员工作站建设，支持高层次科技人才团队创新创业。加大知识产权保护力度，万人发明专利拥有量达到5件。

（六）统筹推进城乡发展，建设文明宜居新家园。坚持以新型城镇化建设为引领，统筹城乡要素互动、空间利用共融，集中精力打造美好家园。

提升城市发展能级。落实“东进北扩”发展方向，加快城东新区、符离片区建设步伐。推进中煤1号地、道东7号地、城东城中村等棚改项目建设。持续巩固全国文明城市创建成果，深入推动12项提升行动。改造8个老旧小区，打造2条精品街巷，提升63条背街小巷，建设4座节点游园。推进城区生活垃圾分类治理。加强物业企业监管，严格落实服务等级动态调整制度，提升物业精细化服务水平。推进智慧城市、智慧城管、智慧社区建设，促进城市管理精细化、智能化。

促进乡村长治久美。启动乡镇国土空间规划编制，扎实推进实用型村庄规划试点。持续巩固提升重点镇基础设施。完成2020年度5个省级美丽乡村中心村建设，启动2021年度8个美丽乡村中心村建设，健全美丽乡村长效管护机制。继续实施农村饮水安全改造提升工程，持续推进农村改厕、农村生活垃圾无害化处理和资源化利用，进一步改善农村人居环境，确保乡村长治久美。完成G206蕲县北至怀远界改建工程，加快改建G206南外环至蕲县北工程，谋划推动S407人民路南延、S229二徐路改造工程，建设农村公路115公里。开展全域土地整治项目试点，实施城乡建设用地增减挂钩项目，优化农村空间开发布局。继续推进乡改镇工作，持续提升城镇化水平。

丰富群众文化生活。大力弘扬优秀传统文化，加强埇桥曲艺、埇桥剪纸等非物质文化遗产保护与传承，推进中华孝文化园建设，持续加大文物保护和修复力度，努力打造特色文化品牌。繁荣文化市场，完善公共文化服务体系建设，加快“三馆一院一校一中心”建设，启动区工人文化宫前期工作，建强用好区级融媒体中心。扎实开展“我们的节日”、志愿服务、新时代文明实践等系列群众性精神文明创建活动。

（七）切实保障改善民生，提升人民群众幸福感。树牢以人民为中心的发展思想，深入实施民生工程，办好群众关心关切的民生实事，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

持续加强公共服务。外防输入，内防反弹，慎终如始做好常态化疫情防控。加快宿州市第一人民医院门诊病房综合楼等医疗卫生项目建设，完善医疗卫生基础设施，提升公共卫生应急能力。大力推进“健康埇桥”建设，创建省级健康促进示范区。积极应对人口老龄化，推动养老事业发展，稳步推进乡镇敬老院公建民营改革，加快构建医养康养相结合，居家、社区、机构相协调，覆盖城乡的养老服务体系。积极发展学前教育、均衡发展义务教育、突出发展职业教育、关心支持特殊教育，进一步规范民办教育，完善终身学习体系。深化集团化办学改革，优化教育资源配置。统筹学校布局规划，新建改扩建中小学11所、公办幼儿园15所。开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、学校体育和体育产业协同发展。

持续完善社会保障。完善新一轮再就业政策体系、人力资源服务市场机制，加大援企稳岗力度，积极引导返乡农民工就近就地就业，促进高校毕业生、退役军人等群体多渠道就业，开发公益性岗位680个，新增城镇就业9000人。继续落实全民参保计划，完善社会保障体系建设，着力构建和谐劳动关系。健全完善医疗保障制度体系，深化医保支付方式改革，继续巩固基本医保覆盖面。建成国家二级残疾人康复中心，全面提高残疾人康复服务质量。进一步完善低保、特困供养、临时救助等社会救助政策，加大特殊群体关爱服务保障力度。

持续深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面开展信访工作“四最”试点，严打严防各类违法犯罪，深化“平安埇桥”建设。构建失信联合惩戒机制，推进“信用埇桥”建设。启动实施“八五”普法工作。加强食品药品安全智慧监管、分类监管。弘扬勤俭节约，制止餐饮浪费，倡导文明健康生活方式。推动省级社会治理示范镇、示范村建设。完善气象防灾减灾体系，增强防灾减灾能力。深入推进“1+11+N”安全生产专项整治三年行动。推进防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善国防动员体系和民兵训练基地建设，健全全民国防教育，持续做好双拥工作，深化军民融合，夯实基层武装基础。发挥群团组织、行业协会作用，支持社会组织健康发展，加强妇女儿童、老人合法权益保障，促进民族团结、宗教和睦。

四、政府自身建设

各位代表！面对新形势、新任务，我们将持续加强政府自身建设，为人民服务，对人民负责，受人民监督，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府。

筑牢党性之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上观察和处理问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

履行法治之责。持续推进法治政府建设，坚持依法行政，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，运用法治思维和法治方式推动政府各项工作。将“三重一大”决策机制贯穿重大决策全过程。严格执行区人大及其常委会决议决定，提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量，依法接受区人大法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督。优化行政复议资源配置，落实行政机关负责人出庭应诉制度。深化行政执法体制改革。加强数字政府建设，深入推进政务公开，发挥好12345政府热线作用，让行政权力在阳光下运行。

弘扬实干之风。完善政府权责清单制度体系，常态化开展“四送一服”，不断优化营商环境。把抓落实作为开展工作的主要方式，深入基层一线，加强调查研究。大力弘扬改革精神、创新精神、实干精神，进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，用好容错纠错机制，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，用真招实招抓发展、惠民生，切实把中央、省、市及区委的决策部署落在实处、抓出实效。

严守廉政之要。始终把纪律和规矩挺在前面，全面加强从严治党，履行“两个责任”，严格落实“一岗双责”，深化“三个以案”警示教育，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负。坚决压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，深入推进审计全覆盖。强化权力运行制约和监督，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，加快推动埇桥高质量发展，合力谱写新阶段现代化美好埇桥建设的崭新篇章！