宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）再整治专项工作方案的通知

宿州市埇桥区人民政府办公室

关于印发埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）再整治

专项工作方案的通知

埇政办秘〔2019〕6号

各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区政府有关部门、有关直属单位：

经区政府同意，现将《埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）再整治专项工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宿州市埇桥区人民政府办公室   

2019年1月31日     

埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）

再整治专项工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于打赢污染防治攻坚战的决策部署，深入开展全区“散乱污”工业企业（作坊）综合整治工作，切实解决影响经济社会发展和损害群众健康的突出环境问题，根据《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市“散乱污”工业企业（作坊）再整治专项工作方案的通知》（宿政办秘〔2019〕4号）要求，结合我区实际，制定本方案。

本方案所指的“散乱污”工业企业（作坊），“散”是指不符合我区产业布局等相关规划的工业企业（作坊），没有按要求进驻工业园区的规模以下工业企业（作坊）；“乱”是指不符合国家或省产业政策的工业企业，应办而未办理规划、土地、环保、工商、质量、安全、能耗等相关审批或登记手续的工业企业，违法存在于居民集中区的工业企业、工业摊点、工业小作坊；“污”是指未依法安装污染治理设施或污染治理设施不完备，不能实现稳定达标排放的工业企业。

一、工作目标

在前期工作基础上，2019年3月底前，对全区“散乱污”工业企业（作坊）再进行全面深入摸排，切实摸清底数并建立台账，2019年7月底前按照关停取缔、整合搬迁、升级改造方式全面完成全区“散乱污”工业企业（作坊）分类整治工作。通过“散乱污”工业企业（作坊）整治，倒逼企业发展转型，促进企业稳定达标排放，进一步减少主要污染物排放总量，改善全区生态环境质量。

二、整治范围

本方案“散乱污”工业企业（作坊）包括但不限于以下五类：1.生产设备、生产工艺属落后淘汰类的（重点是小化工、小石灰窑、小冶炼、小矿山、小选矿等五小企业）；2.不符合产业政策或区域产业布局规划的；3.无证无照、证照不全、违法用地、违法建设、违规经营的；4.不在工业集聚区且有污染排放问题的；5.环境污染严重、安全隐患突出、污染治理和安全防范措施缺失，且整改无望的。

行业主要包括但不限于：有色金属熔炼加工、制革、化工、陶瓷、铸造、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、小炼油、玻璃制造、纺织印染、合成纤维制造、印刷、表面涂装、家居、制鞋、食品加工、石料加工、废品回收加工、人造板制造、电子元件制造、酸洗磷化等小型制造加工企业；涉及使用涂料、油漆、油墨、胶粘剂、有机溶剂等小型企业（作坊）。

三、工作任务

（一）完善整治方案。各乡镇、街道、园区要将已制定的“散乱污”工业企业（作坊）综合整治方案与本方案衔接完善，进一步扩大排查和整治范围。

（二）细化整治清单。各乡镇、街道、园区要深入组织拉网式再排查，进一步摸清本辖区“散乱污”工业企业（作坊）底数，深入了解每个企业（作坊）情况，细化“散乱污”工业企业（作坊）综合整治清单，逐一明确存在问题、处置方式、具体改造措施、责任部门和计划完成时间等。

（三）深入集中整治。要按照“先停后治、疏堵结合、扶治并举”的原则，实施分类处置，做到“关停要坚决、搬迁有去处、整改有标准”。建立整改销号制度，按照“排查一个，整治一个，销号一个”要求，开展集中整治。

1.关停取缔一批。对符合下列五种情形且整改无望的，一律按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准，实施关停取缔。

（1）国家产业政策明令淘汰的“散乱污”工业企业（作坊）。

（2）无证无照或证照不全、违规经营的“散乱污”工业企业（作坊）。

（3）环境污染严重、安全隐患突出的“散乱污”工业企业（作坊）。

（4）不符合产业布局规划的“散乱污”工业企业（作坊）。

（5）违法用地、违法建设的“散乱污”工业企业（作坊）。

2.整合搬迁或升级改造一批。对符合国家产业政策，但不符合我区产业布局规划，或者安全环保设施不到位、生产设备和工艺落后，未达关停取缔标准且具备升级改造条件，能够整改到位的“散乱污”工业企业（作坊），在学习借鉴外地先进经验基础上，分产业制定治理标准，限期整合搬迁进工业园区或就地实施升级改造。2019年7月31日前，治理改造基本到位，经区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领导小组验收后报市整治工作领导小组办公室审核，纳入日常监管。逾期未完成整治改造的，予以关停取缔。

（四）加强信息公开。要建立信息公开制度，设立专门举报热线，畅通线索收集渠道，接受群众监督，加大对违法违规“散乱污”工业企业（作坊）的曝光力度。2019年1月底前在区政府门户网站开设专栏，公开“散乱污”工业企业（作坊）综合整治清单，内容涵盖企业名称、地址、责任单位、责任人、整治措施、整治时限等。2019年1月起，于每月月底前在专栏公开整治进度和违法违规行为行政处罚信息。对严重违法失信行为，实施联合惩戒。

四、整治步骤

第一阶段：再动员再部署阶段（2019年1月20日前）

各乡镇、街道、园区要进一步完善“散乱污”工业企业（作坊）再整治专项方案，配强领导组织和专项整治工作人员，明确具体责任人和完成时限。要深入宣传、周密部署，确保宣传发动、调查摸底、分类整治等各项工作落到实处。

第二阶段：全面再排查阶段（2019年3月31日前）

各乡镇、街道、园区要进一步落实工作责任，对辖区内“散乱污”工业企业（作坊）进行再排查，组织各企业（作坊）对照整治方案填报《埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）排查明细表》，全面彻底、不留死角地摸清“散乱污”工业企业（作坊）数量、位置、违法违规情形等情况。要对填报信息认真核查，按照“关停取缔、整合搬迁、治理改造”分类标准，制定一厂一策精准治理方案，建立辖区“散乱污”工业企业（作坊）整治清单，填报《埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）排查整治情况汇总表》，报区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领导小组办公室。

第三阶段：综合整治阶段（2019年7月31日前）

坚持立查立改原则，对排查出的“散乱污”工业企业（作坊）立即实施分类整治。

1.对关停取缔类企业，按照“两断三清”标准立即关停取缔。工作进展情况由各乡镇、街道、园区每月18日前报区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领导小组办公室。

2.对限期整改类企业，明确“一企一策”整治方案和完成时限，立即组织开展整治工作。企业整治进展及完成情况由各乡镇、街道、园区每月18日前报区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领导小组办公室。逾期未完成整改的企业，依法列入关停取缔名单予以关停取缔。

第四阶段：总结复查阶段（2019年8月15日前）

2019年8月13日前，各乡镇、街道、园区提交“散乱污”工业企业（作坊）环保专项整治行动工作总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领导小组，统筹推进全区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作。抽调相关单位工作人员，专职负责排查整治工作，根据工作需要适当集中办公，组织推动各有关单位联合开展综合整治工作，确保工作落实到位。

（二）明确职责分工。按照“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责”的原则，明确责任主体。各乡镇、街道、园区负责完善工作方案，组织开展相关工作。区环境保护委员会各成员单位依据职能分工开展整治工作。区环保局负责存在环保问题“散乱污”工业企业（作坊）关停整治工作。区经济和信息化委负责淘汰落后产能“散乱污”工业企业（作坊）关停整治工作。区发展改革委负责不符合产业布局规划和产业政策“散乱污”工业企业（作坊）关停整治工作。区国土资源局负责违法用地“散乱污”工业企业（作坊）违法用地查处工作。市规划局埇桥分局负责违法建设“散乱污”工业企业（作坊）关停整治工作。区安全监管局负责存在重大安全隐患“散乱污”工业企业（作坊）关停整治工作。区市场监管局负责无证照“散乱污”工业企业（作坊）关停整治工作，依法吊销、变更、撤销或注销列入关停取缔名单“散乱污”工业企业（作坊）营业执照。供电部门在区相关部门组织下负责对关停取缔“散乱污”工业企业（作坊）实施停电措施。区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领导小组办公室负责组织、汇总、通报、督办各乡镇、街道、园区和各单位“散乱污”工业企业（作坊）整治工作。其他相关部门按照各自职责推进整治工作。

（三）强化联合整治。通过整合执法资源，强化联动执法，为整治工作提供保障。对有问题的工业企业（作坊）及时下达停产整治通知，限期内整治不达标的予以关停。要加强司法联动、“两法”有效衔接，对涉嫌违法违规构成犯罪的，要第一时间移送公安机关或与公安机关联动执法，加大打击力度。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体，加大宣传力度，形成严厉打击“散乱污”工业企业（作坊）的高压态势。邀请有关媒体不定期随同现场督查采访，对“散乱污”工业企业（作坊）整治工作情况、督查发现问题等进行报道、曝光。

（五）严格督查考核。按照“属地负责、政府主导、部门联动”的原则，建立区、乡镇（街道、园区）、村（社区）三级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，层层明确责任、层层传导压力，确保“散乱污”工业企业（作坊）专项整治落实到位。对进度滞后的，要通报预警；对弄虚作假、瞒报漏报、工作推进不力、监管责任不落实以及逾期未完成整治任务的单位和责任人，依法依规进行追责。

附件：1.埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治工作领

导小组成员名单

2.埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）排查明细表

3.埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）排查整治情况汇总表

附件1

埇桥区“散乱污”工业企业（作坊）专项整治

工作领导小组成员名单

组  长：邵广真    区委常委、区政府常务副区长

副组长：王  晶    区委常委（挂）、区政府副区长（挂）

成  员：陈  浩    区委保密办主任、

区政府办公室副主任（挂）

赵  勇    区政府办公室副主任

李玉斌    区经济和信息化委主任

王  飞    区环保局局长

杨  斌    区发展改革委（物价局）主任（局长）

张运才    区国土资源局局长

杨维海    区城乡规划局局长

夏  晓    区市场监管局局长

赵传营    区安全监管局局长

祝永宏    市城管局埇桥分局局长

武晓东    市公安局埇桥分局局长 

          区农委主任

李朝阳    区林业局局长

武芳芳    区商务局局长

唐代红    区文广旅局局长

杜志刚    区经济和信息化委副主任

于慎武    区环保局环境监察大队大队长 

朱  兵    区经济和信息化委行业管理办公

室主任

李建勋    埇桥供电公司经理

李少杰    城郊供电公司经理

各乡镇、街道、园区行政主要负责同志为领导小组成员。专项整治工作领导小组办公室设在区经济和信息化委，由区经济和信息化委和区环保局抽调专人合署办公，李玉斌兼任办公室主任，杜志刚、于慎武、朱兵兼任办公室副主任。