——2015年12月29日在宿州市埇桥区第九届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，紧扣“三大目标”，做好“四量齐升”文章，较好地完成了区九届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会平稳较快发展。预计，全年实现地区生产总值335亿元，增长9.5%；三次产业结构调整为20.6:43.3:36.1；财政收入31.5亿元，增长10%；固定资产投资345亿元，增长22%；社会消费品零售总额96亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入27890元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入9550元，增长13.5%。

——围绕工业扩总量，抓项目、建平台，促进产业集群集聚。项目建设不断加快。继续强化工业项目建设“百日攻坚”，完成工业投资195亿元，95个项目建成投产；43个省“861”项目、215个市“5161”项目、110个区重点项目，分别完成投资17.5亿元、145亿元、123亿元。招商引资到位资金168亿元。园区承载能力增强。累计完成投入4.9亿元，基础设施更加完备。埇桥经济开发区污水处理厂建成使用，改扩建道路6.5公里；宿州市循环经济示范园铺设道路6条5.9公里，新建标准化厂房7万平方米。企业发展再创佳绩。实际利用外资9123万美元，实现外贸进出口1.6亿美元。为企业担保贷款13亿元，发放扶持资金3.1亿元；绿洲森工、草源牧业、恒泰电器等12家企业挂牌上市。新认定高新技术企业4家、战略性新兴产业企业7家；专利申请1124件、授权900件。获批省著名商标16件，“武鹰”、“红树湾”被认定为中国驰名商标。工业经济量增质优。新增规上工业企业63家、总数315家，产值390亿元、增长20%；产值超亿元企业120家，超10亿元企业2家。规上工业增加值90亿元，增长10.3%；纺织服装和家具板材“双首位”产业规上企业89家、产值110亿元。埇北工业园等专业园区特色凸显，顺河、曹村被命名为省级产业集群专业镇。

——围绕城镇增容量，抓建设、重管理，促进功能提升面貌改善。房屋和土地征收稳步推进。严格落实依法征收，进一步规范补偿流程，完成城区房屋和土地征收项目15个，征收房屋66万平方米、土地2500亩，组织回迁安置5100多套；加强控违拆违，规划区内违法建设连续三年零增长。城乡建设呈现新气象。道东、城东、符离、曹村等控制性详规基本完成；道东棚户区改造开工建设安置房1784套；符离棚户区改造2号地启动建设，“镇当县建”有序推进。桃园光明、西二铺沈家荣评国家级文明村和“一村一品”示范村，美好乡村建设成效显著。基础设施不断完善。投资10亿元，建设一级公路33.7公里，303省道埇桥段、二徐路宿州大道至302省道段建成通车。改造县乡公路40公里、危桥22座。城乡面貌焕然一新。完成国家级园林城市创建任务。深入开展“三线三边”暨农村环境综合整治，连获市先进单位称号。非煤矿山整治强力推进，矿权拍卖取得重大进展。秸秆综合利用和禁烧工作进入良性轨道，大气环境明显改善。

——围绕农业提质量，抓转型、重效益，促进现代农业“三区”上台阶。三大园区亮点纷呈。付湖现代农业核心示范区农业展览馆、综合服务中心、气象防灾中心等项目加快建设，协鑫农光互补、温氏生猪养殖、梓润生物科技等一批重大项目签约入驻。沈圩苗木花卉产业园、西二铺都市绿谷农业观光园推进顺利。农业产业化全省领先。农业总产值129亿元、增长6.5%，加工产值231亿元、增长22.8%。新增农民专业合作社134家、总数1291家，新增家庭农场122家、总数757家，农业产业化龙头企业发展到330家。首批建成60家农村淘宝服务站，农产品销售渠道进一步拓宽。皖神谷朊粉荣获第14届全国农交会金奖，顺河板材加工示范区、符离食品加工园区被认定为省级农业产业化示范区。顺利通过国家绿化模范县区验收，农业科技推广考核全省第一，农田水利建设再获省“江淮杯”一等奖、市“汴河杯”一等奖。农村综合改革走在全省前列。联合体创新模式，连续3年被写入省委省政府一号文件，全省示范推广。创新开展农村土地流转经营权证抵押贷款，推出全市第一单；全省农业三项补贴合并改革试点有序推进，供销社综合改革顺利启动，农业发展活力进一步释放。

——围绕民生加份量，抓投入、重落实，促进社会事业协调发展。民生工程实现新提升。财政支出53.45亿元，其中民生支出46.5亿元，占87%。31项民生工程全面完成，10件惠民实事全部落实。就业培训4466人，开发公益性岗位695个、新增就业1.1万人，城镇登记失业率低于4%。新建农村安全饮水工程8处，解决14.5万人饮水安全问题。改造农村危房1589户。新建、扩建农村敬老院7所，五保集中供养率达40%。社会保障取得新成效。城乡低保提标扩面，实现“应保尽保”。城乡医疗救助困难群众近5万人次，发放救助金3190万元；贫困残疾人生活救助1.5万人次，发放救助金1137万元。新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保超额完成参保任务。实施分级诊疗、大病保险，城乡医疗服务共同体运行良好，医疗保障体系健全。社会事业得到新发展。实施扶贫开发“七个一”工程，全年脱贫2.37万人。新建农村公办幼儿园15所，改造提升城区学校6所，十一中新校区、一小西校区、十二小天鹅湾校区投入使用。义务教育均衡发展通过国家认定。动漫剧《孝贤闵子》在省电视台播出。全民健身活动扎实开展，获得全省第七届美好乡村农民篮球赛一等奖。区卫生和计生委员会挂牌成立。狠抓重点行业专项整治，安全生产形势稳定，应急体系更加健全。完善社会治安综合防控体系，治安形势持续好转。开展信访“积案化解”活动，信访案件同比下降70%。军民融合深度发展，“全国双拥模范城”创建任务完成。妇女儿童、共青团、民族宗教、红十字会、外事侨务、对台、统计、档案、工会、物价、消防、人防、地震等工作，都取得新进展。

各位代表，2015年，我们在全面落实依法治区的同时，更加注重政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议96件、政协委员提案140件，办结率100%，满意率100%。办理网络问政2200件、政民连线1100件、“区长热线”785件，群众诉求解决渠道进一步畅通。编制并落实政府权力清单、责任清单、涉企收费清单，行政行为进一步规范。落实政府性投资建设项目审计全覆盖，资金使用进一步安全。严格执行廉政建设有关规定，坚决查处腐败案件，政府公信力、执行力进一步增强。

各位代表，2015年，我们在担当实干中砥砺前行，在改革创新中争先争优，为“十二五”画上了圆满句号。回顾“十二五”，埇桥经济社会发展成就斐然。

“十二五”期间，我们突出跨越赶超，强力推进“三区”建设和“四化”同步，综合实力再上新台阶。经济总量持续保持全市第一，地区生产总值从246.5亿元增至335亿元；财政收入连跨2个10亿元台阶，从14.03亿元增至31.5亿元。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额位居全省前列。

“十二五”期间，我们突出产业集聚，强力推进标准化厂房建设和首位产业打造，工业发展取得新成就。实施“2112”工程以来，建成标准化厂房107万平方米、入驻项目115个，新增规上企业183家，入库税金8.4亿元。实施“3111”工程，开展“百日攻坚”活动，初步形成以纺织服装、家具板材为首位，农副产品加工、新型建材、机械电子、煤电能源为主导的六大产业格局。埇桥经济开发区、宿州市循环经济示范园规模效应进一步放大。

“十二五”期间，我们突出城乡统筹，强力推进棚户区改造和美好乡村建设，城乡面貌呈现新变化。落实市委市政府统一部署，集全区之力，栉风沐雨、探索前行，逐步建立依法、公正、文明、和谐新机制，开创城市征迁控违新局面。城市面貌明显提升，荣获全省首届“文明城区”称号。高效实施道东、符离等棚户区改造，积极推进蕲县、芦岭等小城镇建设；探索“人地挂”试点，开展采煤塌陷区治理，城乡人居环境明显改善。美好乡村建设扎实推进，获得全省美好乡村建设先进县区称号、全市美好乡村建设一等奖。

“十二五”期间，我们突出示范引领，强力推进四大产业和新型主体培育，现代农业跨越新高度。扎实推进“国家现代农业示范区”和“全国农村综合改革试验区”建设，粮食生产实现“十二连丰”，连续五年获得“全国粮食生产先进县区”称号，连续九年获得“全国生猪调出大县”荣誉，被评为“中国杨木产业示范区”、“全国标准化气象服务示范县区”、“全国平安农机示范县区”。累计投入9.9亿元开展农田水利建设，三获省“江淮杯”一等奖、四获市“汴河杯”一等奖。林木、粮食、畜牧三大产业产值均跨越百亿元大关。

“十二五”期间，我们突出改革创新，强力推进瓶颈破解和科技进步，对外开放迈出新步伐。政务服务、行政审批、国有企业、医药卫生、投融资、公共资源交易管理等改革取得实效。培育高新技术企业13家，荣获“全国科技进步先进县”称号。开放程度明显提高，招商引资累计到位资金757.7亿元，是“十一五”时期的4.5倍。对外贸易快速发展，新增进出口企业65家，进出口总额累计5.5亿美元，年均增长38.3%。

“十二五”期间，我们突出民生福祉，强力推进民生工程和惠民实事，群众生活实现新提升。城乡居民人均可支配收入比“十一五”末增加5701元，年均增长12.8%。财政民生支出累计220.6亿元，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，被评为“全省民生工程绩效奖补先进县区”。累计投入扶贫资金1.5亿元，脱贫8.9万人。教育水平不断提高，卫生服务体系不断完善。社会保障、人口和计划生育、安全生产、社会治安综合治理等工作得到进一步加强。各项社会事业稳步推进，群众生活更加幸福。

“十二五”期间，我们突出争先进位，强力推进效能建设和“三动”工作法，社会声誉得到新提高。坚决贯彻激励驱动、法治推动、教育发动“三动”工作法，持续点燃激情、提升效能，各项工作成效显著。获批中国书法之乡，成功举办“孝行天下?埇桥杯”全国书法精品展。残疾人事业、全民健身、群众体育、人口计生、电子商务等被授予全省示范区称号，进一步扩大了埇桥在全省、全国的影响力。

各位代表，“十二五”的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻认识到，要加快经济社会跨越发展，必须坚持为民服务宗旨，全力推进利民惠民不动摇；必须坚持工业强区战略，全力推进四化同步不动摇；必须坚持改革创新主题，全力推进开放发展不动摇；必须坚持狠抓落实导向，全力推进实干兴埇不动摇；必须坚持廉洁从政作风，全力推进凝聚人心不动摇。“十二五”的成就来之不易，令人鼓舞。这是市委、市政府正确决策、关心支持的结果，是全区人民在区委坚强领导下团结一致、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济发展水平与群众期盼还有距离，百姓幸福指数与实际感受还有差距；产业转型升级任务繁重，城乡统筹发展任重道远；贫困人口依然较多，脱贫攻坚任务艰巨；土地、资金、人才等要素制约加剧，经济中高速增长压力加大；政府职能转变有待加强，行政效能、服务能力有待提高等。对此，我们将高度重视并采取措施，切实加以解决。

二、“十三五”总体目标和发展思路

“十三五”是我区加快发展的重要战略机遇期。纵观全局，未来五年国内外资本和产业加速转移，“一带一路”、“中国制造2025”、中部崛起、中原经济区规划、“互联网+”等战略深入实施；省委省政府支持皖北振兴三个“十条”、皖北协作经济区，以及省、市“调转促”行动等政策叠加效应持续释放，为我区加快发展提供了重要的战略机遇。同时，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济内生性增长机制基本形成，为“十三五”转型发展奠定了坚实基础。更难得的是，宿州机场等重大交通基础设施将相继建成，为新一轮跨越发展提供坚强支撑。我们必须进一步增强机遇意识，放眼全局、统筹谋划、奋发进取，全面推进埇桥更好更快发展。

“十三五”时期，埇桥发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，围绕“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，适应新常态，攻坚调转促，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设新局面。

根据上述指导思想，全区“十三五”时期经济和社会发展的主要目标任务是：

——聚焦“新常态”，紧扣跨越发展，实现经济总量大提升。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。GDP突破600亿元，年均增长9.5%以上；财政收入力争达到60亿元，年均增长14%；固定资产投资690亿元，年均增长16%；规模以上工业增加值220亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额185亿元，年均增长14%；服务业增加值突破220亿元，年均增长17%。

——聚焦“调转促”，紧扣创新发展，构建现代产业新体系。力争高新技术企业突破30家，年均增长15%以上。战略性新兴产业产值100亿元，年均增长25%以上，建成省级战略性新兴产业集聚发展基地2家。

——聚焦“稳增长”，紧扣协调发展，推进产业结构新优化。农业产业化水平明显提升，工业化进程进一步加快，现代服务业比重较大提高，三次产业结构调整到15:45:40。产业体系更加合理，纺织服装、家具板材、农副产品加工、机械电子等主导产业全面发展，产业规模进一步壮大，竞争力显著提升。

——聚焦“软实力”，紧扣绿色发展，实现生态环境新改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得实效，森林覆盖率达到29%，生态环境总体改善，资源利用效率显著提高，防灾减灾能力进一步增强，完成国家森林城市、国家节水城市等创建任务。到2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放总量达到市控指标。

——聚焦“大数据”，紧扣开放发展，打造产业转移新高地。依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，发展电商平台、工业机器人、3D打印等新业态，推动数据开放互联。提升利用国内外两个市场、两种资源的能力，对外开放水平明显提高。到2020年，外贸进出口总额达3亿美元，年均增长15%；实际利用境外资金1.3亿美元、引进区外资金440亿元，年均分别增长7.3%和8%。

——聚焦“全方位”，紧扣共享发展，实现脱贫致富建小康。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和11%以上，提前2年完成脱贫任务。加快城乡统筹发展进程，棚户区改造五年任务，三年完成，进一步提升中心城市功能，建设一批生态良好、设施完善、宜居宜业的特色城镇和中心村，户籍人口城镇化率达到30%，常住人口城镇化率达到62.5%。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕省市“调转促”4105行动计划，结合市委、市政府提出的“皖北领先、省内争先、全面小康”总体要求，加快转型赶超，加速争先进位。

2016年全区工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”两条主线，紧扣“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，围绕创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设，以调转促为主抓手，狠抓落实、苦干实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

综合考虑宏观环境和现实基础，2016年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长5.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以“调转促”为主线，加快新型工业化步伐。积极适应供给侧改革新形势，深入实施“495”行动计划，培育战略性新兴产业，优化产业结构，推动转型升级，力争实现工业总产值450亿元、增加值108亿元，新增规上企业40家。

强力推进转型升级。实施传统产业改造提升工程，落实扶持政策，支持海螺水泥、龙华矿机、宝龙电器等企业技术创新；继续实施“3111”工程，立足纺织服装产业城，推动康翼制衣、金典服装机械等企业入驻，延伸产业链；积极承接京津冀林木加工产业转移，谋划建设家具板材产业基地、人造板材质检中心；力争首位产业新增规上企业16家，实现产值130亿元。全力推进战略性新兴产业发展，围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点领域，引进和培育企业8家，产值突破26亿元。

着力培育龙头企业。实施民营经济提升工程，支持皖神面业、东大木业等发挥示范作用，扶持TATA木门、新远大木业、瑞宁针纺、嘉华服饰等做大做强，推动帝邦服饰与南通明龙时装共建拉夏贝尔品牌服装生产基地，培育产值超亿元企业140家，其中超10亿元企业3家。鼓励企业自主创新，培育自主品牌，争创省名牌产品、中国驰名商标。加大科技投入，完成专利申请1200件、授权900件。帮扶企业上市融资，力争鸿正服饰、凯越电力杆塔、杰牌化学等挂牌上市。

努力开拓国际市场。加大进出口企业扶持力度，组织参加各类国际性会展，力争新增国际认证产品5个。鼓励企业抢抓“一带一路”倡议机遇，在欧美、东南亚等国外市场设立区域营销机构、建立生产加工基地；促进东平木业、宜美家具等企业扩大出口规模。力争进出口企业达25家，外贸进出口总额1.8亿美元，引进境外资金1亿美元。

（二）以承接产业转移为主题，全力推进项目和园区建设。开展“园区建设突破年”和“招商引资年”活动，强化主场主角意识，增强决战决胜信心，加快推进工业园区提质提效。

提升项目建设水平。继续落实“五个一”工作制度，建设一批带动力强的大项目，打造经济跨越发展新引擎。抓好61个省“大新专”项目建设，完成投资16亿元；新增市“5161”项目120个，完成投资135亿元；区重点项目建设106个，完成投资130亿元。力争龙源风电、中康光伏等新能源项目建成投产，神州环保板材、七十二处产业园等项目达产达效；紧盯凯达物流、海天管业等一批重大项目，确保签约建设。

提升招商引资实效。围绕纺织服装、家具板材，编制产业规划和招商路线图，开展产业招商；发挥广州、苏州等6个招商办事处前沿作用，开展“驻点”招商；充实园区、乡镇招商力量，开展精准招商；优化经济发展环境，营造亲商爱商氛围，开展以商引商。完善区级领导带头招商、督查调度和奖惩兑现机制，力争新引进超亿元项目60个，到位资金180亿元。

提升园区承载能力。实施园区转型升级工程，着力抓好扩容升级、产城一体、功能配套、体制创新等工作。加快埇桥经济开发区与徐州高新区无缝对接，实施桃山保障房、自来水厂以及园区路网项目；新增规模企业10家、招商引资到位资金30亿元。加快宿州市循环经济示范园路网、污水处理厂等基础设施建设，力争建成标准化厂房11万平方米；启动凤凰花园社区建设，推进力行时尚产业园建设；新增规模企业8家、招商引资到位资金35亿元。进一步完善埇北工业园，以及汴河、朱仙庄、顺河、夹沟、桃园等特色园区基础配套，提高标准化厂房入驻率。

（三）以宜居宜业为目标，全面加快城镇化进程。将2016年定为“城乡建设推进年”，推进以争创国家级文明城市为代表的“十六城同创”，实现城乡面貌大提升。

不断优化城市功能。继续坚持依法征收，优化征收流程，完成市交办的房屋和土地征收任务；加大控违拆违力度，实现违法建设零增长。加快棚户区改造，力争市委党校及周边区域、道东15号地、中煤三建4号地等项目主体完工；实现城东新城、华府春天等项目部分群众回迁安置；启动道东9号地等项目，打造城市建设新亮点。按照“海绵城市”建设标准，开展排水工程、地下管廊等基础设施建设，实施雨污分流改造。深入开展第二届省级文明城区创建活动，提升街巷“五化”水平。加强社区队伍建设，提升服务质量，努力打造文明、和谐、绿色新城区。

全面加快城镇建设。优化提升乡镇总体规划，开展重点镇重点建设地区控制性详规编制工作，形成科学合理、覆盖全面的城镇规划体系。全面开展城镇建设“三治三增三提升”行动，加快符离“镇当县建”步伐，加大朱仙庄、芦岭、大店、蕲县、夹沟、时村等乡镇改造建设力度，打造特色品牌小镇。坚持基础设施先行，确保206国道曹村段、符离至北外环段改造工程全面完工；推进埇北大道、二徐路续建工程。完成农村电网升级改造，实现乡镇全覆盖。

稳步推进美好乡村建设。优化提升村庄布点规划，合理确定建设数量和规模。加强乡镇政府所在地和中心村建设，优化美好乡村布点。加快建设206国道、市外环路沿线美好乡村示范村，重点推进2015年实施的8个中心村建设。落实“酵母工程”，实施“一村一品”，打造特色产业，增加村级集体经济收入。深入推进“三线三边”环境整治，扩大示范效应，实现由点向面延伸。

（四）以富民强区为根本，促进现代农业提质增效。狠抓“两区”建设不放松，促进农业增效、农民增收、农村发展，力争农业总产值140亿元、增长7%，农产品加工产值300亿元。

强化三大园区建设。整合资源，全面提升付湖现代农业核心示范区，建成安徽农业大学皖北试验站、农业展览馆及综合服务中心，加快协鑫农光互补、梓润生物科技、智慧农业园等项目建设。西二铺都市绿谷农业观光园重点建设德丰采摘园、戚家沟旅游观光带等项目；扩大沈圩苗木花卉产业园种植规模，筹建苗木花卉交易大市场。

优化四大产业集群。按照“三产融合、转型升级”的思路，加快农业产业结构调整。开展粮食绿色增产模式攻关，加快建设符离、大店粮食食品产业园；提升果蔬生产质量，提高附加值；以温氏生猪养殖为辐射，推进养殖产业化；落实国家森林城市创建任务，完成造林20万亩。加快新型农业经营主体培育，力争家庭农场发展到900家、产业联合体60家、农业产业化龙头企业380家、市级以上农民专业合作社80家。

提升科技保障能力。大力实施“互联网+农业”工程，建设农业物联网示范点；与中国农科院、南京大学等科研院所合作，建立现代农业“产学研推”基地；加快农业生产全程机械化，深化农机农艺融合，强力推进秸秆综合利用和禁烧工作。提升农田水利建设水平，力争省“江淮杯”四连冠、市“汴河杯”五连冠。

深化综合改革创新。与徽商银行合作，开展家庭农场信用评级，创新农村金融服务；以供销社为主体，组建为农综合服务中心，鼓励农业技术人员以领办、参股等方式参与社会化服务；拓展土地确权登记颁证成果，完善土地流转平台建设，推进土地适度集约经营；开展土地承包经营权及流转经营权抵押、担保、入股、有偿退出等试点，推动农业企业在多层次资本市场挂牌上市，开辟融资新渠道。

（五）以提前脱贫为目标，全面打赢脱贫攻坚战。按照 “六个精准”“五个一批”要求，坚持扶贫开发与经济发展、社会保障相互促进、同步推进，夯实“双包”责任，确保脱贫20个村、2.9万人。

壮大产业支撑。大力发展产业扶贫，鼓励新型经营主体通过订单产销、入股分红等方式，带动贫困户发展特色种植业、养殖业，实现就地脱贫。落实光伏扶贫工程，建设20个村级和1000个贫困户光伏电站。围绕省“3311”乡村旅游富民工程，加快曹村马湾、夹沟镇头、解集大灵山生态旅游基地建设。推进“互联网+扶贫”，引导帮助有条件的贫困户开办网店，实现电商扶贫。

完善基础设施。实施农村道路网化工程，硬化提升贫困村道路210公里，改善贫困村交通条件。积极推进贫困村农田水利建设，多渠道筹措项目资金，建设高标准农田4万亩。新建自来水厂6处，解决8.9万人饮水安全问题。

实施精准脱贫。开展免费技能培训，搭建贫困劳动力与用人单位对接平台，支持企业优先吸纳贫困人员就地就业。精准认定低保对象，对不具备脱贫条件的贫困户，实行社保兜底。认真落实鼓励政策，引导社会力量参与扶贫。严格落实“双包”等工作制度，确保对贫困村、贫困户帮扶全覆盖。充分尊重群众意愿，稳妥实施8个村易地搬迁工程，完成2000户危房改造任务。

（六）以电子商务为重点，加快发展商贸服务新业态。以“优化布局，完善网络，扩大规模，提升服务”为目标，加快电商平台建设，建立快速、准时、多样化的配送体系，形成覆盖城乡的商贸物流网络。

加快发展电子商务。围绕烧鸡、香稻米、水果萝卜等特色产品，鼓励龙头企业、合作组织、经纪人建立网上交易平台，充实“阿里巴巴?埇桥特色馆”，续建“村淘”服务站40家，力争电商销售突破5亿元。提升青年电子商务创业园配套功能，推动百科电子商务产业园与知名电商合作共建，打造电子商务集聚区。

加快发展商贸物流。编制全区商业网点规划，制定服务业优惠政策，吸引知名企业投资兴办大型综合超市、购物中心、品牌连锁店和专业店，鼓励农业产业化龙头企业、专业种植合作社等开展农批、农超对接，加快乡镇商贸中心建设，培育限上商贸流通企业10家，社会消费品零售总额突破百亿元。统筹规划，合理布局，建设南翔恒泰、符离铁路等物流园区，改造提升浍河蕲县码头、新安速物流园等项目，提升物流整体水平。

加快发展文化旅游。推进文化强区工程，突出打造孝贤文化、楚汉文化，启动居易文化产业园建设，发展埇桥马戏等文化产业，申报“中国曲艺之乡”。突出发展乡村旅游、生态旅游和休闲度假旅游，加快建设农家乐示范点，力争创建沈圩、沟西、夏刘寨等特色农家乐。编制完善五柳、闵祠等旅游景区专项规划，加大招商引资和旅游资源综合开发力度，实现埇北特色旅游景区串点成线。

（七）以机制创新为动力，深化重点领域改革。抢抓安徽省整体纳入国家改革试验区的重大机遇，加快推进各项改革试点。围绕解决发展中的突出问题，坚持向改革要红利，靠创新添动力。

加快户籍制度改革。按照全市户籍改革统一要求，落实放宽户口迁移政策，积极引导人口向城镇转移，稳步推进义务教育、基本养老、基本医疗等公共服务覆盖常住人口。实行居住证制度，居住证持有人与城镇户籍人口同等待遇，原有各项权利保持不变。

深化行政审批制度改革。加强对行政审批权力运行的监督管理，进一步简政放权，规范行政审批服务。实施政务服务标准化、信息化建设，加快行政权力和服务流程再造，提升服务质量。健全公共资源交易平台，探索实施电子化评标系统；实行“黑名单”制度，推进招投标诚信建设，实现公共资源交易公开公平公正。

巩固财政金融改革。加快财政体制改革，改革预算管理制度，实现事权和支出相适应；扩大“营改增”实施范围，积极培植财源、涵养税源，强化财政收支监管，增强财政保障能力。进一步深化政府投融资平台改革，推进区建投公司、融通担保公司建立现代企业管理制度，落实政企分开。充分利用企业债券、中期票据等方式，提高融资能力，发行债券4.5亿元。

（八）以民生改善为主旨，努力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，以更大的决心加快发展各项社会事业，以更大的投入加快实施民生工程和惠民实事，努力维护社会和谐稳定。

加快发展社会事业。扩大学前教育资源，建设乡镇中心幼儿园5所；完成6所城区校舍改造任务；大力发展普通高中教育和职业教育；探索教师无校籍管理，进一步提升义务教育均衡发展水平。提高“五保”“低保”供养标准，扩大保障范围，实现“应保尽保”。推进新农合与城镇居民医保“两保”合一，建立医疗救助衔接机制，形成覆盖城乡的社会保障体系。加强质量诚信体系建设，全面建设“质量强区”。继续把职工基本养老保险扩面征缴和清欠工作摆在更加重要的位置，建立健全长效工作机制，切实维护城镇职工、农民工合法权益。综合治理出生人口性别比，提高计划生育优质服务水平，促进人口结构均衡。实施生态复绿工程，加快北部荒山治理，推进矿山矿权挂牌出让。进一步深化军民融合，持续抓好征兵和双拥工作，筹建区人武部新营区，推进国防动员创新发展。大力保护妇女儿童权益，深入开展群众性体育活动，积极发展残疾人事业，全面推动外事侨务、民族宗教、气象、统计、档案、红十字会等各项事业加快发展。

维护社会和谐稳定。加强政法队伍建设，强化社会治安综合治理，落实依法行政各项措施，推进依法治区。健全治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪。增强应对突发事件能力，及时有效处置各类突发事件。继续做好信访维稳、人民调解、行政复议工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决人民群众反映的突出问题，维护群众合法权益。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故，保障人民生命财产安全。

实施民生工程与惠民实事。坚持让人民群众共享改革发展成果，在深入推进33项民生工程的基础上，再办6件惠民实事。

1.统一安装城区街巷路标、门牌；

2.加快宿州一小拂晓分校建设，确保9月份开学招生；

3.在城区范围内新建、改建街巷道路20条，亮化街巷20条，新建、改造公厕2座；

4.加快建设区妇幼保健站、中医院二期工程、区疾控中心业务用房；

5.在城区开展“透明厨房、视频厨房”工程，打造100家“明厨亮灶”餐饮经营示范单位；所有乡镇组建专职队伍，强化农村食品安全监管。

6.推进“天网”工程建设，在重点地区安装“电子巡更系统”等技防设施，完善农村防控网，构筑新型治安防控体系。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新常态、新机遇、新开端，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。为开启“十三五”规划新篇章、实现全面建成小康社会的宏伟目标，我们将勇为改革担风险、敢为发展尽责任、善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。

坚持干在实处。践行“三严三实”要求，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界人士意见和建议，确保政府决策符合科学发展要求、体现人民群众意愿。坚持从实际出发，细化政务流程，简化办事程序，优化为民服务“最后一步路”。完善政绩考核评价机制，强化干部问责、问绩、问效。深化效能建设，做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。

坚持走在前列。注重理论创新、制度创新、管理创新，始终把创新贯穿于政府自身建设和经济社会发展各个环节，引领经济社会发展新常态，当好全市发展“排头兵”。完善“三个清单”制度，努力提高办事效率和服务能力。完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。推进政府购买服务，引入竞争机制，发挥市场优化配置公共资源的优势，创新服务职能。

坚持抓在细节。牢固树立群众利益无小事思想，从群众最关心的具体事项抓起，从小事上谋突破，在细节上抓落实，把各项工作抓实、抓细、抓具体。完善重大事项决策流程图、项目推进流程图等工作推进机制，实行挂图作战、盘点销号。推行任务清单制度，明确工作目标、完成时限、实施单位、具体责任人员，真正一抓到底、抓细抓牢。

坚持功在长远。严格贯彻落实中央八项规定，强化忠诚干净担当，持之以恒改作风。坚持“预防为主”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持源头监管，健全招投标、政府采购、土地招拍挂等关键领域执法监察和审计监督机制。坚持依法行政，完善重大事项合法性审查、专家论证、公开听证和集体决策制度。坚持服务民生，建立务实、流畅、高效的政府运行长效机制。

各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，2016年的目标已经明确，我们唯有付出更大努力，才能担当发展重任；唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发图强，攻坚克难，为建设创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥而努力奋斗!