——2013年12月23日在宿州市埇桥区第九届人民代表大会第四次会议上

区人民政府区长　　刘博夫

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、克难奋进，2013年工作成效明显

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十八大精神，紧扣在全省“总量进十强、增速争先进、收入超平均”三大目标，实施工业扩张、城镇扩容、农业提升、文化振兴、民生幸福五大工程，凝心聚力、锐意进取、奋勇争先，较好地完成了区九届人大二次会议确定的目标任务。预计，全区生产总值245亿元，增长12.5%；财政收入27.3亿元，增长12.8%；固定资产投资205亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入2.28万元，增长15.6%；农民人均纯收入7800元，增长15.1%。主要发展指标在高起点上继续保持全市领先，经济社会发展呈现速度加快、效益提升、和谐稳定的良好态势。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳中求进不动摇，紧抓第一要务，综合实力持续跃升。工业经济逆势上扬。以扶优扶强为重点，落实企业帮扶政策，指导企业加强管理，扩大规模，提档升级。规模以上工业增加值48亿元，增长20%；新纳入规模以上企业54家，总数202家，其中产值亿元以上企业60家；新增工业税金拉动财政收入增长6.2个百分点，增速贡献率为47%；主导产业支撑作用强劲，六大主导产业完成产值210亿元，占工业总产值的96%；企业自主创新能力增强，新增高新技术企业3家、省级著名商标6个。农村经济稳步发展。认真落实惠农政策，实现农业总产值110亿元，增长9.4%；粮食总产140万吨，实现“十连增”，连续六年获得全国粮食生产先进单位。现代农业不断提升，四大产业实现加工产值177亿元，增长8.7%；新增区级以上农业龙头企业42家、农民专业合作社194家、家庭农场306家、产业联合体10家，新流转土地15万亩。百亩良园、淮河种业等产业联合体辐射带动效应凸显。投入3.05亿元，实施水利基础设施建设。被评为全国高标准农田水利建设示范区，荣获全省农田水利基本建设“江淮杯”一等奖。第三产业日趋繁荣。城乡消费市场活跃。进出口总额1.1亿美元、增长57%，创历史新高。实现社会消费品零售总额68亿元、增长15%，高于省、市平均增幅。百亩良园集配中心、绿信农贸市场建成，万里红蔬菜批发市场投入使用。推进“万村千乡”市场工程，完成62个农家店信息化改造。城市超大商贸物流业加速集聚。皇冠家居二期、义乌商贸城一期开业运营，南翔恒泰商贸城奠基，远东汽配城、义乌商贸城二期加快建设，皖东北商贸中心初具雏形。新增限上商贸流通企业37家，荣获省级服务业综合改革试点区称号。

（二）坚持招大引强不放松，强推项目建设，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。瞄准大企业开展大招商，到位资金170亿元，新引进项目120个，其中亿元以上项目55个、10亿元以上项目3个。实际利用外资6563万美元，增长46%。翔升纺织面料、欧美龙童装、红星美凯龙、龙源风电、阳光电源、南京中电光伏电站、深能源光伏电站等知名企业成功落户。园区建设逐步完善。埇桥经济开发区扩区规划通过省政府批准，面积由8.35平方公里扩至15.35平方公里，污水处理厂开工建设，新入园企业15家，新投产企业8家。宿州市循环经济示范园总体规划修编通过专家评审，东外环跨沱河桥建成通车，新投产企业20家。10个新型乡村工业园新入驻企业41家，基础设施建设投入7200万元，基本实现“四通一平”。项目建设持续加快。实行项目建设一周一调研、一周一联络制度，突出一线帮办、现场解决问题，严厉打击非法阻工、扰工行为，项目建设提速提效。海螺水泥二期、七匹狼服饰和宝德服饰一期、鸿正服饰、九洲龙电器、安力电动车等项目建成投产，中国风电一期并网发电，嘉华、联达服饰等25个5000万元以上项目开工建设，安特食品退城进园项目进展顺利。23个省“861”项目、302个市“5161”项目、75个区重点调度项目分别完成投资35.5亿元、102亿元、74亿元。全面实施“2112”工程，开工建设标准化厂房66万平方米，招引百科纺织服装产业园等项目106个，筑巢引凤作用显现。

（三）坚持攻坚破难不停步，突出文明创建，城乡建设快速推进。征迁控违全面突破。人民路5号、17号，磬云路大市场及拂晓1号、2号等地块成功扫尾；西北新区九年一贯制义务教育学校、清水工程三八河段、东外环灰古段等项目完成房屋征收任务；人民路12号地、市委党校及其周边区域旧城改造地块征收接近尾声。完成城区房屋征收66万平方米、土地征收3200亩。坚持“零增长、零赔付”控违机制，拆除各类违法建设20万平方米。文明创建不断深化。扎实开展文明创建大会战，投入资金4000多万元，完成40多条街巷绿化、亮化、硬化和美化，创建成效显著，卫生环境改观。港利社区被评为省级“绿色社区”。开展道德讲堂活动，涌现出“中国好人”吕本荣、张剑波等一批道德楷模，150名首届“埇桥好人”得到表彰，健康文明风尚悄然形成。保障性住房加快建设。道东棚户区1号、6号、10号地改造快速推进，滨河花园二期460套廉租房竣工，1838套公租房开工建设。美好乡村建设稳步实施。完成31个中心村规划编制，整合涉农资金2.2亿元，建设8个重点示范村，新建、改造房屋3300套，修建农村公路70.3公里，加固改造危桥26座。加大土地综合整治，治理土地20万亩。大力实施土地增减挂钩置换，新增耕地3760亩，置换建设用地指标2317亩。

（四）坚持和谐稳定不松懈，增进人民福祉，社会事业全面进步。民生实事普惠群众。财政民生支出37.07亿元，占全区总支出83%。完成33项民生工程任务，各级财政到位资金13.4亿元，其中区级配套1.6亿元。10件惠民实事完成9件，凤凰大道、纬十一路绿化完成；运粮河清淤护坡结束；区中医院门诊病房综合楼主体封顶；铺设东城10公里供水管网；新建4所、改扩建18所乡镇公办幼儿园投入使用；道东棚户区改造建设安置区35万平方米；对20万名中小学生进行先天性心脏病筛查，26名特困家庭学生得到免费救治；“放心肉”工程有序落实。“建设城区节点游园一处”调整为建设3个“四有社区”，韩池子、东方、一中3个“四有社区”建成。跨年度项目继续推进，西北新区九年一贯制义务教育学校完成土地清表具备施工条件。社会保障更加有力。就业渠道进一步拓宽，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率3.8%，新转移农村富余劳动力1.8万人。维护农民工合法权益，出台进一步解决拖欠农民工工资意见，依法追回拖欠农民工工资2.4亿元。城乡社会保障基本实现全覆盖，76.42万人参加城乡居民社会养老保险，发放养老金1.16亿元；26.6万人参加城镇医保，130.6万人参加新农合；8.54万名城乡居民享受低保保障。企业退休职工养老保险金及时足额发放。社会事业蓬勃发展。强化科技创新，专利申请突破1000件，新增省级专利授权420件。成功举办“孝行天下?埇桥杯”全国书法作品展，坠子戏《八张村的笑声》获省“五个一”工程奖。顺利接管淮北矿业集团6所学校，落实义务教育“两免一补”资金1.07亿元。竞技体育再添殊荣，获得1项亚洲冠军、2项全国冠军、5项全省冠军，荣获全国群众体育先进单位。三家公立医院综合改革进展顺利。认真落实计划生育“村为主”机制，人口出生政策符合率92%；全国计生协会组织建设工作现场会在我区召开。荣获全国计划生育优质服务先进县区、全国科技进步考核先进区、全国社区教育实验区等殊荣。社会环境和谐稳定。用群众工作统揽信访工作，成立群众工作部，建立区、乡、村三级群众工作网络平台，有效维护社会稳定，一批信访突出问题得到较好解决。加大环境整治力度，依法整顿75家采石场、60家粘土砖窑场，单位GDP能耗和主要污染物排放达到市控目标。严格落实安全生产责任制和责任追究制，安全生产持续稳定。集中开展打击传销专项行动。创新社会治安综合管理机制，村级警务室、司法行政工作室实现全覆盖。进一步加强统计工作，组织实施第三次全国经济普查。应急管理、食品安全工作不断强化，“六五”普法深入实施，“健康埇桥”创建全面启动，国防后备力量建设不断增强，物价、气象、档案、民族宗教、外事、对台、防震减灾等工作取得新成绩，工商联、工会、文联、红十字、妇女儿童、共青团、残疾人、老龄、关心下一代等工作都为全区加快发展作出了新贡献。

（五）坚持务实落实不懈怠，创新工作机制，服务效能不断提高。开展“点燃激情、提升效能”主题教育活动，执行中央八项规定和市“六要六不要”，明察暗访，动真碰硬，服务发展、服务群众能力增强。依法行政全面推进。自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案126件，办复率100%。开展行政复议，受理案件29件，审结25件。修订政府工作规则，政务公开、网络问政全面强化。加强审计监督，审减工程款6404万元，审计追缴四家银行少计社保基金利息1243.9万元。创新能力不断加强。乡镇街道国库集中支付制度全面推行，财政管理体制进一步完善。扎实推进经营性国有资产运作改革，政府投融资平台整合全面完成，埇桥建投公司净资产规模突破20亿元；银企合作水平提升，银行业金融机构投放企业贷款26亿元，融通担保公司为169家企业担保贷款7.6亿元。与中信信托合作，推出全国农村土地经营权集合信托计划第一单，被央视等媒体称为继小岗村土地承包后新型城镇化的第一块“金融试验田”。草源牧业在上海股权托管交易中心成功挂牌，成为我市首家在该中心挂牌企业。在全省率先实施城乡统筹结对共建“人地挂”试点，探索一条农民增收致富、农业持续增效、城乡要素平等交换新路径。

各位代表，苦干奋进创造奇迹，实干拼搏铸就辉煌。回顾一年来的工作，奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。令人振奋的是：市委、市政府和区委的坚强领导、大力支持，区四大班子精诚团结、矢志发展，奠定了埇桥加快发展的坚强基石；令人自豪的是：全区上下凝心聚力，苦干实干，换来了埇桥加快发展的喜人业绩；令人欣慰的是：各位人大代表、政协委员相携相助，社会各界倾情倾力，焕发了埇桥加快发展的无限生机；令人鼓舞的是：广大干部职工干事创业、服务意识空前高涨，不等不靠上项目、坚定不移攻招商的共识空前强烈，突击阶段性重点工作的制胜能力更加强劲，工作推进机制更加完善，岗位目标绩效考核更加科学，坚定了我们加快埇桥发展的道路自信。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众，向各人民团体、驻埇部队官兵和政法干警，向多年来一直关心政府工作的全区离退休老同志，向所有热心支持埇桥经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，总体上看，2013年我区经济社会发展取得了明显成绩，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济社会发展还有诸多困难和挑战：经济基础依然薄弱，经济总量不大、产业结构不优、新兴产业不足；煤炭行业生产经营遇到前所未有困难，需求下降，效益下滑；产业特色不鲜明、不突出，企业数量少、规模小，税收贡献低；要素制约依然存在，土地供需矛盾突出，中小企业融资难；刚性支出缺口不断扩大，财政运行压力更加凸显。二是政府工作还有一些亟待解决的问题：发展环境不优，行政效率不高，工作落实不力，部分干部担当责任的意识不浓，破解难题的办法不多，思想水平、业务素质、工作方法与新形势新任务的要求还不相适应，个别部门服务意识不强、效率不高、作风不实等现象不同程度存在。对此，我们一定高度重视，努力在今后工作中逐步加以解决。

二、奋发有为，努力开创2014年工作新局面

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，做好全年各项工作意义重大。纵观国家宏观经济环境，经济运行稳中有进，处于大有可为的重要战略机遇期。传统制造业向中西部转移仍在继续，要素重组和经济转型步伐加快；中部崛起战略、中原经济区战略、皖北振兴战略政策支持效应日益彰显；我区多年持续投入累积的发展能量逐步释放。对此，我们将准确研判形势，积极应对，找准发展的“坐标系”、“路线图”，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以繁荣区域经济为统领，坚持稳中求进、改革创新，按照“32字”工作要求，加快工业强区、农业强区、民生强区、文化强区建设，努力提高首位度，创建“健康埇桥”，力争实现地区生产总值超300亿元、财政收入超30亿元“双超”目标，统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

综合考虑，2014年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长14%以上，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长22%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位GDP能耗和主要污染物排放达到市控目标。

完成上述目标任务，着重做好以下六个方面工作：

（一）高扬工业强区大旗，以更大的力度推进工业突破。围绕工业强区，培育主导产业，打造首位产业，加快构建现代工业体系。推动传统产业转型升级、新兴产业提速增效，壮大工业规模，提升产业布局合理性，提高工业发展集聚度。力争完成规模以上工业增加值58亿元，新增规模以上企业65家。

坚定不移培育主导产业。落实市“3111”行动计划，把纺织服装作为首位产业培育，编制纺织服装产业规划。以壮大宿州纺织服装产业城为核心，编制产业城土地利用规划；依托七匹狼、宝德等品牌效应，引进配套企业，延伸产业链条，招引10家以上知名纺织服装企业入驻；力促嘉华、联达、欧美龙、翔升等项目建成投产；依托鸿正服饰等骨干企业，实施联大联强，推进深度合作，壮大产业规模。确保实现产值30亿元，规模以上纺织服装企业达到20家。着力培育林木加工业。立足现有企业和品牌，对外加快承接产业转移，对内提升产品结构，积极发展家具、地板等高附加值产品，形成较为完善的产业链。着力打造汴河-符离-顺河林木加工集聚区，加快神州长城装饰基地建设。力争林木加工产值达到80亿元，规模以上林木加工企业达到50家。同步推进食品加工、新型建材、机械制造、医药化工等优势产业发展。

坚定不移培植骨干企业。以“新三板”试点为契机，扶持绿洲森工、龙华矿机、东平木业3家公司上市。与上海股权交易中心合作，开拓“场外市场”，促成皖神面业、徽香源烧鸡等骨干企业挂牌。制定34家市重点调度企业产业升级计划，在资金、技术等方面予以政策倾斜。力促安徽车桥等传统企业对外合作共建，助推企业裂变式发展。对宝龙电器、新远大橱柜、王中王门业等成长型企业重点帮扶，加快品牌创树。力争年产值10亿元以上企业3家，产值亿元以上企业新增10家。

坚定不移发展中小企业。鼓励全民创业。落实小额担保贷款、财政贴息等政策，激励兴办实体经济，引导外出务工人员回乡创业。建立中小企业孵育机制，引导中小企业走“专、精、特、新”发展之路。健全中小企业服务机制，构建社会化服务体系，提供信息、技术、管理、人才等服务。加快平台建设。围绕“一区多园”，在宿州市循环经济示范园建设中小企业产业园；完善10个新型乡村工业园基础设施，力争新入园企业50家以上；实施村镇联动，积极发展“三来一加”，形成铺天盖地工业发展氛围。力争中小企业突破3000家，培育预备制企业100家。

坚定不移实施“2112”工程。进一步完善“月考核、季观摩、年终总评”考核办法，严格兑现奖惩，实行末位淘汰，高效完成标准化厂房建设任务。加大项目招引力度，提高标准化厂房工业项目入驻率，推动在建工业项目建成投产。强化对口帮扶，夯实部门责任，每个帮扶部门招引1个以上不低于3000万元的工业项目。培育规模以上工业企业100家，新增税收2亿元。

（二）再掀城乡建设热潮，以更强的举措推进城乡一体。坚持积极稳妥、建管并重，集约用地、城乡统筹，提升品位、塑造特色，稳步推进新型城镇化，确保城镇化率增长2%以上。

全力服务大宿城建设。加快城区房屋和土地征收。按照“市指导、区包干、街道负责、社区操作”工作原则，积极完善城市房屋和土地征收体制机制，突出街道、社区主体作用，实现征迁工作依法稳健推进；进一步完善控违拆违机制，落实网格化管理制度，确保违法建设“零增长”、存量违法建设有序拆除。力争征收房屋150万平方米、征收土地3000亩，拆除各类违法建设15万平方米。稳步实施道东棚户区改造。完成1号、6号、10号地安置区建设，启动4号、15号地房屋征收。投入资金8.6亿元，完成房屋征收20万平方米，开工建设安置区25万平方米，着力把道东棚户区改造成宜居、宜商、宜学、宜业新城区。

努力创建“健康埇桥”。以创建“健康埇桥”为统揽，实施9大行动、40个重点项目，拓展延伸文明城区创建行动。扎实开展城区市容秩序专项整治，持续开展城区农贸市场、早夜市摊点排挡等专项治理，全面落实“门前五包”责任制，健全市容环境卫生管理经费投入、人员配置、日常监管和督查考核长效机制。深入开展“四项治理”工作，由主要道路、重要节点向乡镇、村庄延伸，加强乡镇环境保护与综合治理。

着力推进小城镇建设。按照“集约、智能、绿色、低碳”城镇化要求，综合抓好小城镇开发建设。制定出台村镇规划建设管理、农村建房管理等规范性文件，严格执行村镇建设规划，有序规范农村建房，依法开展小产权房专项整治。发挥市场对资源的配置作用，建立多元可持续资金保障机制，加快特色乡镇开发。重点实施符离、朱仙庄、蕲县、芦岭等旧镇区改造，积极推进其他乡镇开发。加大“三线三边”整治力度，开展“骑路逢集”、垃圾清理、沿路沿街私搭乱建等综合治理。通过功能完善、环境优化、经济提升行动，加快发展镇域经济，探索“产业导向”城镇化之路，力争桃园、永安、曹村、杨庄4个乡镇实现工业增加值超亿元、财政收入超千万元。

倾力建设美好乡村。按照“以点带面、穿点成线、连线成面”工作思路，推进美好乡村建设提质扩面。将美好乡村建设与乡镇产业布局相结合，发展乡村特色产业，使农业产业向工业产业延伸、与服务流通业融合，力争集体经营性收入超10万元的村达到100个。充分尊重群众意愿，调动群众参与美好乡村建设的积极性，分类指导，统筹实施，整合涉农资金，确保首批8个示范中心村通过验收；全面启动蕲县蕲北新城与刘圩村、芦岭芦北新区、永安大许村、灰古付湖村、桃园吕寺村、大营韩圩村、西二铺沈家村8个中心村建设，将文明创建与农村环境连片整治相结合，切实改善农村生产生活条件。

(三)吹响现代农业攻坚号角，以更快的步伐推进农业发展。启动实施“4331”工程，力争农业总产值120亿元、农产品加工值220亿元，农民人均纯收入突破9000元。

打造现代农业核心示范区。通过整合项目资金，加大招商力度，强化项目支撑，用建设工业园区的模式高标准建设现代农业示范区。围绕服务主城区，建设东、西、北三条现代农业“风景”线。着力建设埇桥现代农业示范园，发挥灰古高标准良田、帝元现代农业循环经济示范园的辐射带动效应；着力建设西二铺都市农业示范园，打造凤凰堤生态农业休闲采摘亮点；着力建设符离沈圩苗木花卉示范园，丰富“十里桃花长廊”旅游观光内涵。

深化农业经营组织创新。落实省政府深化农村综合改革示范点改革要求，加快土地流转，扩充数量、扩大规模，大力培育新型农业经营主体。探索发展土地股份合作社，完善联合体成员间利益联结机制，积极构建新型农业经营体系。新流转土地20万亩，新增设施农业2万亩、家庭农场260个、农民专业合作社200个、区级以上龙头企业30家、产业联合体30个，培育国家级龙头企业1家。

提升现代农业产业集群。围绕粮食、蔬菜、畜牧、林木四大产业，重点推进10万亩吨粮田、金海面业二期等一批重点农业项目建设，每个乡镇新建连片设施农业200亩以上。力争全区粮食总产增长3%，实现粮食产值40亿元、加工产值70亿元。加快蔬菜基地“一园四点”建设，实现蔬菜产值30亿元、加工产值4亿元。构建现代畜牧业产业体系，重点推进松云养殖、草源牧业等项目建设，新增省级标准化示范场2家、省级标准化养殖小区13家，实现畜牧业产值40亿元、加工产值45亿元。突出抓好千万亩森林增长、森林长廊工程，造林3.7万亩，新建绿色长廊100公里。力争林木产值突破100亿元。

夯实现代农业发展基础。立足省农业生产全程社会化服务试点区，创新社会化服务模式，重点培育磊博、意利达、绿丹农等社会化服务组织。以“宿州农贷通”业务为突破口，扩大农业融资范围。提高科技服务水平，加强灾害天气监测、预警和发布。完善农业基础设施，继续开展小农水重点县试点工作，建设高标准农田20万亩。围绕“八小工程”改造提升，建立小型水利工程投资建设、管理维护长效机制。新增灌溉面积11万亩，改善灌溉面积13万亩。

（四）坚定加速崛起信念，以更新的理念推进改革开放。抢抓产业布局调整战略机遇，做好承接产业转移顶层设计，突出园区主体地位，简政放权，优化服务，集聚跨越发展正能量。

进一步提高招商实效。坚持招商引资“一把手”负责制，实行“一岗双责”，完善奖惩措施，夯实招商责任。实行全民招商，健全区、乡镇街道、部门、园区、企业联动机制。结合主导产业，修订产业目录，完善招商项目库。改革七大产业招商中心工作模式，建立专业化招商队伍，实行“一个主导产业一个专班”。围绕主导产业，紧盯世界500强、国内500强、行业50强等知名企业，实行专业招商、精准招商、链式招商，推进以商招商。梳理整合招商引资优惠政策，打造“服务高地”、“政策洼地”。力争新引进项目180个，其中亿元以上项目130个，10亿元以上项目5个，实际到位资金230亿元，实际利用外资增长15%。

进一步打造工业平台。开展“园区建设推进年”活动，创新园区管理机制，按照“产城一体”模式，编制园区产业规划，同步推进商住、物流等配套建设，提升园区承载能力。加快埇桥经济开发区与徐州多层次合作，逐步把经济开发区打造成徐州的卫星城；启动桃山新农村康居工程，加快污水处理厂、人民路东延、中山路等基础设施建设。招商引资到位资金35亿元以上，新引进亿元以上企业16家以上。完善宿州市循环经济示范园功能配套，启动凤凰花园一期工程，加快经七路、经八路、经十四路、纬九路、纬十一路东延等路网建设，提升园区形象，招商引资到位资金40亿元以上，新引进亿元以上企业20家以上，新增限额商贸企业6家。

进一步加快项目建设。开展“项目建设突破年”活动，掀起新一轮项目建设“大会战”。制定政府性重点项目建设管理办法，完善项目推进机制和领导干部联系项目制度，落实“保姆式”服务。重新梳理修编重点项目库，储备项目150个、计划投资500亿元。按照“五个一”工作要求，加快推进29个省“861”项目、310个市“5161”项目和82个区重点调度项目建设。力争亚伦电子壁炉、文兴纺织品、富山电动缝纫机等项目成功签约；力促龙源风电、深能源光伏电站等28个项目早开工早建设，支持皖神生物沼气提纯、安特食品二期、帝邦服饰等20个项目建成投产。

进一步深化各项改革。以改革求突破、以创新促发展，破解要素瓶颈，优化资源配置，增强发展动力与活力。深入推进企业内部改革，妥善解决破产企业改制遗留问题。加快文化体制综合改革，完成经营性文化事业单位转企改制。探索集体建设用地流转新机制，建立宅基地退出补偿激励机制，盘活农村建设用地；稳妥推进“人地挂”试点，加大土地增减挂实施力度，落实土地整治奖励政策，综合治理土地28.5万亩。健全埇桥建投公司运营机制，提升主平台投融资能力，完成10亿元以上融资任务，实现宿州农村商业银行挂牌运营。创新人力资源保障机制，积极引进金融、规划、管理等方面高端人才。完善科技创新奖励制度，新发展高新技术企业4家。落实户籍改革政策，提高户籍人口城镇化水平。

（五）发挥市场机制作用，以更实的成效推进第三产业繁荣。围绕人才、物流、信息、资金，建设大市场、发展大商贸、搞活大流通，促进三产大繁荣，努力提高第三产业在地区生产总值中的比重。

巩固提升商贸流通业。坚持新市场建设与老市场改造并举，健全各类要素市场。通过内引外联，加快义乌商贸城二期、远东汽配城、红星美凯龙等市场建设，快速推进南翔恒泰商贸城、林安物流等项目进度。培育农村消费市场，继续实施“万村千乡”市场工程，推动连锁农家店、超市改造提升。新增年销售收入超亿元商贸流通企业7家。

加快发展文化旅游业。坚持旅游业与农业、文化、商贸融合发展。编制全区旅游发展规划，重点发展具有地方特色的农业休闲观光游。通过招商引资，筹建符离烧鸡博物馆，策划闵子孝文化园、夏刘寨农家乐等项目，加快开发五柳风景名胜区。整合旅游资源，做好旅游产品包装、线路策划，打造“大方寺-五柳龙泉湖-大龙泉寺-闵祠”生态休闲精品一日游线路，打响马戏、书法、烧鸡、孝贤等文化品牌，丰富旅游内涵。

积极拓展新兴服务业。鼓励发展家政服务、养老服务、医疗保健、物业管理、社会福利等社区服务业；重点发展网络信息、电子商务、法律咨询、审计评估、会计、公证等现代服务业；积极发展动漫制作、演艺娱乐等产业；稳妥发展网络文化市场；加快发展劳动力中介组织，健全人力资源市场；培育和发展各类行业协会、商会，大力发展银行、保险、证券、融资等现代金融服务业，建立多层次金融服务体系。新增各类社会服务组织420家。

（六）坚持民生改善为先，以更多的投入推进社会事业发展。以促进城乡公共服务均等化为重点，以保障和改善民生为核心，以提升人民群众幸福指数为目标，促进社会和谐稳定。

持续改善民生民计。始终把惠民生、促和谐作为政府工作的根本追求，加大财政民生投入，确保新增财力向民生倾斜。围绕学有所教，新招录教师220人充实到农村缺编学校。围绕住有所居，加大棚户区和农村危房改造力度。围绕病有所医，加快宿州市第三人民医院整体搬迁，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村居卫生室一体化管理，提高城乡公共卫生服务水平。围绕劳有所得，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业2万人，完成就业技能培训4700人。围绕老有所养，实现城乡居民养老保险适龄人员参保和60岁以上老年居民领取基础养老金“两个全覆盖”。围绕弱有所助，提高“五保”供养水平，扩大农村低保、残疾人救助范围，探索失地农民养老保险新举措。围绕食有所安，继续开展食品药品安全专项整治，落实“放心肉”、“放心菜”、“放心早餐”工程。围绕行有所便，完成山闵路、洪河路东延、303省道泗永路埇桥段等工程。

统筹发展社会事业。加快基层文化设施建设，加大送文化下乡频次，广泛开展群众性文化活动和全民体育健身活动。积极做好符离集烧鸡制作工艺、埇桥唢呐制作技艺等申报国家级非物质文化遗产，办好第三届中国?埇桥马戏艺术节。促进义务教育高标准均衡发展，逐步缩小区域、城乡和校际差距。优化城区学校布局，实施“名校办分校”，建设宿州一小拂晓1号校区、十二小天鹅湾校区。加快幼儿园新建与扩建。提升普通高中教学质量和办学水平。认真落实民办教育普惠政策，促进民办学校健康发展。稳步实施卫生、计生基层服务机构整合试点工作。综合治理出生人口性别比，人口出生率控制在13‰以内，政策符合率稳定在90%以上。做好扶贫开发工作，在16个贫困村实施整村推进工程。完成全国第三次经济普查，摸清经济社会发展家底。加快社区建设步伐，扩大“四有社区”建设范围，拓展社区功能。关爱留守儿童，提升妇女儿童事业发展水平。深化“双拥”共建，进一步密切军政、军民关系。继续关心支持关工委、老龄委和工会、共青团工作。大力发展残疾人、红十字等福利慈善事业。切实抓好民族宗教、物价、编制、工商、质监、外事侨务、审计、档案、气象、防震减灾等各项工作。

扎实建设平安埇桥。深入推进平安埇桥、法治埇桥建设，加大社会治理力度，健全城乡一体化社会治安防控体系，下沉治安防范重点，建立村居为主、镇村联动的村民联防联治机制，不断增强群众安全感。出台政府性债务管理意见，加强政府债务管理。推行社会稳定风险评估，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，发挥区、乡、村群众工作组织作用，畅通民意诉求渠道，主动化解各种矛盾，维护社会公平正义。进一步健全政府应急管理机制，推进应急平台建设。加大非煤矿山、粘土砖窑场整治力度，加强安全生产监督管理，突出抓好建筑施工、消防、交通、食品药品安全等重点领域专项整治，防止重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

高标准完成省、市确定的民生工程任务，着力办好10件惠民实事：

1、新建人民路唐河大桥。

2、实施206国道北段改造工程。

3、实施二徐路灰古段改造工程。

4、实施符离古镇改造和符离新城建设项目。

5、完成县乡公路升级改造80公里，改造危桥50座。

6、改造城区街巷、道路15条，亮化40条城区街巷和循环园区道路，建设城区垃圾中转站3处、水冲厕所3座。

7、完成农村危房改造1500户。

8、完成市第一人民医院医技楼、区中医院综合楼建设。

9、完成全区294个村和300条乡村主干道命名，按国标设置乡村和道路标志。

10、区内县级公立医院全部实行先看病后付费诊疗模式。

三、务求实效，切实加强政府自身建设

在新的起点上加速埇桥崛起，是实现埇桥跨越发展的新要求，人民群众的新期盼，历史赋予的新使命。我们将进一步加强效能建设，切实提高政府创新力、执行力、凝聚力、服务力、公信力，树立“为民、务实、清廉”良好形象，全面提升政府自身建设水平。

（一）勤学习，提升政府创新力。按照“学习沭阳、瞄准周边、全面对接、奋力追赶”思路，学习借鉴周边地区发展经验，力促观念转变。积极营造学习氛围，始终把学习作为一种政治责任、一种工作方式、一种精神追求，作为履职尽责、提升能力、做好工作的第一需要，以学习提高政府人员综合素质，打造学习型政府，建设学习型机关，争做学习型干部。以学习研究政策、用好政策、用活政策，立足转型发展的阶段性特征，加大工作创新，梳理制约发展要素，出台政策，破解发展难题，建立促进发展的长效机制。努力以思想领先、举措领先，保证竞争抢先、发展率先，形成区域经济发展中的“埇桥特色”。

（二）抓效能，提升政府执行力。不断优化政府机构设置、职能配置，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。简政放权，事权下放，解决基层工作中“看得见管不着，管得着看不见”问题。加快政务中心平台建设，发挥电子政务、网络媒体作用，不断提高政府工作效能。严格绩效管理，强化效能督查，坚决兑现奖惩，营造苦干实干、争先争优氛围。

（三）转作风，提升政府凝聚力。切实转变工作作风，努力营造求真务实之风，倡导勤俭节约之风，弘扬团结协作之风，保持真抓实干之风，不断完善直接联系和服务群众制度。结合政府部门工作重点，编制工作流程，加强政府工作规范化建设，指导各项工作有序开展，做到职责明确、责任清晰。精简会议、文件，控制“三公”经费支出。以艰苦奋斗的精神凝聚人心、提振士气、推动发展，以追求卓越的态度感染民心、提升标杆、加速崛起。

（四）重民意，提升政府服务力。扎实开展好党的群众路线教育实践活动，深入基层，认真倾听群众意见，聆听企业心声，汲取民众建议，尊重群众话语权，努力构建政府与群众互动回应机制。鼓励引导群众参与政府决策，发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，以群众的期盼推动政府服务能力的提升。

（五）树形象，提升政府公信力。加强政府诚信建设，对确定的目标、定下的工作、许下的承诺，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，排除一切干扰，克服一切困难，一往无前，一抓到底，严格兑现承诺。加强廉政文化建设，把权力关进制度的笼子。坚持依法行政、科学决策，用制度管权管事管人，自觉接受人大及其常委会的监督。严格执行“八项”规定、“六项禁令”，坚决反对“四风”，健全惩治和预防腐败体系，保障群众知情权、监督权，让权力在阳光下运行，树立干部清正、政府清廉、政治清明形象。

各位代表，站在新起点，树立新目标，充满新期待，我们倍加珍惜团结进取的大好局面，倍加珍惜和谐稳定的大好形势，倍加珍惜人民群众的信任和期盼，让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，点燃激情，提升效能，真抓实干，奋力拼搏，攻坚克难，为实现在全省“总量进十强、增速争先进、收入超平均”三大目标而努力奋斗！