宿州市埇桥区人民政府办公室关于印发埇桥区创建中国好粮油行动示范县工程实施方案的通知

埇政办〔2018〕34号

各乡镇人民政府，有关街道办事处，区政府有关部门，有关直属单位：

《埇桥区创建“中国好粮油”行动示范县工程实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

宿州市埇桥区人民政府办公室

2018年10月12日

埇桥区创建中国好粮油行动示范县

工程实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》（国办发〔2017〕78号）、《国家粮食局财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》（国粮财〔2017〕1802号)以及《安徽省财政厅安徽省粮食局关于印发安徽省优质粮食工程实施方案的通知》（皖粮仓联〔2017〕172号）等文件精神，结合我区粮食产业经济发展现状和实际，制定本实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家粮食安全战略，认真贯彻落实安徽省“中国好粮油”行动计划实施方案要求，建设好“中国好粮油”行动计划示范县。推进全区优质粮食基地、优质粮食工程建设，建立健全优质优价的粮食生产、分类收储机制。深化粮食供给侧结构性改革，促进粮油产业全面转型升级，加快粮食流通基础设施条件全面改善，形成粮食质量安全体系，努力做到粮食产后服务全覆盖，全面提升粮食安全保障机制，加快我区粮食产业提质增效、转型升级。提高绿色优质粮食产品的供给水平，满足城乡居民消费升级需求。培育我区粮油加工企业做大做强，提高粮油加工质量和效益，争创名优品牌，扩大埇桥区好粮油产品美誉度和市场占有率，为打造新时代粮食经济强县（区）奠定扎实的基础，实现粮食资源大县（区）向粮食产业可持续发展强县（区）的跨越。

二、实施目标

通过实施创建“中国好粮油”示范县工程，用2-3年的时间，进一步夯实埇桥区产粮大县的基础，提高农业规模化、集约化种植水平，增加优质原粮种植面积，延长农产品加工产业链，强化优质、绿色粮油产品的生产和供应，解决本区粮油产品低端通货多、高端精品少、优质绿色粮油产品供给不足的问题。大力发展“智慧粮食”，利用“互联网+”，推动优质粮油产品产销对接，提高农产品种植效益，实现优质农产品质量全程可追溯。从2019年开始，每年优质粮油优价收购数量增加10%以上，到2020年力争全区粮油优质品率提高40%以上，农民优质粮油种植收益提高20%以上。

通过优质粮油工程建设，扩大优质粮油产品的市场影响力，提高市场占有率，鼓励企业积极采用“中国好粮油”产品标准，打造绿色优质粮油产品，到2020年，龙头企业生产加工的优质粮油产品在目前基础上提高30%，工业产值增加20%，培育销售收入过10亿元的粮食企业3个，粮食产业销售收入达到100亿元。“好粮油”品牌产品的销售量市场占有率达到70%，在全国部分省、市、县建立品牌店或专营店30家以上，打造名牌，树立品牌，提升“好粮油”品牌产品的美誉度和社会影响力。

三、建设内容

（一）调整优化种植结构，提高粮食优质品率。以发展品牌粮食生产为抓手，开展优质粮食标准化种植基地建设工程。从2018年秋种开始，每年进行15万亩小麦品牌粮食生产基地建设，以新型经营主体为依托，逐步推进土地经营规模化、集约化生产、企业订单式销售。注重粮食加工品牌培育，延伸粮食转化利用产业链，提高粮食产值和效益。每年推广2-3个优质粮食品种，大力发展并不断规范订单经营。特别是要深入推进小麦绿色化、优质化、特色化、品牌化，提升农产品质量安全水平。充分发挥农村专业合作组织连接市场、企业与广大农户的桥梁和纽带作用，不断完善和创新农企合作机制。稳定提升粮食生产能力，不断提高我区现代生态农业产业化发展水平。

重点打造以新汴河、浍河流域为重点，具有区域土壤条件明显优势的优质中强筋小麦生产带；以汴北区域永安、灰古、时村、苗安等重点乡镇的优质大豆种植区；以206国道沿线及汴南区域大营、永镇、大店、大泽乡等乡镇为重点的优质玉米种植区。科学调整优化种植结构，结合我区气候、土壤等特点，小麦重点发展中强筋品种；玉米以饲料、工业通用型品种为主，搭配种植鲜食、青贮等品种；大豆以高蛋白品种为主。

（二）推广绿色农业模式，建立粮食生态种植。大力推进农药减量控害技术，推进统防统治与绿色防控融合，实施化肥和农药使用量零增长行动，全面落实节肥节水节药，继续实施耕地质量保护与提升行动。实施“一村一品”强村富民工程，支持贫困村发展特色农业。具体通过实施良田、良种、良法、良机、良制配套、高标准农田建设、省粮食生产发展专项、优质专用品牌粮食绿色技术推广与示范、测土配方施肥、土壤有机质提升行动、国家支持基层农技推广体系建设等项目，促进粮食生产单产、质量、效益同步提高，打造埇桥区粮食绿色高质高效品牌化生产基地，引领埇桥区粮食专用品牌生产。

（三）创建优质粮油品牌，实现粮油产业转型升级。鼓励和支持企业争创全国性及区域性知名品牌。充分发挥粮油品牌的扩散和产品聚合效应，以优势企业和名牌产品为核心，整合区域产品的品牌资源，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名商标、名牌产品。充分发挥安特食品、皖神面制品、东方面粉等龙头企业的引领示范作用，力争到2020年全区新增农产品驰名商标、著名商标、名牌产品6个以上，全区达到15个以上；新认证农业“三品一标”产品6个以上，全区认证覆盖率达到70%以上。

（四）完善农业社会化服务体系和粮油质量监管体系，带动小农户融入农业现代化。支持国有粮食企业仓储物流设施升级改造，整合现有仓容和设备，投资新建粮食产后服务中心项目9个，新增各种清理设备和烘干设备，为农户提供“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”等粮食产后服务；实施社会化服务支撑工程，进行政府购买农业公益性服务试点，推进农业社会化服务创建活动，为农民提供粮食产前、产中、产后服务。组织实施农业标准化示范创建，在龙头企业和农民合作社、家庭农场推行生产记录制度。

建立完善粮食质量检测体系，提升粮食质量保障水平，基本建成粮食生态安全体系；加快农业标准化建设，发展有机（绿色）无公害粮食产品；围绕粮食生产，发展低碳、生态、循环农业。成立由区粮食局、财政局、市场监督管理局、农委等部门组成的“埇桥区好粮油”测评机构，对本区优质粮油产品开展测评调查，定期对拟参加申报和已经获得认定的中国好粮油产品进行测评，确保质量稳定可靠。加强原粮及成品粮油质量安全监管，新建10个粮油质量安全快速检测实验室和1个区级粮油质量监督检测中心，强化基层监管机构能力建设，实现乡镇粮油质量安全快速检测全覆盖，实现优质粮油质量全程可追溯。

（五）扶持培育各类新型农业经营主体，发展优质粮油订单收购。完善落实补贴、财税、信贷、保险、用地、用电、项目和人才培养等扶持政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系。选择有条件的粮企通过订单收购、合作入股等方式建立优质专用粮源种植基地，采用“公司+基地+农户”模式发展订单农业，实行专收专储、定点加工、专营专供、培育从田间到餐桌的全产业链优质粮油经营模式。深化“优质”“特色”农产品加工的总基调，促进粮油加工企业转型升级最少10家，大力发展粮油精深加工项目。以重点支持皖神面制品、东方面粉、雪鸽面业等粮食加工企业为载体，全面提升我区粮食加工转化能力，提高产品附加值。到2020年，基本建成覆盖粮食生产、加工、流通全过程、网络状的粮食产业服务体系。力争实现主营收入过10亿元的粮油加工企业3家，过5亿元的粮油加工企业达到5家以上，全区粮油加工产值达到100亿元。以产品质量安全为重点，以营养健康为发展方向，以工艺创新、技术创新为突破，加强新产品开发，提高产品附加值和技术含量，培育优质品牌。

（六）加强现代粮食产业园区和物流体系建设，打造绿色有机优质粮食供应链。2017年埇桥区被评为国家级农业产业园区，今后三年将重点围绕以位于灰古镇付湖村为中心的20万亩产业园建设。以安徽农业大学皖北试验站、埇桥区农展馆、埇桥区农技中心示范基地、淮河种业为依托，大力开展农业新成果研发、引进、试验示范及推广工作，着力提升我区农业科技水平。大力实施粮食作物良种研发繁育工程。积极培育科研院校、推广等粮食产业科技创新主体，采用产学研推相结合的方法，加强粮食良种研发和繁育，为粮食产业发展提供保障。通过三年的努力，建成粮食作物良种研发、繁育、展示和加工基地。同时组建农作物病虫害防控中心，完善保护技术支撑体系。

充分利用已经形成的产业优势、政策环境，统一规划，分期实施，通过政府招商引资在埇桥区国家现代农业示范园区内建设埇桥区粮食物流产业园，项目占地200亩，建设内容包括粮食储运、加工、交易、检测、信息中心五个项目。同时围绕“产购储加销”粮食全产业链，实施企业战略性合作与重组，强强联合，以强带弱，在循环经济园区、市经开区及永安、桃园等乡镇形成一批以安特食品、皖神面制品、东方面粉等龙头企业为代表的、集生产、收购、仓储、物流、加工、销售、科研于一体的粮食产业化龙头企业或集团。进一步加快建设以大店粮食批发交易市场为中心的优质原粮贸易物流集散地，不断吸引全国各地的粮油加工企业和贸易商。

（七）大力发展粮油精深加工，促进主食产业升级。推进粮食供给侧结构性改革，以粮油精深加工转化和副产品综合利用为引擎，促进粮食加工产品向功能性食品方向发展。优化产品结构，提高粮食产品供给质量，减少原粮和初加工产品的输出，增加附加值，提高粮食就地加工转化能力和资源利用率。支持面粉加工企业技术改造升级，提高应急供应能力，开发全麦粉、营养强化粉等多品系专用粉，不断满足城乡居民个性化、多元化、定制化需求；鼓励玉米加工企业重点发展多样化玉米食品、玉米淀粉、淀粉糖、玉米胚芽油和优质高效的饲料产品。

进一步完善“主食厨房”工程，发展主食加工业，促进传统米面和杂粮主食的工业化、方便化、大众化，挖掘和弘扬特色主食文化，发展各种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面制主食产品，开发多种规格和风味的特色杂粮主食。扶持引导食品精深加工企业发展方便食品、休闲食品、烘焙食品、保鲜食品、速冻食品、营养套餐等深加工特色产品以及膳食纤维等高附加值产品，丰富花色品种，提高优、新、特产品的比重，满足多元化膳食需求，延长我区农产品加工链条，提高农产品种植效益。

（八）推动“互联网+”现代农业发展模式，转换农业发展方式。充分利用龙头加工企业实体店、直销店，“放心粮油”示范店，做好“好粮油”特色专营专供；大力发展电子商务，发展“互联网+粮食”，加快电子交易，推动线上线下融合的电商平台建设，打造全方位、全领域的“放心粮油”营销网络。开展电子商务示范企业评选，培育、支持龙头企业自建电商平台。

四、实施步骤

（一）宣传动员（2019年1月—3月）。召开全区专题动员大会，研究部署“中国好粮油”示范工程事项，制定实施方案和实施细则，明确各职能部门创建任务。通过各种媒体广泛进行宣传发动。

（二）组织实施（2019年4月—2020年12月）。根据实施方案的要求，在埇桥区 “中国好粮油”行动计划领导小组的统一领导和协调下，由相关职能部门具体组织实施。

1.2019年4月-2020年12月。鼓励各粮油加工企业、农业产业化龙头企业开展新产品研发、技术革新和品牌创建，加速科技成果转化，对产生实效的新产品研发、生产技术革新项目，按一定比例进行奖补。在此期间获得“驰名商标”“有机食品”“绿色食品”“省名牌产品”等认证的企业予以叠加奖励（国家级认证奖补5万元/项，省级认证奖补3万元/项）；开展技术创新，获得自主专利或主导参与国际、国家（行业）标准制定的企业，给予10万元奖补。

2.2019年3月—2020年12月。开展“安徽好粮油”、“皖人食皖粮”、“皖粮售全国”活动，积极在街道各社区、超市培育“放心粮油”供应网点。将设立“中国好粮油”专柜与“粮油应急保障”供应网点和“放心粮油”、“主食厨房”网点结合起来，形成优势互补、资源共享的发展模式，同时优选大型超市、购物中心、粮油专卖店设立“中国好粮油”专柜。

3.2019年1月—12月。新建粮食产后服务中心项目9个，新增各种清理设备和烘干设备，为农户提供“代清理、代烘干、代储存、代加工、代销售”等粮食产后服务。建设10个粮油产品质量快速检测实验室和一个区级粮油产品质量监督检验中心，按照要求配备检化验仪器，完善检验监测项目，能承担本县常见粮油产品的质量检验和品质测评。

4.2019年1月—2020年12月。整合利用各种涉农资金，扶持奖补优质原粮种植繁育基地，建设高标准技术攻关科研基地。采取生态维护、品种选择、配套技术和质量控制等综合措施,大力发展无公害、绿色、有机农产品，鼓励安特食品、皖神面制品、东方面粉、金海面粉等龙头企业发展订单农业，缔结优质专用品牌粮食种植面积50万亩以上。建设符合规模化、标准化、集约化和机械化要求的良种繁育基地，增强良种生产保障能力。

5.2019年6月—2020年12月。总投资200万元，引导龙头企业自建电商平台，并积极与国内知名电商平台对接，增强好粮油产品线上销售能力。适时整合优化，实现资源共享，互联互通，扩大埇桥区好粮油品牌的影响力，提升本地优质粮油产品的经济附加值。

（三）总结完善（2020年8月—2020年12月）。对照实施方案开展情况进行自查自评。根据申报“中国好粮油”行动计划示范工程督查验收及绩效评价等情况，对“中国好粮油”示范工程进行全面总结，不断完善工作机制，提高示范效应。

五、资金安排

1.为全面推进实施“中国好粮油”示范工程，按照每年投资不低于3000万元，总投资不低于1亿元的规模实施，从2018年开始逐年递增。

2.资金来源。一是积极争取中央和省级财政有关农业、粮食、农机等方面的扶持资金；二是区级财政对需要重点支持的农业项目列入年度预算；三是鼓励企业向社会融资，吸引民营资本参股经营。

六、预期效果

“中国好粮油”行动计划实施，是深入推进粮食供给侧结构性改革的主要内容，是促进优质粮食供给、不断提升产品品质、满足消费者对品质消费需求的要求。结合“中国好粮油”行动示范县创建工作，开展示范县“中国好粮油”埇桥区品牌系列宣传，到2020年全区粮食产业经济产值达到100亿元，优质优价收购数量增加10%以上。经过三年的建设，好粮油产品在目前基础上提高30%以上，农民优质粮油种植收益提高20%以上，通过产后服务中心及仓储物流设施建设，优质粮油产品分类储存率达到80%，低温储存率达到40%。销售收入过10亿元的粮食企业3个，区域内的“好粮油”品牌产品的市场占有率达到70%，粮食产业化龙头企业和优质粮食产业集群辐射带动能力持续增强，粮食科技创新能力和质量安全保障能力进一步提升。

七、保障措施

（一）强化组织领导。成立以区政府区长为组长、分管副区长为副组长，区粮食、农业、财政、发改、市场监督管理等部门主要负责人为成员的埇桥区实施中国好粮油行动计划示范工程领导小组，加强对示范工程的领导和协调，确保我区“中国好粮油”行动示范工程顺利实施。

（二）强化督查考核。相关职能部门和企业根据实施方案分别制定实施计划和考核指标。实行目标责任制，分解任务指标，建立项目监管机制，督查示范工程建设情况。区粮食、财政等部门要制定规范的资金管理办法，加强对示范企业资金使用的追踪监督检查。

（三）强化目标管理。由政府与示范企业签订“中国好粮油”示范企业建设合同，示范企业按照承诺的目标任务，完成建设后，区政府通过财政奖励资金实行先建后补、贴息或政府购买服务等方式予以支持。

（四）强化资金管理。工程相关项目资金实行资金专账管理和审计报告制度，资金支付按照财政国库制度或报账制管理有关规定执行。要规范资金使用方向，细化支出范围，完善支出手续，确保专款专用。

（五）强化制度建设。建立项目实施工作责任制和定期报告制度，制定工程管理办法、资金管理办法和绩效考核指标，保证工程实施顺利；在工程实施期间，区政府将组织专家组不定期督查有关部门工作开展情况，对创建工程重视不够、执行不力的部门进行约谈问责。

（六）强化信息报送。按照省粮食局建立的优质粮油品质测评和产业发展的统计调查工作机制，区粮食部门要安排人员负责示范企业上报数据的审核把关，确保统计调查数据真实、准确、完整。