“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，在这一时期，加快发展将成为主题。根据党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，我区在认真总结“九五”计划执行情况及对“十五”发展形势预测的基础上，编制了《宿州巿埇桥区国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，以此指导全区国民经济和社会事业持续、健康、快速发展。

     一、“九五”发展回顾与“十五”经济社会发展环境

     (一)、“九五”发展回顾

   “九五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，积极贯彻落实党的各项方针政策，解放思想，深化改革，扩大开放，加快发展，胜利完成了现代化建设的阶段性任务，为跨世纪发展奠定了良好的基础。

――经济总量不断增加，经济结构明显改善

    预计2000年，全区国内生产总值可达56.94亿元，比1995年增长37.9%，年均递增6.6%；人均国内生产总值3408元，比1995年增长27.3%，年均递增4.9%；财政收入3.84亿元，比1995年增长69.9%，年均递增11.2%。全区三次产业的结构已由1995年的42.9：27.1：30调整为36.7：22.4：40.9。

――经济运行机制大有转变，对外开放格局初步形成

   “九五”期间，国家出台的财政、税收、金融、投资、外贸等一系列重大改革措施在我区得到了全面贯彻和落实，为我区社会主义巿场经济体制的建立奠定了宏观基础。在农村，土地联产承包责任制得到进一步完善，农村税费改革全面实施。在城镇，国有企业改革进入攻坚阶段，60%的企业实行了改制，成效显著或有一定成效的占已改制企业的80%以上，普遍建立了下岗职工基本生活费保障线和城镇居民生活最低保障线制度。

   “九五”期间，全区累计兴办三资企业30家，实际利用外资5600万美元。已有4家企业获得自营进出口权，外贸出口创汇五年累计完成2000万美元。

――重点建设进一步加强，城乡面貌发生显著变化

   “九五”期间，我区紧紧把握国家加大投入的政策机遇，强化重点建设，全区五年累计完成固定资产投资50.6亿元，是“八五”期间的2.5倍。工业技改、扩建项目建设保持了良好态势。百通集团500万米／年铝塑复合管、鸿鹏纺织集团96台喷汽织机、啤酒厂7.5万吨／年啤酒生产线、车桥厂2.5万套支承桥、特酒厂万吨无水酒精生产线相继建成投产。基础设施建设力度加大。完成了206国道水泥路面改造及配套工程；改造拓宽了宿灵、宿固、宿淮公路；基本实现了乡镇道路柏油化、乡村道路沙石化。完成了欧河、唐河疏浚治理；濉河、奎河、解河治理工程相继开工。全区农村电网改造基本完成，供配电能力显著提高。城镇建设步伐加快。环城河、运粮河、北关引河、三八沟得到了初步治理；相继开通了港口路、南坪路、沱河路，完成了胜利路、淮海路、汴河路水泥路面铺设。6个中心镇发展迅速，镇区面积已达2.5－4平方公里，全区城镇化水平达22.3%。市场建设成效显著。2000年，社会消费品零售总额预计可达17.66亿元，比1995年增长17.7%。

――各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

   “九五”期间，全区共安排科研项目92项。其中，承担省级以上项目19项，年新增产值4亿元以上，新增利税0.8亿元以上；科技对经济增长的贡献率达41.45%，比1995年增长6.19个百分点。全区提前两年完成了“两基”教育任务，率先通过省政府验收，被授予全省“两基”教育先进县（区）光荣称号。人口与计划生育工作成效显著。人口自然增长率由1995年的10.4‰下降到8.63‰，人口总量得到有效控制。城乡医疗卫生条件有较大改善。环保工作得到加强，“一控双达标”工作进展顺利。文化、广播、电视、体育等项事业均取得了新的成就。民主法制建设和社会稳定工作得到了进一步加强。在经济发展的同时，人民生活水平不断提高。预计2000年全区职工平均工资4189元，农民人均纯收入达1867元，分别比1995年增长24.8%和35.0%；城乡居民储蓄存款余额达42.52亿元，人均储蓄由1995年的1466元增加至2545元，增长73.6%。城乡居民居住条件得到改善。预计2000年，农村人均居住面积24.4平方米，城镇人均居住面积19.2平方米。

    回顾“九五”，在肯定成绩的同时，应当充分认识到经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：综合实力不强，竞争能力较弱；产业结构层次低，三次产业发展不协调；科技水平低，企业的整体素质不高；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入分配差距拉大；经济外向度低，经济发展环境不宽松，科技人才外流现象严重；人口多，就业率低，社会负担沉重。对这些问题必须给予高度重视，并在“十五”期间采取有效措施，加以解决。

   （二）“十五”经济和社会发展环境

    1、有利条件和机遇

    新科技革命加速推进，以信息化带动工业化，将提高经济运行的质量和效益；社会主义市场经济体制的进一步完善，将为经济社会发展注入新的活力；加入世界贸易组织，有利于我们更好地利用国际、国内两种资源、两个市场；西部大开发和东部地区的产业升级，有利于我们发挥临东近西的区位优势；扩大内需方针的继续实施，为拓展市场提供了空间；加速推进城镇化，将促进城乡经济的共同繁荣；改革开放以来所取得的建设成就，为我区经济发展奠定了良好基础。

    2、不利因素与挑战

经济全球化趋势增强，我区将面临国际强手和国内发达地区双重竞争压力；科技革命的迅猛发展和知识经济的兴起，我区传统产业优势逐步弱化；新一轮结构调整方兴未艾，我区经济结构不合理的矛盾更加突出；劳动力成长进入新的高峰期和劳动力的结构性过剩，使就业形势更加严峻；实现可持续发展的要求更高、更迫切，人口控制、生态保护和环境治理的任务十分繁重。

    二、“十五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标

   （一）指导思想

  “十五”时期，我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，解放思想，实事求是，以加快发展、富民强区为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施科教兴区、大开放、城镇化和可持续发展战略，全面提高经济素质和综合竞争力，加快工业化、信息化和城镇化进程，促进经济和社会事业协调发展、物质文明与精神文明共同进步。

    （二）“十五” 发展目标

   “十五”时期，我区国民经济和社会发展总的发展目标是：产业结构进一步优化，经济效益明显提高，对外开放新格局形成，市场经济体制比较健全，综合经济实力和竞争力进一步增强，人民物质文化生活水平有较大改善，社会事业全面进步，加速向现代化建设的第三步战略目标迈进。

    1、总量与结构目标　

――国内生产总值年均递增8.5%左右。其中，三次产业年均分别递增4.5%,9.4%和10.9。到2005年，按2000年价格计算的国内生产总值达85亿元，人均4857元。

――财政收入与GDP增长基本相适应。

――社会消费品零售总额达到27亿元，年均递增8.8%。

――全社会固定资产投资年均递增10%，五年累计投资80亿元。

――出口总额年均递增15%以上；五年实际利用外资4000万美元。

    2、人民生活目标　

――农民人均纯收入达到2500元，年均递增6%左右。

――城镇居民可支配收入年均递增5%左右。

――社会保障综合参保率达90%以上。

――城镇登记失业率控制在5%以内。

   3、城镇化目标

――城镇化进程明显加快。“十五”末城镇化水平达到30%以上。

   4、科技教育和社会发展目标

――科技对工业、农业经济增长的贡献率分别达到50%和45%以上。

――巩固提高义务教育成果，初中毕业生升入高中的比例达60%以上。

――人口自然增长率控制在9‰以内；全区总人口控制在175万人以内。

  三、“十五”时期经济社会发展的主要任务

   “十五”时期，我区将以加快发展、富民强区为主题，围绕“优化产业，依靠农业立区；提升工业，依靠工业强区；拓展服务业，依靠服务业稳区；外向带动，依靠开放活区；以人为本，依靠科教兴区；多种所有制并存，依靠非公有制富区”的发展思路，大力推进经济结构的战略性调整，提高经济运行的质量和效益，加速体制创新和科技创新，推进经济体制和增长方式的根本性转变，积蓄力量、再造优势，提升我区在区域经济格局中的地位，加速经济强区和文明新区目标的实现。

    （一）优化农业和农村经济结构，大力提高农业市场竞争力

   “十五”时期，我区农业发展将围绕“调整优化种植业、重点发展养殖业、加快发展乡镇企业”的基本思路，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济结构调整，大力推进农业产业化进程，使传统农业向现代农业转变，实现农业大区向农业强区的跨越。至2005年，农业增加值达26亿元（2000年价格）；农产品优质率达到50%；农产品加工转化率提高到45%以上。

――调整优化农业产业结构。种植业结构调整，一是适应养殖业发展需要，大力发展人工牧草、玉米等饲料作物，使之逐步形成相对独立的产业，实现由传统的粮食作物和经济作物为主的二元结构，调整为粮食作物、经济作物和饲料作物的三元结构。二是在稳定粮食总产的基础上，实现品种多样化，提优质率、商品率，适应消费需求。三是重点发展优质棉花、瓜果、蔬菜、油料、烟叶、中药材、花卉等经济作物。至2005年，粮经（饲）作物面积比达6：4。养殖业要面向市场，实现新突破。畜牧业要稳定生猪生产，提高三元杂交猪群体比例；加快发展肉牛、羊、兔等草食型、节粮型畜禽，突出发展奶牛；适度发展特种养殖。水产养殖要充分利用可养水面，发展连片规模精养池塘，因地制宜地发展特优水产养殖，形成特色渔业。重点建设山区经果林10万亩；杨树丰产林25万亩；完善提高绿色长廊工程，新增城镇绿化面积76万平方米。

――大力推进农业产业化进程。按照“适应市场、因地制宜、发挥优势、突出重点”的原则，在抓好粮油、烟棉、瓜菜、养殖、林果等主导产品生产的同时，充分挖掘我区现有的传统特色产品、稀有产品和名牌产品，开发试验新产品。立足我区丰富的农产品资源，鼓励和支持多种所有制经济投资农业产业经营，发展和壮大一批集农产品深加工、销售为一体的工贸型龙头企业。继续实施“510市场农业框架”，抓好无籽西瓜、优质烟叶、优质香稻米等十大农产品生产基地及肉牛、羊、鸭、精养鱼等十大养殖基地建设。大力发展特色农业、品牌农业、精品农业和观光农业，初步构筑“南一菜两油带三产，北部瓜果加烟棉，城郊农业围城转，养殖、加工点带面”的区域经济新格局。

――加快农业社会化服务体系和农产品市场体系建设。“十五”时期，要建立和完善以农村科技服务、良种化肥服务、植保农机服务、信用贷款服务等为重点的农村社会化服务体系，积极引导农民建立多种形式的适应市场需求的产、供、销一体化服务组织及农业协会，围绕农业产业化，逐步建立一批跨地区、跨行业的不同层次、不同形式的服务组织和企业集团。充分发挥区位优势，大力发展农产品专业批发市场。重点抓好宿州综合农贸大市场、皖北蔬菜副食品批发市场二期工程建设。进一步完善符离烧鸡禽蛋市场、祁县综合农贸市场、时村粮油贸易市场，扩大规模，向专业化、特色化方向发展。因地制宜，新建1－2个农产品专业大市场。加强农业信息网络建设，完善区乡网络体系，积极发展订单农业、合同农业，力争“十五”末，综合农产品外销率达到35%以上。

――坚持以科学为动力，努力提高农业效益。着手建立农业科技创新体系，加速农业科技攻关和实用技术的应用。大力推广间作套种、立体种植、育苗移栽、种苗脱毒、平衡施肥、节水灌溉、保护地栽培、反季节蔬菜种植及良种肉牛、肉羊杂交改良新技术，促进农民增产增收。积极实施种子工程。充分利用我区良繁基地，培植繁育优质小麦、水稻、无籽西瓜、脱毒山芋、马铃薯及一些畜禽品种。同时，要加快农业新品种的引进、示范和推广。至2005年，全面实现农作物良种化，家畜家禽良种覆盖率达90%以上。加快区级农业科技示范园建设，继续抓好全区三个国家级农科教结合示范乡镇和三十个科技示范村的完善工作，使之真正成为展示我区农业科技成果的亮点，带动全区农业更快发展。

――坚持发展与提高相结合，加快乡镇企业二次创业。积极调整所有制结构，优化现有经济。要大力发展个体私营企业，促进个体私营经济由数量扩张向结构层次的提高，重点培育资产超百万元的个体私营大户。积极调整产业结构，培育支柱产业，推进产业规模化。要把发展农业企业、农副产品加工和储藏、保鲜、运销业作为结构调整的重点，培育出一批有能力开发农业资源、技术资源、市场资源、传递信息、推广技术、深加工、贮运销售的骨干龙头企业。围绕资源优势，积极调整产品结构，开发生产适销对路的新产品，实现产品市场化。积极调整企业组织结构，适时组建企业集团，营造规模优势。要结合我区经济结构调整和小城镇发展战略，积极创办符离、顺河、朱仙庄及南关、道东办事处等工业园区，提高乡镇工业聚集度，发挥聚集效应。积极引导乡镇企业发展劳动密集型产业，吸纳农村剩余劳动力转移，带动农村第三产业，实现乡镇企业二次创业。力争“十五”末，乡镇企业增加值达28.3亿元，年均递增9%左右。　　　

    （二）提升工业强区地位，大力提高工业化水平

   “十五”时期，我区工业结构调整的主要任务是：加速运用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业；发展壮大支柱产业；加快培育高新技术业；依法淘汰和关闭技术落后、浪费资源和污染严重的企业，稳步、高效地提升我区工业化水平。据此，我区工业发展将遵循“做强纺织业，大力发展建材、能源、化工业，调整、发展机械业，集约发展轻工业，加快发展粮油食品加工业”的基本思路，以全面提高产业素质和市场竞争力为核心，实施支柱战略，优化产业结构；实施扶优扶强战略，优化企业组织结构；实施项目带动战略，优化投资结构；实施“名牌精品”战略，优化产品结构。至2005年，工业增加值达15亿元（2002年价格），年均递增9.6%。高新技术产业增加值占全区工业增加值比重达25%，科技进步贡献率达50%以上。

——纺织工业。抓住我国加入WTO机遇，以纺织布料、服装加工为突破口，加快企业技术改造和产品结构调整，实现产业升级，把纺织工业发展成为我区工业经济的一大支柱产业。纺织业，要通过设备更新、改造，提高纱支档次；布匹向高支、高密、宽幅、提花和装饰方向发展；积极开发天然环保织造品。充分发挥鸿鹏纺织集团的龙头带动作用，通过资产重组、企业联合，组建大型纺织集团，变间接出口为自营出口。服装业，拟以“双领”牌服装为龙头，以资产重组为纽带，成立服装有限责任公司，逐步形成具有一定研发能力和自主知识产权的服装生产与出口的集团公司。“十五”期间，要重占抓好编织厂引进48台电子提花织机、朱仙庄纱厂第三条无纺布生产技改项目和化纤厂新增一万吨浆粕生产能力及污水处理项目。

——建材工业。重点发展新型轻质建材、化学建材，提高优质建材产品的市场占有率，全面提高建材工业的技术水平和竞争力。要多方融资，积极实施市水泥厂20万吨水泥粉磨站及新建曹村年产60万吨水泥厂项目，“十五“末高标号水泥要占总量的60%以上，散装率达50%以上。以市场为导向，以节能、节土、利废、环保为目标，充分利用工业废渣、煤矸石、粉煤灰等生产新型墙材；砖瓦厂要全部进行实改空的改造，有条件的可进行利废的改造，禁止新上粘土实心砖生产线。以百通集团为依托，充分发挥现在产品的优势，重点发展铝塑复合管等功能管材，特别是大口径管材。加大PP—R管生产，使年产量达2000吨；积极实施200万平方米PC—350可拆装墙体隔断项目，百通集团争取列入全省12家重点扶持企业。

——能源工业。我区南部煤层气含量丰富，可开采量约600亿立方米，要上下联动，争取早日开发利用。继续抓好朱仙庄煤矸发电厂二期技术改造；芦岭煤泥电厂要理顺关系，尽早并网发电。将能源工业培育成为我区具有市场前景的新兴产业。

——化学工业。重点发展高附加值、高性能的精细化工产品。宿州化工总厂应走内引外联之路，加快产品结构的调整，积极开发尿基复合肥、专用肥，以满足农业生产需要。特酒总厂，要大力发展无水酒精，引进先进技术开发L—乳酸制品。皖北化工总厂，要积极开发并形成年产2000吨“美格尔基因生物护肤、护发系列产品”的能力。在此基础上，继而开发生产其它精细工产品。

——机械工业。主攻车桥，发展半挂车、改装车是我区机械工业发展的重点。“十五”末，汽车支承桥达到年产5万根，汽车制动器扩大到年产20万套，将安微车桥厂培养成为大而强型的“巨人”企业。要利用车桥厂、挂车厂的改装车通过省级鉴定的有利条件，扩大改装系列挂车、集装箱车、罐车等生产。引进消化国外先进技术，增加改装车品种，向大吨位、加重型发展。稳定发展农机及配件产品；拓展播种机械、耕作机械、收获机械和农副产区品加工机械。稳定发展矿机产品，逐步向工程机械产品方向转移。充分发挥宝龙集团的科技带动作用，在立足生产煤矿电子、电器产品的基础上，开发市场面较大的民用电子、电器产品。要创造条件将宿州柴油机厂、机械厂、服装机械厂，通过资助产重组，联合作战，生产农机、纺织机械、服装专用设备等产品，使之成为我区机械行业的一支“舰队”。

——轻工业。要优化壮大酿酒业，改造提高塑料制品业。酿酒业：白酒类要向“优质、低度、多品种、低消耗”的方向发展。“十五”末，优质优级曲酒达到9000吨，占白酒产量的90%。利用白酒的品牌优势和消费者的心理欲望，积极创造条件组建白酒集团，彻底解决“散兵”作战的问题。加大伏特加酒的宣传，提高品牌知名度。呵泉啤酒总厂要加大技改投入，走质量规模效益型的路子，啤酒产量尽快达到12万吨以上。同时，积极寻求与国内外名牌啤酒厂合作，“借舰下海”。塑料制品业要开发各类新型多功能和专用农用塑料薄膜、农村改排水滴用管材、管件；发展各类包装塑料、塑料工艺品及汽球膜生产；积极开发为医药、饮料等行业配套的产品。

——粮油食品加工。要立足为城乡人民生活服务，办好大众食品的生产和厨房工程。积极度研制具有防病，治病，保青春功能的保健食品及儿童系列营养食品；大力开发变性淀粉等技术含量高、附加值高、适销对路的新产品。粮油食品加工企业要加强与农产品生产、购销企业的合作，优势互补，生产优质绿色食品，供应市场。同时，适应养殖业发展的需要，积极开发浓缩饲料、混合饲料。在特种经济动物饲料、水产品饲料开发生产上要有大的突破。“十五”期间，生源营养品厂要积极开发研制新一代“宿乐牌”系列酱品，争创国内品牌；以国营符离烧鸡厂为核心，组建符离烧鸡食品集团，大力开发“福佳牌”烧鸡系列，把品牌做响做大；积极创造条件，推进面粉厂、油厂、方便面厂等以资金使用、人员分配、物资调度、产品销售“四统一”的联合形式，适时组建粮油食品工贸集团。

    （三）加速发展服务业，培育新的经济增长点

发展服务业是加快产业结构调整的着力点，也是全区经济持续、快速增长的重要保障。“十五”期间，要以增加就业容量、适应市场化要求、提高人民生活质量为宗旨，按照扩大总量和优化结构并重，传统产业现代化和培育新兴行业并举的方针，实现服务业大发展。力争“十五”末服务业增加值39亿元，占GDP比重达46%，从业人员占全社会就业人员总数的35%以上。

——着力改造、提高商贸流通、交通运输等传统行业。积极探索和发展连锁、拍卖、代理、租赁等新的流通组织形式和营销方式，优先发展与人民生活密切相关的便民店、超市、快餐店和专卖店。按照大市场大流通的要求重点抓好汴河路商贸一条街、宿州食品饮料大市场、京皖润滑油化工产品仓储中心项目建设。“十五”末，基本形成以城乡农贸市场、小商品市场为基础，专业批发市场为骨干，城区购物中心为窗口的多形式开放经营、竞争有序、功能齐备的内贸流通体系。交通运输业要加快运输形式的调整，大力发展零担运输、特种运输、集装箱运输等综合动输，多方式、多层次地开拓运输业务。积极推进传统三产向个体和私营企业的转换，鼓励区内处商贸企业和个体经营者以资产为纽带，以参股、入股、收购等现代资本运作方式，组建具有一定规模的流通、运输集团。

——加快发展房地产和社区服务业。加强房地产质量管理和物业管理，大力发展房地产咨询、评估、经纪代理等房地产服务，培育房地产开发、经营和管理的骨干企业。进一步深化城镇住房制度改革，理顺市场房价，降低交易成本，放开搞活房地产二三级市场，加速住房流通。大力发展社区服务业。重点抓好社区服务设施和网点建设。扩大服务范围，提高服务质量和水平；制定相应的服务、收费标准，规范社区服务业的运作行为，逐步实现由福利型向经营型转变。初步形成具的福利性，群众性、服务性、互助性和地缘性五大特点的我区社区服务体系。

——积极培育其它新兴三产群。发展信息、金融、会计、咨询、法律服务、技术开发等行业，积极引导和支持非义务教育及文化、娱乐、体育、健身、卫生保健等产业的发展。以吸引外资和鼓励个人投资的方式，充分发掘本区的旅游资源，协作徐州、淮北等周边城市整体联动，共同发展。“十五”期间，要加快大五柳风景区的开发建设；积极对外融资，争取开发秦王寺、老海寺风景区。

    （四）加大基础设施建设，改善发展硬环境

立足跨世纪发展需要，坚持基础设施适当超前发展的原则，按照“统筹规划、合理布局、重点突出，兼顾一般”的要求，重点加强水利、交通、供电等基础设施和信息网络化建设，提高综合能力和系统功能，构筑适应开放型经济发展需要的、较为完善的基础设施体系。

——加强农田水利基础设施建设，全面增强抗御水旱灾害的能力。“十五”时期，水利建设将坚持“旱涝兼治，排灌结全，综合治理，讲究实效”的原则，在大面积抓好农田水利基本建设的同时，继续加大对区域河流的治理力度，完善桥、闸及排灌站等基础设施，充分发挥防洪、调蓄、灌溉功能。注重现有灌区的挖潜、完善和配套，延展灌区，大力推广节水灌溉技术，发展节水农业，提高有效灌溉面积。积极实施曹村等北部乡镇人畜饮水工程。“十五”末，新建旱涝保收田60.5万亩，新增和改善除涝面积肥82.6万亩，提高防洪保护面积48.8万亩，水土保持治理50平方公里。

——加快交通基础设施建设，提高交通运输条件。要省、市、区联动，加快国省道及重要县道的改造，大力推进合徐高速公路的建设步伐。增强农村道路密度，重点加大北部，尤其是东北部乡村道路建设，改造提高现有路面等级。“十五”末，实现80%以上的行政村通油路。充分利用祁县闸的改造，扩建祁县码头，提高吞吐能力，使浍河成为祁煤外动和农产品输出的一条黄金水道。

――加快供电设施建设，完善供配电功能。“十五”时期，要继续完善农村电网改造，实现城乡“同网同价”。同时，积极筹措资金新建110KV城北变电所，主供城区及北部郊区；新建110KV城东变电所，主供城区及东部郊区；扩建符离110KV变电所。结合城网改造，逐步将市内35KV电网升压改造为110KV电网；35KV城南变电所改造为10KV开闭所。满足我区经济建设和人民群众生活用电的需要。

——加强信息服务系统建设，完善信息网络。以信息传送网、电话交换网、移动通信网、数据和多媒体通信网及会议电话网等信息化基础建设为重点，对外连接国际互联网和中国公共信息网，对内连接各企业、各乡镇网点，形成全区一体、资源共享、高效便捷的信息网络。充分发挥政府信息中心的作用，全面推动政府信息化、农村信息化、企业信息化，促进家庭、个人微机应用和上网，提高国民经济信息化水平。

    （五）实施大开放战略，大力发展外型经济

实施大开放战略是加快发展的必由之路，我区应充分利用和积极应对加入WTO的重大机遇和挑战，用好国际、国内两个市场、两种资源，把我区对外开放提高到一个新水平。“十五”期间，出口总额年均递增15%以上，五年累计利用外资4000万美元。

——扩大利用外资规模，提高利用外资质量。要进一步完善投融资环境，加大基础设施建设，加强依法治区力度，为外商创造良好的生活环境、生产环境、经营环境。要用足用活国家利用外资的有关政策，重占引导外资投向我区基础设施、高新技术企业、高科技项目和开发性农业项目。加大间接利用外资的力度，更多的利用国际金融组织和外国政府贷款，积极探索采用项目融资、股权投资、企业购并和出口信贷等多种利用外资方式。充分利用现代信息网络，把握国内外信息和动态，积极探索委托招商、网上招商等现代化，高效率招商方式，多渠道地开展招商活动。按照现代企业制度的管理模式，规范管理现有“三资”企业，鼓励外商增资改造、扩建现有“三资”企业，充分发挥“以内引外”的作用，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。

——努力扩大对外贸易，全方位开拓国际市场。一是培育和壮大自营进出口企业群体。在现有4家企业有自营进出口权的基础上，继续支持有外贸出口产品、外贸加工业务的企业获得自营进出口权。引导和支持个体私营企业进入外贸领域，鼓励生产企业和区内外的进出口企业联营合作，带动出口增长。二是培育出口拳头产品。抓住时机，适应我国加入WTO的要求，在继续巩固防羽布、针织布、节能灯、伏特加等产品出口的基础上，充分发挥我区资源性产品的比较优势，大力发展出口型新产品，扩大出口规模，提高出口产品的附加值和市场占有率。三是培育加工企业面向国内外市场的营销能力，切实加强营销队伍和营销网络的建设。四是扩大对外经济技术合作，鼓励有条件的企业同国外大企业、跨国分司加强联系和协作，加快技术、管理等先进软件的引进、消化和吸收。五是支持有开拓能力的企业到境外投资，盘活存量资产，以“来料加工、三来一补”的形式扩大出口。

——强化对内开放，加强区域经济合作与交流。按照“优势互补，互惠互利，联合发展，同兴共荣”的原则，不断完善优惠政策，进一步发展横向经济技术联合与协作，推进市场经济条件下区域经济的合作与发展。要充分利用东部地区的资本、技术、管理经验和中西部地区的资源、市场、劳动力，促进与全国经济的融合，抓住东部地区经济结构调整，产业梯度转移的契机，发挥区位优势，以市场换技术，以资源引资本，实现与东部地区，尤其是长江三角洲地区的产业对接、市场供需对接。积极参与西部大开发。鼓励企业在西部投资，设立分厂，兼并重组同类企业，进行产品扩散；鼓励企业主动加入西部大型企业集团，利用西部优势资源，带动身身发展。全面构筑我区面向国际，承东启西、东引西联的全方位、多层次、宽领域的外向型经济新格局。

    （六）实施科教兴区战略，提高迎接新世纪挑战的能力

——建立创新机制，推动科技进步。要大力推广先进适用技术在国民经济各个领域的广泛应用。继续实施农业牵动性科技项目，加速农业科技攻关和实用技术的推广、应用，培植繁育高产优质动植物新品种。引导、扶持大中型企业和企业集团建立、健全家级和省级技术开发中心，鼓励中小型企业建立不同形式的技术开发机构，建立以企业为主体的技术进步机制。积极争取科研单位和高校科技力量进入我区企业，形成“产学研”优势互补，共同推进技术创新的有效模式和运行机制，加速科研成果向现实生产力转化，力争每年都有１—２个新工节、新产品、新项目、新成果问世。加快高新技术的应用。“十五”期间，每年要确定４—５家企业作为技术创新工程重点实施单位，力争“十五”末形成一批具有自主创新能力的骨干企业和企业集团，并培育１０—１５个具有自主知识产权的名牌畅销产品。大力开展科技攻关，重点解决我区电了信息技术、机电一体化技术、新能源开发利用及节能降耗技术等。

——大力发展教育事业，全面提高国民素质。着力推进素质教育，重视培养学生创新精神和实践能力。积极调整中小学布局，努力改善学校特别是农村学校的办学条件，巩固提高义务教育成果。不断挖掘规范学前教育，大力发展高中阶段教育。“十五”末，3—6周岁幼儿入园率，农村达70%以上，城镇达90%以上；全区初中毕业生升入高中的比例达60%以上，。积极推进普通高中办学模式改革，加强示范高中创建。“十五”期间，一所高中达到省级示范学校标准；建成四所市级农村示范高中。提高教育的现代化、信息化水平，大力发展现代远程教育。加强职业教育，切实办好乡镇成人文化技术学校，注重职工岗前、在岗、转岗和再就业的培训，力争年培训量达2万人次以上。深化教育人事制度改革，建设高素质的教师队伍。

——高度重视人才队伍建设。完善人才培养、引进、使用、管理和流动的新机制。通过在职学习、离岗培训等多种方式培养名类急需的专门人才；制定特殊政策，吸引国内外人才和优秀的大学毕业生来我区创业。采取切实有效措施，改善现有人才的工作和生活条件，不断提高他们的社会与经济地位；努力创造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的氛围和拴心留人的环境。合理配置人才资源，鼓励各种人才投身于经济建设第一线。改革干部人事制度，更新用人观念，广开渠道，为年轻优秀领导人才的成长、选拔和任用创造条件。

    （七）实施城镇化战略，提升城镇综合服务功能

加快推推进城镇化，是拉动经济增长的重要突破口，是调整经济结构的战略支点。规划至“十五”末，初步形成一个中心（城区八个办事处和近郊四个乡镇部分区域）、六个次中心（六个县级镇）、两轴（津浦铁路、206国道沿线为南北轴，303省道沿线为东西轴）、一片（以栏杆为中心的东北片）的规模适度、布局合理的城镇体系，城镇化水平达到30%以上。

——加快小城镇建设，完善城镇体系。小城镇建设将以“六个次中心”为重点，同时加快“两轴”沿线基础条件较好的乡镇建设，形成特色型集镇。首先，继续抓好省级重点示范镇符离、祁县、芦岭的建设。符离镇应抓住省重点扶持的契机，以建成贸工旅游型城镇为重点，完善符离烧鸡禽蛋批发市场、符离商业大世界的建设，形成专业大市场、大流通、大贸易的格局；加快符离振兴东路的开发及沿路配套设施的建设，美化镇区环境；加快实施符离自来水厂扩建日产5万吨工程，并创造条件，做好筹建第二水厂的规划、勘探工作，“北水南调”，适应市区发展需要；积极筹建以烧鸡生产为主的特色工业园区。祁县镇围绕矿区开发，以建设工矿配套服务型城镇为重点，加快综合农贸市场的建设，完善功能、扩大规模、提高档次，使之成为我区南部农产品集散中心；完成祁县自来水公司扩建日产2.5万吨工程；围绕为煤矿服务兴办乡镇工业和第三产业。芦岭镇应加快日产0.8万吨自来水厂及工农路开发项目建设，形成矿工贸型集镇。其次，加快夹沟、时村、大店及其它乡镇建设步伐，因地制宜，形成特色。

——积极实施推进城镇化的政策措施。一是要把着力点放在壮大城镇经济实力，增强城镇功能上，走以产业兴城镇，以城镇促产业的路子，使城镇真正成为带动区域经济发展的载体。二是科学规划，注重实效。要根据每个城镇的性质和功能，合理确定用地规模和各项公用设施、基础设施的建设规模，其配套水平可超前安排逐步完善，以发挥城镇的经济聚集和幅射功能。三是鼓励和引导农村人口向城镇转移，在城镇落户创业。四是多渠道筹集城镇建设资金。通过拍卖城镇存量资产和特许经营权、开发权筹资，鼓励民间投资参与经营城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等事业，为实现城乡一体化，农村城市化奠定基础。

     （八）以全新的理念，大力发展非公有制经济

“十五”期间，要大力发展非公有制经济，重点发展个体私有经济，使其尽快成为我区经济发展新的增长点。力争“十五”时期，非公有制经济占据全区经济的“半壁江山”。

——解放思想，放宽政策，强化服务。要彻底破除各种所有制之间的等级差别，为个体私营等非公有制经济的发展创造平等竞争的环境。对个体私营经济，要以“三个有利于”为标准，不限发展速度，不限发展比例，不限经营方式，不限经营规模，只要搞活就行、只要交税就行、只要发展就行。各乡镇、街道办事处及区直职能部门，要以大力发展个体私营经济为己任，加大指导、关心、支持、服务的力度。同时，要健全严格的规章制度，规范行政行为、强化制度约束、严肃政纪政风、切实为我区个体私营经济的发展营造一个良好的政策环境、法律环境、投资环境、生产经营环境。

——积极扩大个体私营经济的发展空间，拓宽经营领域。要引导个体私营企业在发展第三产业的同时，积极向第一、第二产业延伸，增大一、二产业比重，扩大经济总量，提高经济的质量和效益。一是结合农业产业结构的调整，鼓励个体私营企业投资经营特色农业、高效农业、特种养殖业，兴办农副产品购销、加工业和为农业生产提供系列服务的行业，扶持组建贸工农一体化、产加销一条龙的产业化龙头企业。二是进一步扩大和提高非国有制经济在流通领域中的比重。鼓励有条件的个体私营企业兴办商业零售网点，出资建设各类专业大市场和交通运输业，积极支持具备资质、有条件的私营企业参与政府的采购、经营外贸业务。三是鼓励个体私营企业投资高新技术产业、公共基础设施、小城镇建设及教育、文化、体育等领域。四是引导个体私营企业发展外向型经济，利用外资，实行合资、合作经营。五是鼓励非公有制经济参与国有和集体企业的改制改组，采取租赁、承包、参股、收购等多种形式获得国有、集体企业的产权和经营权。

——强化管理，提高经营者的素质。加强对个体私营者的教育和培养，在政治上关心他们，提高他们的社会地位。同时，要强化对个体私营企业的管理，培养守法经营、文明经营、依法纳税的良好职业道德，支持、鼓励个体私营企业提高产品质量，扩大经营规模，促其健康发展，使之成为加速工业化进程、提高农业产业化、加快城镇建设、发展高新技术产业与服务业的重要力量。

    （九）实施可持续发展战略，提高人民生活质量

　　1、坚持人口、资源与生态环境的协调发展

——控制人口增长，提高人口素质。“十五”我区人口与计划生育工作的重点是：继续控制人口数量增长，提高出生人口素质，育龄群众享有基本的生殖保健服务，初步形成新的婚育观念和生育文化，逐步建立调控有力、管理有效的计划生育保障体系和工作机制。力争“十五”时期人口自然增长率控制在9‰之内，2005年全区总人口控制在175万人以内。

——重视自然资源的可持续利用。“十五”期间，要建立健全自然资源开发和保护的市场调节监管机制，完善综合管理体系，大力发展资源节约型经济。完善对基本农田的划定和保护，加大土地综合开发治理力度；科学合理地开发利用水资源，提高水资源利用的经济、社会效益；建立适应市场经济体制要求的矿业资源管理体制，实现矿山资源的可持续利用。贯彻“预防为主，综合防御”的方针，增强防灾减害的意识，最大限度地减轻自然灾害损失。

――加强污染治理与环境保护。突出治理水污染，综合治理市区大气污染、垃圾污染和噪音污染，重视农村污染治理，提高工业“三废”综合治理水平。加强环保科研，开展环保教育，提高全民环保意识，积极实施“碧水蓝天绿地工程计划”。“十五”末建立大方寺、镇疃寺和老海寺三个自然保护区，建立生态农业镇5个、各具特色的生态农业村15个，全区森林覆盖率达25%，城镇人均绿地面积4.5平方米。

    2、提高人民生活水平，改善城乡人民生活质量

——切实抓好就业工作。“十五”期间要大力培育和发展劳动力市场，逐步实现就业市场化，形成劳动者通过劳动力市场竞争和企业用人自主、劳动者自主择业的就业新机制。鼓励发展有市场、有我区特点的劳动密集型产业和中小企业，增加就业岗位，鼓励自谋职业，强化创业指导和创业教育，扶持具备条件的各类人员领办或创办民营企业，以创业带动就业。要根据产业结构调整方向和劳动力市场的需求，加强职业技能培训，提高劳动力的就业能力。努力开拓劳务输出渠道，积极拓展境外劳务输出，保持城镇就业形势基本稳定，实现城乡劳动力合理、有序流动。

——努力增加城乡居民收入。要从科技兴农、农村结构调整和农业产业化入手，进一步振兴农村经济，力争“十五”时期农民人均纯收入净增633元。从国有集体企业战略性改组、结构调整、技术升级和大力发展非公有制经济入手，加快工业强区、开放活区的步伐，确保城镇居民收入增长与经济增长基本相适应。深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。规范分配秩序，强化个人所得税等税收征管。

——完善社会保障制度。“十五”期间，要加快形成独立于企事业单位之外的资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效营运、严格管理机制，实现资金的保值增值。依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，逐步提高统筹层次，增强社会保险基金的调剂能力和安全运营。加强和完善城市居民最低生活保障制度。推进农村基本社会保障。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等保障事业，逐步推进保障事业社会化。切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益，支持发展妇女儿童事业和老龄事业。

――提高城乡居民生活质量。改善城乡居民消费环境，培育新的消费热点。完善医疗服务体系，合理配置卫生资源，提高人民的卫生保健水平。“十五”末，千人口的医生数增加到2人，千人口床位数增加到1.8张。乡镇卫生院60%以上达到一甲水平，各行政村要建立合格的卫生室，其中甲级卫生室要达到80%以上，逐步建立卫生监督和疾病控制中心，健全防疫保健网络，促进人民健康水平的提高，实施“全民健身计划”，创建2—4个全省体育先进乡镇和办事处；建立29个乡镇农民体育协会和8个城区体育工作指导站，使体育人口达到全区总人口的45%以上。积极发展竞技体育，培养、选拔和输送体育人才。加快文化基础设施建设，扩大农村广播覆盖率和有线电视入户率，丰富群众业余生活。进一步提高农村家庭电视机、电冰箱、洗衣机等家电的普及率，增加城镇家庭的电话拥有量。继续改善城乡居民食物结构、居住环境和居住条件。

    （十）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设

——强化社会主义精神文明建设。要坚持不懈地进行党的基本理论、基本纲领、基本路线教育，加强和改进新时期思想政治工作，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，提高全体公民的思想道德和科学文化素质。加强国防后备力量建设，深入持久地开展国防教育和拥军优属、拥政爱民活动。进一步繁荣社会主义文化，努力建设一支高素质的理论、文化、新闻、宣传工作队伍。加强科普教育，反对封建迷信。

——进一步加强社会主义民主法制建设。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，加强人民代表大会及其常委会的立法和监督工作，加强人民政治协商、民主监督、参政议政工作。加强民主政治建设，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。进一步发挥工青妇等群众性组织在国家管理和社会事务中的桥梁和纽带作用。深化司法改革，确保司法公正。深入开展全民普法教育，提高全民法律素质。对全区经济建设和社会发展的重大问题，实行民主决策、科学决策，逐步使民主制度化、法制化。

——正确处理改革、发展、稳定的关系。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。要认真研究社会稳定面临的新情况、新问题。正确处理新时期人民内部矛盾，努力化解社会不安定因素，确保社会稳定。要完善预防犯罪和打击犯罪的工作机制，依法严厉打击各类犯罪活动和社会恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，确保人民群众安居乐业。

     四、实施“十五”规划的主要措施

    （一）进一步深化改革，增强经济发展的内在动力

——加快国有经济布局的战略性调整，积极推进国有企业改革。坚持有进有退，有所为有所不为的原则，综合运用行政推动、政策导向和市场机制，推动国有资本向提供公共产品和服务的行业以及优势产业和高效技术领域的骨干企业聚集，实现国有经济素质提高，结构优化，控制力和竞争力增强。认真做好煤矿电器厂、鸿鹏纺织集团、车桥厂等企业股票和企业债券上市发行工作，使其在全区产业升级中发挥中坚作用。采取拍卖、租赁和收购兼并等形式，进一步开放搞活国有和集体中小企业。完善企业的市场退出机制，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业实施破产。要进一步规范现代企业制度建设，继续推进政企分开，探索国有资产管理和监督的有效形式，建立规范的法人治理机构和企业内部运行机制。加强和改进企业管理，完善企业负债结构，提高竞争能力。

——深化农村经济体制改革。进一步完善农村土地承包制，加强承包合同管理体制。在保持土地承包关系长期稳定的前提下，坚持自愿、有偿的原则，探索建立土地使用权的合理流转机制，因地制宜地适度扩大农民家庭承包经营规模，优化配置土地资源，实现农业产业化经营。进一步完善农村税费改革，切实减轻农民负担，确保农民增收、农村稳定。

——切实转变政府职能，提高服务水平。继续深化政府机构改革，建立廉政高效、运转协调、行为规范的行政管理体质和运行机制。综合运用计划、 财税、金融、投资、价格等手段，调控经济运行，积极引导产业升级和经济布局的合理化。深化财税体制改革，理顺分配关系。强化收入征管，确保财政收入稳步增长。推进支出改革，加强管理监督，逐步建立社会主义市场经济要求的稳固、平衡、发展的公共财政基本框架，摆脱区、乡两级财政困境。积极支持金融体制改革。推进投资体制改革，健全投资风险约束机制，优化投资结构，提高投资效益。

    （二）优化软环境，创造经济发展的良好氛围

——创造文明的社会环境和良好的舆论环境。大力推进社会主义精神文明建设，全面提高人的素质和城镇文明程度。积极推进新一轮思想解放、观念更新，真正把全区广大干群的思想观念统一到优化对外开放环境，加快开放型经济发展上来，牢固树立环境就是形象，环境就是商机，环境就是财富，环境就是品牌的意识。

——创造更加宽松的政策环境。要认真落实吸引区外、海外资金，鼓励种所有制经济共同发展的各项优惠政策。按照社会主义市场经济要求和世界贸易组织规则，认真清理各项法规和规章，建立更加开放的市场准入制度，促进各类市场主体平等竞争。深化行政制度改革，以改进工作方式、提高工作效率、强化优质服务为重点，规范政府行为，约束部门利益，按照国际贯例，简化办事程序。

——优化法治环境。以法制建设为重点，完善行政执法责任制，努力提高基层行政执法水平，深化对投资人的保护措施，确保投资人的利益、财产和人身安全。坚决消除“三乱”现象，依法保障企业合法权益，严厉打击制售假冒伪劣商品和各种破坏经济发展环境的违法犯罪活动，维护市场秩序和社会秩序。

——优化人才环境。建立开放、公平、竞争的用人机制和吸引各类高级人才进区落户、创业的激励机制。努力创造尊重知识、尊重人才、拴心留人的良好氛围。

    （三）加强领导，建立实施规划的保障机制

——全民动员，形成合力。实施“十五”计划目标，争取经济和社会事业发展新突破，是一个系统工程、全民工程，必须依靠全区人民的共同努力。因此，各级党组织要全面贯彻解放思想、实事求是的思想路线，充分发挥总揽全局、协调各方、凝心聚力的领导核心作用，提高驾驭经济和社会发展全局的能力。要教育全区党员，解放思想，振奋精神，认清形势，明确任务，率领人民群众以极大的政治热情和生产积极性投入各项建设事业之中。

——建立严格的责任制度。在“十五”规划的实施过程中严格实行责任制，要把各项目标、任务分解到部门，明确责任单位和责任主体，规划实施的各责任单位和责任主体要解放思想，从实际出发，把全区的经济社会发展战略与自身的发展规划紧密结合起来，把规划目标与企业行为结合起来，确保规划任务的完成和主要目标的实现。

我们已经步入新世纪，新世纪的目标宏伟而远大，任务艰巨而光荣。全区共产党员和广大人民群众要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，在区委的坚强领导下，同舟共济，奋力开拓，为圆满完成“十五”计划和实现新的跨越，为全面实现第三步战略目标而努力奋斗。