2026年1月12日在宿州市埇桥区第十一届人民代表大会

第五次会议上

各位代表：

受区人民政府委托，现将区十一届人大四次会议以来代表议案和建议、批评、意见办理情况报告如下，请予审议。

区十一届人大四次会议期间，区人大代表围绕全区经济社会发展和人民群众关注的重点、热点、难点问题，认真履行职责，结合埇桥实际，积极建言献策，提出由政府系统承办的议案2件、建议95件。区政府按照“归口办理”原则，交由51个单位具体承办。目前，已解决或基本解决的60件，占62%；正在解决或列入计划逐步解决的34件，占35%；受政策、权限等客观条件限制未能办理，已向代表作出解释说明的3件，占3%。所有议案、建议均已答复，代表们对办复情况均表示满意或基本满意。区十一届人大四次会议闭会期间，135件“聚民意、惠民生”建议全部办结并及时答复代表，代表均表示满意或基本满意。

一、办理情况

（一）代表议案办理情况

一是关于张涛等代表提出的推进埇桥区文旅产业融合发展的议案办理情况。习近平总书记在考察安徽时强调，要进一步推动文化和旅游融合发展，发展全域旅游，把文化旅游业打造成为支柱产业。推进文化和旅游融合发展，是满足人民美好生活需要的必然要求，区人大常委会将推进埇桥区文旅产业融合发展作为一号议案交办，主题精准，切中社会热点，充分体现了以人民为中心的发展思想。区政府高度重视，从规划引领、品牌建设、运营推广等方面将文化旅游业作为重点产业进行打造。强化规划引领。启动编制《埇桥区文化和旅游发展项目布点专项规划（2025-2035年）》，同时将文旅要素深度融入村庄规划编制，提升乡村文旅辨识度，初步确定文旅项目47个。坚持项目为王。以项目带动为抓手，录入省“双招双引”平台项目16个，计划总投资7.75亿元，其中，已签约项目9个，已开工项目6个，已投产项目1个。推动文旅融合。成功举办“埇桥春韵，花海诗行”赏花畅游、“520宿州文旅”惠民消费季等活动，积极承办“超级皖”美食争霸赛宿州城市战队选拔赛、大地歌会等区域性品牌赛事。充分利用庙会等文化资源，举办系列活动，带动消费150余万元。组织开展研学旅行活动，参与学生达1.3万人。加强品牌营销。2025年，夹沟镇五柳村入选安徽省“皖美休闲旅游乡村”，宿州植物园战地日记军旅体验营、稻田图书馆入选2025年度“皖美消费新场景”特色场景，成为安徽消费场景建设中亮眼的“埇桥名片”。打造精品线路。与铜山区联合推出2条跨区域文旅首发线路，共享客源市场。全年累计接待国内游客506万人次，国内旅游总收入37.7亿元。创新运营模式。以稻田图书馆为核心引流窗口，打造“自在镇头”“有福镇头”文创品牌，推出“镇头蛙”IP文创品50余款，带动超150户村民就业增收。全国冬季“村晚”示范展示活动在镇头村成功举办，现场及直播观看量达20万次，“艺术乡野自在镇头”品牌影响力凸显。加强人才培养。针对乡村文旅从业人员实际需求，与宿州学院等高校合作，开展专业培训4场260人次，进一步补齐人才素质短板。

下一步，区政府将继续贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，充分挖掘埇桥历史资源、特色资源，压实工作责任，打好政策组合拳，构建全员参与、全心投入、全力支持文旅产业融合发展的良好机制。

二是关于常先荣等代表提出的推进埇桥区公共医疗高质量发展议案办理情况。公共医疗服务体系是卫生健康事业高质量发展的关键环节，直接关系到人民群众看病就医体验。近年来，区政府认真践行以人民为中心的发展思想，加大医疗资源补短板力度，加强公共卫生体系建设，持续提升医疗救治能力。优化医保基金支付改革。落实“年初预付、月结算、年清算”机制，完善“一站式”结算服务，实现基层门诊、住院费用线上直接结算全覆盖，跨省异地就医比例降至4.44%，群众就医满意度进一步提升。强化人才招引。统筹编制保障招录工作，放宽基层招聘条件，开辟职称评聘绿色通道，为百余名医疗工作者解决职业发展难题。推进紧密型医共体建设。设立21个“名医工作室”，邀请省内外专家定期坐诊，与上海市第一人民医院等三甲医院联合打造会诊转诊“一站式”服务体系，累计服务超千人次，医疗机构综合服务能力进一步提升。全力推进中医药振兴。开展中医药文化进校园等活动，提高群众对中医药的认同感，累计建成中医馆36个、中医阁41个，实现区、镇、村三级中医诊疗服务网络全覆盖。均衡医疗资源配置。宿州市第一人民医院新门诊大楼等一批重点项目建成投用，新建镇级卫生院2家，公共卫生服务实现镇级全覆盖，基层服务网络不断完善。

下一步，区政府将加快补齐医疗服务体系弱项，持续优化就医环境，推动公共医疗高质量发展，增强群众就医获得感，以更大力度、更高水平建设健康埇桥。

（二）代表建议办理情况

针对区政府系统承办的95件人大代表建议，各承办单位主动向代表借智借力，紧密结合重点工作，不断提高办理质量，做到解决一个、推动一批、改进一项、常态长效。

一是重创新、添动能，高质量推进产业升级。代表们高度关注项目招引和产业发展，提出相关建议6条。如，王皓代表“关于‘以商招商’的磁石效应 全面推进招商引资纵深发展的建议”，吕志代表“关于逆境求生：经济下行期小微企业融资保护与创新策略的建议”，王亮代表“关于民营企业出口难、销售难、融资难的建议”。区政府聚焦“一条主线、五大行动、十大工程”，深入实施创新驱动发展战略，全区规上企业研发经费投入4.7亿元，获批省市级企业研发中心4个、众创空间2个，新增发明专利授权94件。建立重大项目统筹工作机制，57个亿元以上项目开工建设，49个亿元以上项目加速推进，27个亿元以上项目竣工投产，新增规模以上工业企业21家，培育高新技术企业16家、省级专精特新企业2家、创新型中小企业13家，为经济高质量发展蓄势赋能。

二是提能级、优服务，高品质打造宜居城镇。张明莉代表“关于规范物业管理的建议”，张明阳代表“关于加强小区电动自行车消防安全治理的建议”，体现了代表们对城市建设管理的关注。区政府进一步巩固全国文明城市创建成果，开展棚户区改造、物业质量提升等专项行动，新建改造农贸市场4个，更新改造住宅老旧电梯28个，配建便民停车场18处，新增停车泊位2万个、充电桩近6000个，创成市级美好家园小区9个，“无物业小区”动态清零，群众生活更加便利，城市功能品质进一步提升。

三是兴农业、优环境，高效能推动乡村振兴。代表们提出农业农村工作相关建议20条。如，胡学中代表“关于对乡村振兴工作的一点建议”、任宁宁代表“关于高标准农田建设的建议”、武德志代表“关于加强美丽乡村公共基础设施后期管护的建议”。区政府深入贯彻中央及省、市“三农”工作决策部署，积极推动农业大区向农业强区跨越，安排衔接资金4.62亿元，实施项目61个。开展种业“芯片”提升工程，建成良种繁育基地20万亩，新增种业省审品种10个，大豆品种“南农47”高产典型案例获全国推广。高标准推进绿色食品产业发展，新培育省级以上农业产业化龙头企业4家、省级绿色农产品生产加工供应基地2个。学习运用“千万工程”经验，建设“四好农村路”278.51公里，改造户厕6010个，深入实施“五清一改”行动，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，乡村颜值持续刷新。

四是强保障、暖民心，高水平增进人民福祉。区人大代表紧扣人民群众关心的热点难点问题，提出民生方面的建议33件，占比34.7%。如，王军芳代表“关于提升农村优质教育均衡与高质量发展的建议”，周丽代表“关于民生福祉方面的相关建议”，李晓云代表“加大力度扶持乡镇卫生院建设的建议”。区政府持续实施皖北基础教育优质资源扩容工程，紧紧围绕立德树人根本任务，实现乡村、城镇中小学智慧学校建设全覆盖，定向培养乡村教师166人、招聘新任教师47人、选派教师59人补充到农村及城区薄弱学校，新增幼儿园托位700个，改扩建、维修中小学校22所，严格执行阳光分班政策，优质教育资源覆盖面明显扩大。深入推进就业创业优先工程，新增就业7826人，就业形势基本稳定。创成基层二级综合医院13家，基层中医药服务覆盖率100%，基层医疗服务体系进一步完善。优化养老服务环境，完成全区特殊困难老年人家庭适老化改造，提升改造嵌入式养老服务机构2家，建设农村幸福院25个。深化医养结合，增强养老机构医疗护理能力，设立医养结合养老机构8家，创建老年友善医疗机构384家，为4679名失能脱贫老人提供上门服务，全区养老机构与医疗机构签约率达到100%，获评全国示范性老年友好型社区2个。

（三）“聚民意，惠民生”行动代表建议办理情况

解决群众身边的实际问题，始终是各位代表全年工作的缩影。2025年，区人大常委会在全区各级人大代表中深入推进“聚民意，惠民生”行动，组织区人大代表广泛收集人民群众生产生活中的问题。如，王朝晖代表“关于快递末端配送的建议”，单翠荭代表“关于加大对农村留守儿童及老人关注的建议”，李欣代表“关于打造有特色有魅力乡村集市的建议”。2025年，区政府坚持民生优先导向，加力扩围实施“两新”政策，开展“徽动消费 乐享埇桥”等促消费活动，拉动消费6亿元，盒马鲜生等91个品质首店落户埇桥，电商网销额突破38亿元，同比增长25.2%。加快农村物流网点示范建设，全区建成农村快递物流示范点288个，实现所有中心村全覆盖。加速推进全国残疾预防重点联系地区建设，建成全国首个县区级人工智能助残示范基地。优化“一老一小”服务供给，加大重点人群保障力度，提升社会救助质效。

二、主要做法

（一）强化组织领导，完善办理机制。区政府将建议办理纳入重点工作台账，建立“分管领导牵头抓总、办公室统筹协调、责任部门具体落实”的工作体系，专题部署任务、细化分解责任、精准推进落实。区政府办公室严把格式关、政策关、内容关、成效关，对不符合要求的退回重办，确保建议有人办、办得好。

（二）强化督导检查，提升办理质效。将建议办理列为重点督查内容，通过定期调度、电话督办、现场督查等方式掌握办理进度，会同承办部门多次与代表会商，共同解决重点问题。对具备条件的事项，立行立办、限时办结；对需创造条件的事项，倒排工期、全力推进；对受客观条件限制的事项，制定阶段性实施方案，明确推进路径并向代表做好解释说明；对涉及体制机制改革的事项，分步施策、稳步推进，最大化发挥代表建议对工作的指导作用。

（三）注重以点促面，赋能政府工作。代表建议是在充分调研基础上形成的，集中反映了群众意愿，具有很强的针对性和指导性。各承办单位紧扣区委、区政府中心工作，将代表建议办理与推动高质量发展、增进民生福祉紧密结合，从建议中精准捕捉民情民意、汇聚民智民力，以“点上问题解决”带动“面上工作提升”，切实把代表建议转化为改进工作、服务群众的具体成效。

三、存在问题

在区人大常委会及各位人大代表的关心、支持和监督下，通过各承办单位的共同努力，2025年议案建议办理工作质量和水平有所提高，但对照更高要求，仍存在一些亟待改进的方面：一是思想认识仍需深化，部分建议办理响应不够及时。二是协同机制不够健全，沟通衔接不够顺畅，未能有效形成工作合力。三是个别承办单位对代表建议意图的精准把握仍有不足，主动沟通不够充分，办理效率不高、针对性不强。

四、下一步工作打算

区政府将会同各承办单位，聚焦关键环节，创新工作机制，持续提升建议办理的落实率与满意度。

（一）强化思想引领，压实工作责任。牢固树立建议办理是法定职责、更是民生实事的理念，将其纳入政府工作全局统筹谋划、一体推进，进一步强化责任担当，及时回应社会关切，以公开促规范，以透明保质量，确保办理工作全过程有序高效。

（二）健全督办机制，确保落地见效。坚持目标与结果导向，完善“清单管理、跟踪督办、限期销号”的闭环工作机制。对重点难点建议，特别是跨年度任务和群众“急难愁盼”问题，实施专项督办、联合攻坚、一抓到底。同步完善与代表的常态化、精细化沟通机制，全过程主动汇报、多渠道听取意见、硬举措落实整改，切实将代表真知灼见转化为发展实效。

（三）聚焦能力建设，提升办理质效。加强对承办单位的系统性培训和针对性指导，全面提升工作人员的政策水平、沟通能力和业务素养。优化动态管理机制，细化交办、催办、督办流程，推动形成协同有力、齐抓共管的工作格局，确保建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变，不断增强人民群众的获得感与满意度。