关于宿州市埇桥区2019年上半年

国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

区发展和改革委员会主任  杨  斌

各位委员：

受区人民政府委托，现将埇桥区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

     一、2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。上半年，全区上下在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，聚焦决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战等重点任务，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，精准施策，狠抓落实。

上半年，全区经济运行总体平稳，主要指标保持较快增长，为实现“十三五”发展目标奠定良好基础。一季度，全区生产总值完成97.22亿元，增长8.3%，符合年初预期目标范围；社会消费品零售总额达到30.85亿元，增长12%，比年初计划高0.7个百分点(生产总值、社会消费品零售总额为季度值，二季度数据7月21日以后由市统计局公布）。1-5月，全区实现财政收入21.11亿元，增长7.4%，比年初计划低0.9个百分点（受市、区财政分成调整影响）；规模以上工业增加值增长11.7%，比年初计划高1.7个百分点；固定资产投资累计同比增长9%，比年初计划低2个百分点（主要是因为统计体制改革、工业和房地产投资潜力释放过多、各县区与园区竞争加剧等）。

（一）农业生产稳定增长，特色产业加快发展。一是聚焦脱贫攻坚，抓好特色种养业产业扶贫工作。2019年度批准实施的38个产业扶贫到村项目和7601个到户项目正有序推进。“四带一自”民生工程已基本完成年度任务。二是着眼生态宜居，持续改善农村人居环境。持续开展农村环境“三大革命”“三大行动”，农村人居环境得到明显改善。三是围绕产业兴旺，加快现代农业发展步伐。先后获批省农业产业化生态示范县和省农业绿色发展先行区试点，建设20多万亩优质专用粮食基地。四是围绕主导产业，抓好农业技术推广工作。开展农技包村联户，打通农技推广“最后一公里”，建设了3个“产学研推” 一体化现代生态农业试验示范基地。五是农村改革稳步推进。“两区”划定工作、农村承包土地确权登记颁证工作全面完成，全面开展农村“三变”改革。

（二）工业增长稳中有进，工业技改稳中有升。突出龙头企业培育、产业集群打造，强力壮大实体经济。全区367家规模企业，累计实现工业总产值同比增长13.63%；规模以上工业增加值增长11.7%，较去年同期增长1.1个百分点，高于全市平均水平1.4个百分点，高于全省平均水平4.7个百分点，高于全国平均水平6.7个百分点；规模以上工业企业实现利润总额同比增长40.93%；战略性新兴产业产值增长17.22%；41个市重点调度工业技改项目快速推进。

（三）服务业增长潜力凸显，发展后劲明显增强。一是积极推进城区菜市场改造提升。2019 年，共谋划提档升级菜市场10个，已投入运营1家，进场装修4家，签约3家，正在洽谈1家，重新谋划1家。二是完善内贸流通体系。积极推动苏宁云商等大中型商贸流通企业合理布局建设直营连锁店，不断满足社区居民服务消费需求。三是电子商务工作成效明显。扎实开展电商“十个一”活动。举办“电商之光”埇桥区网销产品包装设计大赛暨产销对接会，共组织30家企业参赛、36家企业及25个村级站点筛选产品参展。

（四）调度力度不断加大，重点项目扎实推进。坚持重点项目建设指挥部调度模式不动摇，今年调度重点项目共730个，总投资3071.44亿元，2019年计划投资619.82亿元，1-5月份完成投资231.59亿元，同比增长10.7%，完成率37.4%。其中续建项目140个，总投资798.97亿元，2019年计划投资222.17亿元，1-5月份完成投资108.39亿元，完成率48.79%；计划新开工项目269个，总投资800.62亿元，2019年计划投资385.64亿元，1-5月份完成投资107.23亿元，完成率27.81%；储备项目321个，总投资1471.84亿元。闼闼木门生产项目、正凯源环保项目、托普纯电动环卫清扫车等项目竣工投产；港利城市综合体、城区老旧小区改造、新贵族家具、马龙环保设备生产项目等一批续建项目正在加快建设；广识智能供配电设备生产项目、天正机械生产项目、鼎晴年产12万套工程机械部件、绿洲板材等一批重大项目已开工建设。不断加强项目纳统调度，提升重点项目对投资指标的支撑作用。上半年新纳入固定资产投资统计项目60个。

（五）脱贫攻坚扎实开展，社会事业全面进步。坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，强化组织领导、创新工作机制、加大资金投入、着力补齐短板、持续加力加压，先后制订了《宿州市埇桥区2019年脱贫攻坚工作要点》《宿州市埇桥区2019年脱贫攻坚“春季攻势”实施方案》《宿州市埇桥区2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》《埇桥区特色种养业产业扶贫奖励扶持办法》等脱贫攻坚政策措施。根据脱贫攻坚工作实际，对2019年项目库进行调整更新，谋划项目库总投资19.90亿元，并在项目库基础上，编制了埇桥区2019年年度实施计划。截止目前，全区共安排专项扶贫资金36662.26万元，中央专项资金安排项目143个。2019年度，埇桥区参保人口为1547304人，其中城镇居民参保人口206891人，新农合参保人口1340413人，参保率为99.3%。截止2019年5月31日，全区医保受益人次达2629140人次。持续做好“两不愁、三保障”及饮水安全突出问题大排查，全区共排查出基本医疗保障方面问题10例，已整改到位7例。春季学期资助建档立卡学生13995人，发放资助金743.01万元；“雨露计划”申报2539人，发放资金380.85万元。校舍维修改造项目规划投入资金2830万元，维修改造133个单体，目前完工率达75%以上；强化教师技能培训，组织 “送教下乡”、“送培进校”、远程继续教育等培训活动，培训人员6555人。

上半年经济社会平稳健康发展，为实现全年目标打下了坚实基础。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些发展不平衡、不充分的矛盾与问题：如随着经济总量的持续壮大,继续保持较高的增长速度难度加大；签约和在建重大项目较少，支撑依然不足；固定资产投资和战略性新兴产业产值增速不够快；资源环境约束增强，生态文明建设任务艰巨；社会事业发展不平衡，和谐发展任务较重等。为此，我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，采取积极有效的措施加以解决。

二、下半年工作重点

全面实施五大发展行动计划，坚持高质量发展理念，紧紧围绕年度工作重点，精准施策、持续用力，重点抓好以下几个方面工作：

（一）推进农业现代化进程，提升农业产业化水平。

一是夯实农田水利建设基础。加快高标准农田建设，提升防汛抗旱水平。二是鼓励科技及人才支撑，持续建立现代农业经营体系。全面提升对新型农业经营主体发展培育管理水平, 完成697名新型职业农民的培训。争取新增3家农业产业化联合体；新培育家庭农场50家以上，市级以上示范家庭农场15家；培育农民专业合作社50个以上，市级以上示范社15家。三是抓好“113551工程”，促进产业兴旺。全力打造埇桥区国家现代农业示范园、10个跨乡镇的区级示范园、30个乡镇级的特色产业园，建成一批产业特色鲜明、一二三产深度融合、现代要素高度集聚、发展方式绿色、质量效益显著、辐射带动能力强的现代农业园区（产业园）。基本实现500个“一村一品”，培育5000家农业新型经营主体，带动10万农民自主发展产业。农产品加工业与农业总产值比达到2.9:1，主要农产品加工转化率增长到65%。推进产业融合发展，创新乡村产业发展模式；培育壮大龙头企业，增强乡村产业发展活力；创响产品知名品牌，打造乡村产业发展新引擎。四是激活农村发展活力，全面深化农村综合改革。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，巩固、完善和提升农村产权制度改革和“三变”改革及农村土地“三权分置”制度改革成果。五是继续深化农技推广体系改革与建设工作。持续开展农技包村联户，遴选业务能力强、责任心强的农技人员参与农技推广体系改革与建设工作。

（二）突出工业主导地位，着力抓好工业发展。一是抓投资稳增长。进一步加强项目谋划，力争储备一批投资体量大、技术含量高、创新能力强的工业项目；加大项目申报力度，提高申报质量；营造工业招商氛围，加强工业项目招引。二是抓项目增后劲。切实强化项目调度，配合要素部门，抓好项目跟踪服务，完善项目前期手续。三是抓技改促提升。组织重点骨干企业和高新技术企业加快谋划技术改造项目；鼓励企业加大研发投入，提高企业市场竞争力。四是抓园区强平台。坚持资源向平台集聚，政策向平台倾斜，建立重点工程项目库，着力抓好项目落地；充分发挥园区优势，积极引进高端人才、研发机构。五是抓民企增活力。深入推进“放管服”改革，推进部门报务大联运，打造一流的营商环境，加大对各项涉企优惠和收费减免政策的贯彻执行力度；持续深化清理拖欠民营中小企业帐款专项行动，切实减轻民营实体经济负担。六是抓服务助发展。坚持“四送一服”常态化，加大协调服务力度，办好银企对接活动，改善融资环境；积极向上争取各类项目资金，支持企业发展；为企业排忧解难，进一步深化行政审批制度改革，畅通审批“绿色通道”；进一步发挥领导联系帮扶企业制度，企业问题汇办制度、工业运行和项目调度制度的作用，帮助企业解决存在的困难和问题。

（三）强化招商引资，切实加强项目建设。一是坚持招商引资。坚定不移地把招商引资当作发展第一要事来抓，坚持精准招商，突出招大引强，以四大园区为平台，夯实投资基础，增强发展后劲。二是加强要素保障，积极服务重点项目建设。加大力度争取计划内土地指标，强力推进增减挂钩工作，积极推动工矿废弃地复垦再利用工作，优先保障省亿元重点以上项目用地。项目所在地要积极做通项目业主工作，尽快申请土地指标，早做早得。三是切实做好重点项目调度工作。继续坚持指挥部调度机制，强化“以周保月、以月保季、以季保年”，对照年度目标，认真梳理项目进度和差距，倒排工期，强化责任落实，确保项目按时序进度推进。四是紧盯大项目。紧盯光大生物质、绿洲板材加工、符离1号地、港利综合体等大项目，加快推进，树立标杆示范作用，同时做好固定资产投资纳统工作。光大生物质6月中旬可望挂牌，力争7月份开工建设。五是加快推进续建项目中的停工项目。对已上报开工，目前停建或进度缓慢的项目，尤其是大新专项目，如中大供水、捷勒家具、应用技术学校等，要找准问题，精准调度。

（四）突出改善民生，推动社会事业发展。一是持续推进精准扶贫。按照“一户一方案一人一措施”的要求，全面推广“四带一自”、“三有一网”扶贫模式，打造产业扶贫升级版，重点培育贫困群众参与度高的特色优势产业。同时，积极推进农村“三变”改革，促进村集体和贫困户稳定增收。二是持续推进防范返贫。继续排查农村低收入人群，重点关注收入水平略高于建档立卡贫困户的群体，突出摸排未建档立卡的低保户、危房户、分散供养特困户、大病慢性病人户、受灾户和发生重大家庭变故户等重点人群，分类研究制定针对性的帮扶政策，解决贫困户和非贫困户之间政策的“悬崖效应”。加大保障性安居工程建设，改善居民居住条件。三是持续开展打击欺诈骗保专项行动。将严厉打击欺诈骗保作为今年全区医疗保障系统首要的政治任务，落实监管责任，加大监管力度。强化协议履约管理，实现对定点医药机构和人员的费用初审、现场监督检查、智能监控、宣传教育全覆盖；确保医保基金安全运行。四是稳慎完成统一城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇。根据《宿州市医保局关于印发2019年全市医疗保障工作要点的通知》、《宿州市统一城乡居民基本医疗保险和大病保险待遇实施方案》，及时对我区新农合、医保中心系统进行调整，保证在时间节点按照新的保障政策执行。五是全面推进生育保险和职工医疗保险合并实施。落实《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工医疗保险合并实施的意见》（国办发〔2019〕10号）文件精神，实现全区职工生育保险和基本医疗保险合并实施。六是继续做好健康脱贫工作。继续做好健康脱贫政策的宣传，提高群众对政策的知晓率，落实好省“351”、“180”等健康脱贫政策，切实解决贫困患者因病致贫、因病返贫问题。七是持续推进“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查。结合健康脱贫工作实际，突出问题导向，聚焦问题整改，持续做好“两不愁三保障”及饮水安全突出问题排查工作，完善工作机制，制订整改措施，确保问题排查到位、落实到位。

各位委员，下半年是完成全年目标任务的关键阶段，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，强化新担当、展现新作为、推动新发展，圆满完成全年目标任务，努力开创现代化五大发展美好埇桥建设新局面。