一、什么是以工代赈

以工代赈是我国支持农村经济社会发展和实施开发式扶贫的重要政策举措，是通过组织农村群众参与工程建设获取劳动报酬，以取代直接赈济的一种帮扶政策，初衷是让更多贫困群众和低收入群体参与工程建设，通过自身劳动获取劳动报酬，激发其增收致富的内生动力。

二、建设领域

以工代赈专项资金重点支持公益性基础设施和产业发展配套基础设施建设，以及根据国家要求安排的其他工程建设。公益性基础设施主要包括农村生活、交通、水利等基础设施、林业草原和城乡易地扶贫搬迁安置点配套公益性基础设施等。

产业发展配套基础设施主要包括农牧产业、乡村文化旅游产业、林业草原产业等基础设施和城乡易地扶贫搬迁安置点后续产业基础设施等。

（一）农村公益性基础设施

——农村生活基础设施。包括农村人居环境整治提升

特别是农村生活垃圾污水处理设施建设、农户厕所粪污集中处理设施建设、村容村貌提升和运行维护设施建设，农村文化体育配套基础设施建设，废弃村庄和危房拆除，灾毁水毁农村小型基础设施恢复重建等。

——农村交通基础设施。包括农村公路、行政村村内主

干道、通自然村组道路、巷道、入户路等路基整理、路面硬化及必要防护设施建设，国有农场、林场林区内公路改造，农村简易候车亭，农村渡口、漫水路、漫水桥、简易停车场等小型交通基础设施建设等。

——农村水利基础设施。包括小型农田水利、水库、堤

防设施建设，小流域综合治理，坡耕地水土流失综合治理，山洪沟防洪治理，农村供水工程建设与改造等。

——林业草原公益性基础设施。包括营造林等国土绿化、

森林(草原、湿地)保护修复、荒漠化治理、乡村绿化美化、林区林场、国家公园（自然保护区、森林公园等）等生产作业道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设，因灾损毁营造林附属配套工程复建等。

——易地搬迁安置点配套公益性基础设施。

（二）农村产业发展配套基础设施

——农牧产业基础设施。包括小型蔬菜大棚、畜禽圈舍及基础设施新建或改扩建，农牧业产业基地或园区、商贸物流园区或冷链仓储基地等配套的土地整治、水利灌溉和生产道路等附属设施建设。

——文化旅游产业基础设施。包括乡村休息旅游景区与通乡、通村主干道连接道路建设，景区景点内旅游道路及步游道、公共卫生设施、垃圾污水处理设施、绿化工程等配套和附属工程建设等。

——林业草原产业基础设施。包括草场、人工饲草料基地、生态旅游、油茶等木本油料、储备林、林下经济、种苗花卉、中草药、沙茶业、水果种植基地建设等领域中，用于生产经营的产业道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设等。

国家以工代赈专项资金在满足项目建设需求的过程中，应重点用于发放参与项目建设劳动者的劳务报酬。不得用于下列支出：

（一）单位基本支出；（二）交通工具及通讯设备；（三）发放奖金津贴和福利补助；（四）偿还债务和垫资；（五）购买大中型机械设备等资产；（六）购买花草树木、种苗仔畜、饲料、化肥等生产性物资；（七）其他与以工代赈项目无关的支出事项。

三、如何谋划高质量的以工代赈项目

本着“先有群众、后有项目，先有项目、后有资金”的

原则，提前摸排谋划、科学确定拟申报项目。

（一）以解决群众就业增收为主线，以广泛组织带动农村群众务工为关键。以工代赈政策是促进农民增加收入、提高技能的一项重要政治举措，我们在谋划项目的时候，要准确把握“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目标”的政策内涵，始终把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点，在项目实施过程中能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业队伍。

（二）以提高劳务报酬发放比例为核心。以工代赈示范工程中央预算内投资项目和以工代赈巩固脱贫成果衔接乡村振兴创新试点项目（A类）这两类项目要求的劳务报酬占中央预算内投资的比例应在30%以上。中央财政（B类）和省财政衔接资金（C类）以工代赈任务方向资金项目要求比例是20%以上。

（三）以拓宽赈济模式为重点。以往的以工代赈项目赈济模式一般都是采取“农村公益性基础设施+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”，现在鼓励项目开展“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分工”的赈济模式，也就是说鼓励围绕产业谋划以工代赈项目。

四、项目前期手续办理

前期项目资料一般包括但不限于：项目立项批复、可行

性研究报告（或者实施方案）及批复、用地、能评、环评等前置要件办理，以及落实以工代赈方式涉及的组织群众务工、发放劳务报酬、群众技能培训、折股量化分红、促进群众就业、公益岗位设置、壮大集体经济等已开展工作的情况材料，有配套资金的还需提供县区级政府承诺。

以工代赈项目除了要办理可研、用地等手续以外，还要准备群众务工方案、劳务报酬发放方案、群众技能培训方案，有折股量化分红的产业项目需额外准备折股量化分红的方案等，确保资金一旦下达，就能及时的开工建设。