日前，省发展改革委印发《安徽省重点领域节能降碳改造推进方案》（以下简称《推进方案》）。现将《推进方案》有关情况解读如下。

一、出台背景及过程

钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、合成氨、电石等重点领域，单位产品能耗强度高、行业能耗总量大，是制造业领域乃至全社会节能降碳的重中之重。2021年11月以来，根据党中央、国务院部署，国家发展改革委等部委就全国重点领域节能降碳工作作出了安排。根据国家发展改革委要求，省发展改革委会同有关方面开展重点领域能效核查、组织企业实施节能降碳技术改造，先后印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的通知》《安徽省重点领域企业和项目能效清单目录（第一批）》《安徽省重点领域节能降碳技术改造总体实施方案》，明确了我省重点领域节能减碳改造的路线图和施工图。为引导我省重点领域企业加快实施节能降碳改造，尽快腾出更多要素空间，省发展改革委按照工程化、差异化、绩效化思路，研究起草了《推进方案》，经征求有关方面意见，并予以充分吸纳后，形成了《推进方案》，于1月30日印发实施。

二、推进目标

到2025年，全省重点领域产线及装备能效全部超过基准水平，达到标杆水平的产能比例30%（平板玻璃领域为20%），力争达到50%或以上，即全面达到《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》要求的工作目标。《推进方案》后附《安徽省重点领域节能降碳改造2025年目标表》，进一步明确了各细分领域的目标。同时，通过政策引导，进一步提升达到标杆水平的产能比例。

三、工作举措

（一）工作路径

一是明确重点领域。结合我省实际，明确重点改造的18个领域。二是编制项目清单。根据节能降碳需要和企业意愿，先期确定首批项目清单，根据重点领域范围和实施情况适时发布后续批次项目清单。三是实施奖惩激励。对能效基准以下不能按期改造的，依法依规予以淘汰；2025年底前完成改造升级提升能效的，给予政策支持。

（二）项目管理

一是确定能效水平。开展能效核查，建立能效清单。二是动员企业改造。动态更新节能降碳项目清单。三是明确目标责任。与项目单位签订节能降碳目标责任书。四是及时验收推广。对照目标责任书组织验收，并兑现支持政策，对先进技术装备和管理经验予以推广。

（三）支持措施

一是诊断环节。通过政府购买服务的方式开展节能降碳诊断服务，推广合同能源管理模式，建设全省统一数字化、智能化“双碳”管理平台。二是改造环节。对2025年前达到标杆水平及以上的，省级按每节约1吨标煤/年给予300元一次性奖励，并采取退坡机制。同时，引导金融机构为节能降碳改造项目提供优惠利率融资，并给予贷款贴息支持，或优先推荐申请中央预算内投资等支持。三是管理环节。腾出的用能（煤）指标，优先用于企业新建项目用能（煤）需要或由所在市统筹使用。探索建立用能（煤）权有偿使用与交易管理制度，完善省级用能（煤）指标收储制度。

四、特色亮点

一是编制项目清单，确保方案可操作能落地。提前组织企业谋划节能降碳改造项目，编制首批项目清单，共58家企业74个项目。同时，在方案中明确项目管理程序，保障项目按计划实施。

二是坚持从细从实，差异化制定节能降碳目标。根据各领域能效实际，结合项目谋划情况，进一步细化各重点领域能效目标，不搞“一刀切”。如技术装备水平较高的现代煤化工、有色金属冶炼等领域，目标均高于国家要求；技术装备参差不齐的建材、钢铁等领域，目标保持与国家要求一致。

三是坚持绩效导向，创新政策支持方式。调整以前以投资金额为标准给予奖补的方式，改为以能耗节约量为标准给予奖补。同时，采取退坡方式激励，越早完成节能降碳改造的项目，获得的奖补越高。同时，按照“定绩效目标”“对号入座”的要求，进一步强化目标控制和绩效管理，更好发挥政策引导和撬动作用。

四是坚持节约可量化，确保取得实效。要求改造的产线或设备须安装独立能源计量设施，具备实时监测条件。建设全省统一数字化、智能化“双碳”管理平台，改造后的产线或设备能源计量数据接入平台。

五是坚持产业化思维，联动做大节能环保产业。通过推广应用节能环保新技术、新工艺、新装备，促进节能环保产业发展。通过政府购买服务方式开展节能降碳诊断服务、推广合同能源管理模式，培育节能环保服务产业。