各股室：

     现将《埇桥区教育体育局行政规范性文件合法性审查制度》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                     宿州市埇桥区教育体育局

2020年11月8日    

埇桥区教育体育局行政规范性文件

合法性审查制度

为进一步保障全局合法性审查相关工作的顺利开展，根据《安徽省人民政府重大事项合法性审查程序规定》（皖政〔2015〕125号）、《宿州市埇桥区行政机关合同管理办法》（埇政发〔2016〕6号）和《宿州市埇桥区人民政府重大事项决策办法》（埇政发〔2016〕7号）文件精神，制定了本制度。现将具体工作通知如下：

一、规范性文件合法性审查

1、规范性文件是指行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

下列文件不是行政规范性文件:1、报告、请示和议案;2、会议文件∶包括会议通知、会议纪要及讲话材料等;3、商洽性工作函∶包括行政机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等;4、行政机关内部执行的管理规范、工作制度∶包括工作规划、计划、要点、方案、考核、监督检查等文件;5、机构编制、表彰奖惩、人事任免等文件;6、成立工作领导小组、议事协调机构的通知;7、征地补偿、安置方案(作为重大事项要审）;8、公示办事时间、办事地点等事项的公告或者通知;11、行业技术标准、技术操作规程;13、国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件;14、其他不符合国务院和省、市政府相关规定的文件。

    2、审查的主要内容:

制定主体是否依法合规。一是有无制定的资格。二是有资格，但是否有制定权限。

我区能够制定行政规范性文件的主体有:区、乡镇人民政府;区人民政府工作部门;区人民政府的派出机关，主要指街道办事处;法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（事业单位）。

一般情况下，下列机构不能制定行政规范性文件:临时性机构，议事协调机构，政府工作部门的派出机构;部门内设机构严禁制定行政规范性文件。

规范性文件中不得有以下内容:

(1）法律保留事项，比如税收优惠的内容;

(2）超越制定机关的级别权限;

(3）超越地域权限，内容跨越了本区管辖的范围;

(4）规定了属于群众自治组织自治范围内或者行业组织自律范围内的事项。

    3、提交的材料、以区政府或区政府名义制发的规范性文件，起草后需上常务会议的进行合法性审查。起草部门报请合法性审核时，应提交以下材料:

(1）送审函; 提请审查的函应简要说明文件制定的目的、背景和过程，并列明一并报送的材料附件名称;

(2）文件送审稿（条文、依据对照）;

(3）起草说明，包括文件起草背景、过程，必要性可行性合理性及预期效果和可能产生的影响评估等内容;

(4）制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定文本及制定依据对照表;

(5）征求相关单位意见及意见采纳情况的说明;

(6）本单位的合法性审核意见; 送审单位法制股或法律顾问出具的合法性审查意见；

(7）需要听取公众意见的，提交听取意见情况的说明及相关材料;

(8）需要专家论证的，提交专家论证报告及相关材料;

(9）需要组织听证的，提交听证情况说明及相关材料;

(10）需要听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会意见的，提交听取意见的情况说明及相关材料;

(11）进行合法性审核需要的其他材料（单位领导班子会议纪要等）。

起草部门认为不需要听取公众意见、专家论证、听证、听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会意见的，在送审函中予以说明。

二、行政机关合同合法性审查

　　以区政府为一方当事人订立的合同由区政府法制办负责合法性审查，除区政府领导批示由司法局审查股进行合法性审查的，其他行政机关为一方当事人订立的合同由本机关的法制机构负责合法性审查，但在签订合同后报法制办备案。合同合法性审查需提交以下材料：

1.《提请审查函》并加盖公章。提请审查的函应简要说明文件制定的目的、背景和过程，并列明一并报送的材料附件名称，审查函上需有领导批示；

2.提请审查的合同文本草案；

3.与合同有关的起草说明、背景材料、法律依据、草拟过程；

4.对方当时人资质、信用、履约能力等材料；

5.合同事项需要风险评估的，相关的风险评估资料：

6.本单位集体讨论意见（办公会会议记录等）；

三、重大行政决策合法性审查

    1、我区程序规定重大事项包括:

(1）提请区政府全体会议或者区政府常务会议审议的事项;

(2）以区政府或区政府办公室名义制发的规范性文件;

(3）政府部门报经区政府同意制发的规范性文件;

(4）以区政府名义对外签署的涉及战略合作、外事、民商事等内容的协议;

(5）报请区政府研究批复的有关规划、计划、国有产权转让等重大事项﹔

(6）区政府领导批办进行合法性审查的其他重大事项。

    2、送审材料

(1）送审函;(起草依据和目的;文稿起草过程中经历了哪些程序(征求公众、相关单位意见，专家论证、风险评估、听证等）;

(2）重大事项方案（送审稿）;

(3）起草说明。包括重大事项背景情况、调研论证情况、方案拟制过程、主要内容等;

(4）征求意见情况说明。包括征求意见方式，征求到的意见情况、采纳情况，未采纳的逐条说明原因；

(5）重大事项承办单位法制机构的审查意见、法律顾问出具的法律意见书;

(6）征求意见佐证材料及专家论证及风险评估材料，以及按规定举行听证的材料;

(7）单位领导班子会议记录、纪要；

(8）依据的有关法律法规规章及政策文件。

四、合法性审查工作要求

　　审核期限一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。（例外.为了预防应对和处置突发事件或者执行上级机关的紧急命令和法定需要立即制定实施规范性文件的…不受前款规定的限制。但起草部门报送需要紧急审核的行政规范性文件送审稿时，应在送审函中对文件紧急情况作出说明）。区司法局合法性审查股将在审查完毕后出具审查意见，出具《合法性审查的函》，规范性文件如有需要修改处要求业务股室进行修改。请各业务股室高度重视此项工作，认真组织负责相关工作，准确掌握合法性审查工作流程。

            宿州市埇桥区教育体育局

              2020年11月8日