一、出台背景

    为深入贯彻省委主要负责同志等省领导有关批示精神，认真落实《省委全面深化改革委员会2024年工作要点》《安徽省民生工作领导小组办公室关于2024年实施50项民生实事的通知》等工作要求，区民政局结合实际牵头制定了本方案。

    二、制定意义

成立村（社区）“救急难”互助社是深化社会救助改革的重要探索，是巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果、加强政府救助与慈善帮扶有效衔接、推进社会救助提质增效、健全分层分类社会救助体系的重要抓手和有效手段。

三、研判和起草过程

2024年3月，区民政局启动方案起草工作，在对国家和省有关文件深入研究的基础上，结合我区实际和实践经验，将《实施方案》逐条修订，形成了征求意见稿。3月13日我局以文件形式书面向各镇人民政府、街道办事处、北杨寨行管区、汴北新区行管会、东部新城行管会和区财政局征求意见。在征集吸收各方面意见的基础上，进行了完善，形成送审稿。4月18日，我局会议对《实施方案》进行了审查，经41家单位同意后，印发《实施方案》。

四、工作目标

完善村（社区）“救急难”互助社运作机制，充分发挥村（社区）“救急难”互助社作用。全区（含园区）390家村（社区）成立“救急难”互助社，每家互助社具备不少于3万元的启动资金，实现村（社区）“救急难”互助社全覆盖。

五、主要内容

本方案确定了救助对象范围，救助方式和标准，救助程序等。

（一）救助对象。具有本村（社区）户籍，或者具有本村（社区）户籍的共同生活家庭成员有下列情形的可以申请救助：补充性救助对象，接受低保、特困、临时救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困难的家庭或个人。应急性救助对象，不符合政府救助条件但基本生活暂时陷入困境的防止返贫监测对象、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口。

（二）救助方式和标准。根据救助对象困难情况确定救助标准，按照以资金救助为主、实物救助和转介服务为辅的救助方式，分类分档予以救助。资金救助一般情况下，补充救助不超过500元/人次，应急救助不超过 1000元/人次。资金救助的原则为“一事一救”，同一事由重复申请救助的不予通过。特殊困难情形的，可以适当提高救助标准、频次。实物救助是资金救助的辅助方式，既可以单独使用，也可以与资金救助合并使用。实物救助所需资金原则上不超过单次资金救助标准。对实物救助物资，需确保其符合国家质量安全和卫生标准。实施救助后，救助对象急难情况得到缓解但仍存在特殊困难的，根据实际情况联系社会力量提供资金支持、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等针对性帮扶。

（三）救助程序。按照个人申请（或主动发现）、审核发放、结果公示的程序进行。情况紧急的，也可视情况给予先行救助，事后补充说明情况。互助社应当设立现金类备用金，并相应建立规范的设立、支取制度。申请人应当向互助社提出书面申请，申请材料主要包括申请表、有效身份证明、遭遇困难及经济状况证明（或说明）。互助社自受理（或主动发现）后1个工作日内完成入户调查并形成审核意见，审核后1个工作日内完成救助资金发放（原则上以银行转账方式发放；以现金形式发放的，要严格遵守有关法律法规和社会组织财务管理制度规定）。村（社区）“救急难”互助社应当在每月第5个工作日前，将上月救助对象基本情况、救助原因、救助金额等信息，在救助对象所在村（社区）公开栏公示7天接受社会监督。

六、保障措施

本方案中保障措施主要包括：（一）健全相关制度。区民政局统一制定《埇桥区村（社区）“救急难”互助社有关规章制度（示范文本）》，镇（街道）民政所负责辖区内村（社区）“救急难”互助社的监督管理工作。（二）加强跟踪调度。6月底前，各村（社区）救急难互助社覆盖率要达到100%；7月底前，各村（社区）“救急难”互助社100%启动实施急难救助，运作机制全面完善；12月底前，各村（社区）“救急难”互助社作用充分发挥。（三）加大监管力度。加大对村（社区）“救急难”互助社的监督力度，及时发现和纠正违法开展公开募捐、违规向群众（企业）摊派费用、违规实施“关系保”“人情保”等违法违规行为。对运行管理不规范的，要督促立行立改。

七、下一步工作计划

各镇人民政府、街道办事处、北杨寨行管区、汴北新区行管会、东部新城行管会各司其职，负责辖区内村（社区）“救急难”互助社的监督管理工作。区民政局牵头统筹负责“救急难”互助社工作，加强调度跟踪。区财政局协同做好资金保障和使用管理等工作。

八、政策咨询

解读机关：埇桥区民政局社会事务和救助股

解读人：肖晨    

联系方式：0557-3312857