2022年度国有资产管理情况综合报告

（2023年11月28日）

埇桥区财政局

主任、各位副主任，各位委员：

我受埇桥区人民政府委托，向区人大常委会报告2022年度国有资产管理工作开展情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2022年全区纳入统计范围的区属国企23家（不含金融企业），其中，集团公司3家，粮食企业4家，委托征收中心管理1家。企业资产总额350.85亿元，较上年增长16.15%；负债总额261.81亿元，较上年增长14.4%；所有者权益总额89.04亿元，较上年增长21.64%；总体资产负债率74.62%。全年实现营业收入6.6亿元，比上年增加3.42亿元，增长107.55%；实现利润总额-3.27亿元；净利润-3.27亿元；实际上缴税收666.9万元，比上年增加405.27万元，增长154.90%；国有资本经营预算上缴利润5802.56万元，比上年增加3549.24万元，增长157.51%。区属国有企业共有职工1478人，其中企业负责人70人；全年实际发放薪酬总额9618.1万元，其中企业负责人薪酬552.8万元。

（二）金融企业国有资产

2022年全区金融类企业2家（融通融资担保公司和通济小额贷款有限公司），实收资本5.44亿元，其中国有资本金5.44亿元。金融类企业资产总额为6.96亿元，负债总额0.74亿元，所有者权益总额6.22亿元，资产负债率10.63%。全年实现营业收入999.1万元，比上年减少1594.11万元；实现利润总额404.80万元，比上年减少212.17万元，下降34.39%；净利润335万元，比上年减少67.02万元，下降16.67%；实际上缴税收131.7万元，比上年减少335.83万元，下降71.83%。国有资本经营预算上缴利润27.12万元，比上年减少44.67万元，下降62.22%。区属金融类企业共有职工25人，全年实际发放薪酬总额410.4万元。

（三）行政事业性国有资产

2022年全区行政事业性国有资产总额116.12亿元（账面净值，下同），较上年增长5.67%，其中：行政单位资产总额75.60亿元，占比65.11%；事业单位资产总额40.52亿元，占比34.89%。全区负债总额18.46亿元，较上年增长-5.43%。全区净资产总额97.67亿元，较上年增长8.10%。全区行政事业性国有资产构成：流动资产20.53亿元，增长-14.53%，占资产总额17.68%；固定资产18.96亿元，增长0.40%，占资产总额的16.33%；在建工程4.26亿元，增长-16.14%，占资产总额3.67%；长期投资0.01亿元，占资产总额0.01%；无形资产1.60亿元，增长18.52%，占资产总额1.38%；公共基础设施57.48亿元，占资产总额49.5%；政府储备物资0.01亿元，占资产总额0.01%；保障性住房13.23亿元，占资产总额11.39%。

2022年全区资产出租租金收入1188.20万元，其中：行政单位租金收入763.89万元，事业单位租金收入424.31万元。全区资产处置收入59873.78万元，其中：行政单位资产处置收入44389.84万元，事业单位资产处置收入15483.94万元。2022年公共租赁住房租金收入52.69万元。

（四）国有自然资源资产

1.土地资源方面。全区国土面积29.07万公顷，其中耕地面积18.44万公顷。2022年，新增建设用地获批20个批次城市（镇）建设用地项目、9个单独选址项目，面积6894.564亩。申报增减挂钩指标11个批次4046.44亩。完成16个批次增减挂钩项目验收工作，可周转指标4907.97亩。

2.矿产资源方面。截至2022年底，我区主要矿产资源类别可分为能源矿产1种、非金属矿产9种。其中能源矿产主要为煤炭资源，查明资源储量约34.24亿吨，保有资源储量约30.51亿吨。非金属矿产主要有：（1）冶金用白云岩查明资源储量约2635.3万吨，保有资源量约1721.4万吨；（2）高岭土查明资源储量约609.4万吨，保有资源量约605.3万吨。（3）陶瓷土查明资源储量约309.5万吨，保有资源量约264.8万吨；（4）水泥用灰岩查明资源储量8299.4万吨，保有资源量约2700万吨；（5）水泥配料用脉石英查明资源储量约83.6万吨，保有资源量约83.6万吨；（6）水泥配料用粘土查明资源储量约679万吨，保有资源量约679万吨；（7）建筑石料用灰岩查明资源量约31380.79万立方米，保有资源量约29475.14万吨；（8）饰面用灰岩查明资源储量约180万立方米，保有资源量约180万立方米；（9）饰面用辉绿岩查明资源储量约16.2万立方米，保有资源量约14.2万立方米。2022年全区原煤产量1053.95万吨，工业总产值约65.52亿元，上缴税收8.23亿元；砂石土矿产量1021.79万吨，工业总产值约20.02亿元，上缴税收3.96亿元。

3.水资源方面。全区多年平均水资源总量9.71亿立方米，其中多年平均地表水资源量5.06亿立方米，多年平均地下水资源量4.86亿立方米，地表水与地下水不重复量4.65亿立方米。2022年全区水资源总量7.51亿立方米，其中地表水资源总量3.38亿立方米，地下水资源总量4.36亿立方米，地下与地表水资源不重复量4.13亿立方米。2022年度全区用水总量3.09亿立方米（不含非常规水量），万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为34.15立方米、29.23立方米，较2020年度分别下降13.71%、21.14%，完成年度控制目标。（注：五年为一周期，2021年—2025年均以2020年的用水量为基数）

4.林业资源方面。2022年全区完成人工造林5512亩，封山育林18500亩，退化林修复5500亩，森林抚育10000亩，退耕还林巩固提升6003亩。林业总产值235.1亿元，较上年增长2.53%，其中一产21.85亿元，二产205.21亿元，三产8.04亿元。全区规上家居板材企业72家，省级林业龙头企业12家，市级农业产业化龙头企业43家。全区共受理行政审批服务件505件，采伐林木蓄积量4.23万方，办结率和群众满意率均为100%。创建森林城镇2个、森林村庄7个，埇桥区成功创建第二批国家林业产业示范园区。

二、国有资产管理工作情况

2022年我区认真贯彻落实区人大常委会关于国有资产管理情况的审议意见，强化监管、统筹利用，不断提高国有资产管理质效，更有效地发挥行政事业性国有资产在保障政府运转、提供公共服务、促进经济社会协调发展中的重要作用。

（一）落实区人大常委会审议意见有关情况

2022年12月区十一届人大常委会第六次会议听取并审议了《宿州市埇桥区人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》，并提出相关审议意见。区政府相关部门高度重视，认真研究问题，结合我区实际情况积极采取措施，完善国有资源资产管理工作，确保行政事业性国有资产各项工作更好地发挥管理和监督效能。区政府已正式报送区人大常委会有关审议意见整改落实情况的报告。

（二）立足主责主业，规范国资国企管理

埇桥区国有资产监督管理委员会设在区财政局，由区财政局主要负责人兼任主任，定期向区委、区政府汇报国资国企监管情况，研究解决国资国企管理中的重大议题。三大集团公司立足主责主业，进一步挖掘国资国企的潜能，助推我区经济社会和谐发展。一是全面落实《埇桥区贯彻落实国企改革三年行动实施方案》（埇改委发〔2021〕5号），理顺管理体制，精简压缩层级，将性质相同、业务相近的子公司合并重组。2022年4月28日，区政府召开区属国企改革推进会，启动了区属国企改革工作，进一步完善了“1+3+7”的国企架构，即“1个国资委+3家集团公司+7家一级子公司”。二是加强外部董事管理。区国资委积极对接区委组织部、人才中心等部门，制定外部董事招聘方案，通过区政府网站公开招聘、组织审核，最后确定17人进入我区外部董事人才库，并派驻10人到3家集团公司。同时，定了《埇桥区区属国有企业外部董事管理办法》和《埇桥区区属国有企业外部董事考核评价办法》，加强对外部董事履职行为的监管。三是加强企业负责人考核与薪酬管理。区国资委根据上级部门关于深化企业负责人薪酬制度改革与经营业绩考核的有关规定并结合我区实际，多次向相关单位征求意见和建议，完善制定了《埇桥区区属企业负责人经营业绩考核与薪酬管理暂行办法》。文件已于2022年11月经区政府常务会议研究同意后印发。四是加强国企人员管理。进一步优化人力资源配置，提高国企运行效率，全面推进我区国有企业工资机制改革，制定出台《埇桥区区属国有企业中层人员管理暂行规定》《埇桥区区属国有企业人员员额制管理暂行办法》《埇桥区国有企业中层员工薪酬实施办法指导意见（试行）》和《埇桥区国有企业招聘、引进工作人员指导意见》，前三项暂行规定已经区政府常务会议研究通过并印发。

（三）加强风险管控，守住金融安全底线

为推动金融企业健康良性发展，开展年度现场检查和“双随机一公开”检查，评估业务合规、公司治理等情况，对发现的问题责令限期整改，每月审核企业经营业务台账和监管系统数据报送，强化日常监督。小贷行业严格遵守“只贷不存”基本原则，始终坚持“小额、分散”经营理念，提升风险化解和处置能力。加强融资担保领域代偿追偿工作，通过“以司法追偿为主、同步加强非诉讼清收、风险补偿、呆账核销”等追偿策略，追偿挽损风险指标下降至47.38%，完成“中高风险机构出列”任务。

（四）坚持厉行节约，提升资产使用效能

一是严守资产入口关。按照厉行节约、坚持过紧日子的要求，从严从紧编制年度资产配置计划，严禁超范围超标准配置资产，严格落实“无预算不配置”的要求，对超过最低使用年限但仍能够继续使用的资产，应继续使用，可共同使用或通过调剂解决的资产，不得重复购置或新增配置。二是规范资产出租出借行为。2022年8月印发《埇桥区关于进一步规范和加强行政事业单位房产公开出租的通知》（区财国资〔2022〕29号），规范出租出借审批程序，出租资产必须经单位集体决策形成决议，报主管部门和财政国资部门审核同意后实行公开拍租，取得的收入按照预算管理的有关规定纳入单位预算统一管理。2022年全区资产出租租金收入1188.20万元全部纳入非税收入两条线管理。三是贯彻执行《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号）等文件精神，按照《埇桥区国有资产集中清查工作方案》（埇政办〔2021〕10号）工作部署，认真开展资产资源集中清查工作，经全面清查核实盘盈土地96处，面积125.16万平方米，盘盈房屋428处，面积65.80万平方米，形成资产清查专题报告上报区委、区政府。根据清查结果将估值约3.98亿元低效闲置和经营性资产有偿划转区属国企拂晓集团统一监管，盘活资金纳入财政预算统筹安排使用。四是实现财政资源共建共享。将资产管理完全融入预算管理一体化，建立健全预算资金形成资产的全链条管理机制。截至2022年底，全区273家行政事业单位资产管理数据全部迁移到预算一体化平台，实现财政资产资源共建共享共用。

（五）开发保护并重，发挥资源综合效益

认真落实“田长制”，明确耕地保护职责，扎实推进耕地保护工作，坚决遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”，全区共设立镇级田长56人，村级田长304人，网格员、巡查员1490人，制定出台了《会议调度制度》《督查考核制度》《激励奖惩制度》等一系列制度，确保我区粮食安全。2022年完成7宗152亩耕地“非农化”问题和9宗19亩耕地“非粮化”问题整改工作。树立“生态优先”发展理念，坚持矿产资源开发利用和综合治理并重，《埇桥区矿产资源总体规划》通过区级初审。2022年对符离、曹村等7处318万吨界外资源公开拍卖处置，拍卖价款1.49亿元全部缴入国库。启动16个采煤塌陷区村庄搬迁安置，完成8个矿山生态修复项目和6个采煤沉陷区综合治理项目。全面落实最严格水资源管理制度，按要求使用巡河APP巡河履职，全年共签发河湖长制问题交办单96件、督办3件；实施河湖流域水环境综合整治，2022年共动用机械（船只）140余台，人员480余人/次，清理河道440余千米、垃圾1.8万立方米、衰死水草2.5万立方米。推深做实林业资源保护，全区林业有害生物防治面积53.4万亩，其中飞防面积25万亩，飞防区域覆盖我区汴河以南的南部乡镇及山闵路至曹褚路之间的区域林网；防治后的区域美国白蛾幼虫株率控制在2%以下、保叶率达到90%以上，强化森林防扑火队伍建设，本年度开展森林防火培训2场次，全区森林火灾受害率控制在0.5‰以内。

三、存在主要问题

（一）区属国企投资运营效率较低。区属国企承接项目多为政府性基础设施项目，投资数额大、周期长、回报率低。各集团公司法人治理结构还不够完善，对企业经营运转产生一定影响。

（二）区属金融企业经营风险加大。受经济下行、金融行业风险积聚等影响，担保公司代偿金额较大，由于代偿企业融资的抵押物“两证”问题、涉诉情况复杂、执行难等原因，导致部分抵押资产处置难，清收进度慢。

（三）国资管理主体责任有待加强。个别单位对行政事业性国有资产管理重视程度不够，存在重采购轻管理，重资金轻资产管理等现象。个别单位无专职资产管理人员，多数由财务人员兼职，特别是资产体量较大的单位，对资产管理和制度执行不够到位，国有资产管理质量有待提高。

（四）自然资源保护意识有待提高。国土空间规划和用途管制、耕地保护与资源高效利用机制还不完善，依法开发和综合治理矿山资源力度有待提高，生态环境修复和问题整改任务较重，生态文明理念需进一步加强。

四、下一步工作举措

（一）持续深化国资国企改革，助推经济高质量发展

深化国资国企改革力度，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，深化企业三项制度改革，挖掘国资国企潜能，助力我区经济高质量发展。按照省市国资委的工作要求，改进国资监管方式和手段，强化全过程监督，提升国资监管效能，实现信息共享和动态监管，有效盘活国有资产，确保国有资产保值增值。督促区属国企建立健全现代企业制度，规范董事会建设，健全董事会向经理层授权的管理制度，强化董事会对经理层的考核监督和业绩评价，充分发挥经理层的经营管理作用，健全市场化运营机制。

（二）加大普惠金融供给力度，提高服务实体经济能力

明确重点支持领域，加大信贷资金向优势产业及新型产业链等方向的倾斜力度，支持小微企业和“三农”发展。助力乡村振兴战略实施，围绕我区养殖等优势产业，对相关优质涉农企业降低资金贷款利率，简化业务流程。围绕战略性新兴产业集群，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，积极为产业链供应链中的核心企业及上下游企业提供担保服务。

（三）加快公物仓建设步伐，提升国有资产管理效能

一是加快建设区级政府公物仓，将低效闲置可利用资产统一纳入政府公物仓集中管理、调配使用，节约财政资金盘活存量；稳步制定并实施《埇桥区政府公物仓暂行办法》，强化各行政事业单位在配置资产时，首先考虑从公物仓调剂解决，把过“紧日子”的要求落到实处。二是及时研究修订完善相关资产管理制度，堵塞资产管理制度漏洞。切实落实“放管服”改革要求，转变职能、简政放权，进一步强化行政事业单位国有资产管理的主体责任，建立健全财政部门、行政主管部门和各行政事业单位分工协作机制，形成管理合力。

（四）贯彻落实习近平生态文明思想，保护自然资源生态价值

全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化耕地、林地、水面等生态要素系统谋划、综合治理，动态监测耕地保有率、河湖水面率、森林覆盖率等生态空间变化情况。加大对违法用地、非法采矿、乱砍滥伐和违法排污等行为的打击力度，最大限度保护国有自然资源资产的生态价值，守护好自然资源资产安全。积极引导社会资本、金融资本参与矿山生态修复，推行市场化运作、科学化治理的模式，制定激励政策措施，加快推进矿山生态修复。严格执行矿产资源总体规划，围绕地方产业发展所需矿产资源合理划定矿山范围，加大地质勘查投入，有序出让采矿权。增强资源环境生态红线意识，建立分工明确、衔接有序、信息互通、协调联动的监管机制，充分发挥自然资源资产的环境效益、生态效益和经济社会效益，为建设美好埇桥多做贡献。