宿州市埇桥区人民政府

2024年5月14日

区人大常委会：

按照区人大常委会《关于2022年度国有资产管理情况的综合报告》审议意见，区政府高度重视，对审议意见认真研究落实整改，要求有关部门提高站位，立行立改，务求实效，现将有关落实情况报告如下：

一、持续深化改革，推进国企高质量发展

（一）完善国企架构布局。2023年度区国资委通过国企集团整合重组，进一步完善优化区属国企架构。一是将区工投公司、埇康幼教公司由埇信集团划转至埇桥城投集团，壮大埇桥城投集团的资产，降低资产负债率。二是根据国务院办公厅《国有金融资本出资人职责暂行规定》（国办发〔2019〕49号）第三条相关规定，按照“对同级政府性融资担保机构管理层级不超过二级”的要求，将宿州市融通融资担保公司由埇信集团二级子公司调整为区国资委直接管理。三是为加强管理，提高服务水平，将区红色物业公司由埇信集团划转至区城乡配套公司，加强监督管理，既节省了管理成本，又做好做亮了“红色”品牌。

（二）健全法人治理结构。为加强各集团公司董事会建设，区国资委派驻10名外部董事到3家集团公司任职并代表国资委履行出资人职能，同时要求国企董事会下设薪酬委员会、审计委员会、决策委员会等专门委员会，按照职责分工进行履职。为保障经理层依法行权履职，督促国企董事会向经理层授权，制定授放权清单，充分发挥经理层经营管理作用，激发企业活力。

（三）推动国企市场化转型。为进一步贯彻落实国企改革深化提升的要求，推进区属国企进行一系列市场化转型。如：拂晓集团下设子公司兴农公司，以市场化运营建设高标准农田为抓手,推进农副产品的精加工、深加工，提升了产业链供应链自主可控能力。埇信集团下设子公司宿来电公司，积极承担埇桥区双枪直流快速充电桩建设项目，目前已建设完成充电站16个，已投入使用8个，已建成即将投入运营的8个，有效整合了区域内停车场和充电桩资源，实现停车和充电服务的高效集成。通过市场化转型，增加了企业经营收入和现金流，同时为企业信用评级打下良好基础。

二、加大监管力度，防范金融风险

（一）严防地方金融机构行业风险。为加强对全区金融和类金融行业有效监管，开展“三类机构（担保、小贷和典当行）”现场检查，形成年度检查报告，完善“双随机、一公开”工作流程，切实防范我区金融行业风险。督促区担保公司在完成中高风险机构动态出列的基础上，全面启动提标提级工作，截至2023年12月底风险等级指标为29.71%，同比下降17.67%。2022年以来区财政拨付区担保公司2200万元代偿补偿资金，用以压降风险指标，持续降低担保费率，优化担保服务。

（二）开展金融风险处置攻坚行动。按照省、市防范化解重大风险专项工作会议部署，全面落实《宿州市地方金融风险处置攻坚行动方案》，聚焦融资担保不良资产核销、非法集资陈案化解等地方金融领域突出风险隐患，组建区级金融风险处置专班，强化金融监管与公检法、纪委监委等部门的联动协作，严厉打击赖账骗保行为。2023年完成非法集资陈案化解10起，融资担保不良资产核销31笔合计金额5968.78万元。

（三）引导金融机构支持实体经济。修订完善《埇桥区金融机构支持地方经济发展评价办法》，强化对银行金融机构调度考核，发挥园区贷、项目贷作用，引导金融机构从多渠道、多角度对其他企业进行全方位支持。围绕战略性新兴产业，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，积极为产业链供应链中的核心企业提供担保服务，全力支持实体经济高质量发展。

三、健全管理制度，提升资产效能

（一）压实主体责任，完善资产内控机制。坚持简约规范、权责一致，构建涵盖资产配置、使用、处置等全链条管理框架，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，进一步压实行政事业单位对占有使用国有资产的主体责任。明确区直各主管部门切实承担好本部门和所属单位国有资产的组织管理职责，各行政事业单位承担本单位占有、使用国有资产的具体管理职责，完善内控制度，强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。

（二）坚持厉行节约，规范资产管理行为。一是规范资产租借关。严格执行《埇桥区关于进一步规范和加强行政事业单位房产公开出租的通知》（区财国资〔2022〕29号）精神，规范各行政事业单位出租出借审批程序，出租资产须报主管部门和财政国资部门审核同意后实行公开拍租，出租收入全额纳入单位预算统一管理。2023年全区资产租金收入2046.76万元，其中：行政单位租金收入670.24万元，事业单位租金收入1376.52万元。二是严把资产处置关。按照政府过紧日子的要求，对超过最低使用年限但仍能继续使用的资产，应继续使用，可共同使用或通过调剂解决的资产，可借助政府公物仓调剂使用，不得重复购置或新增配置。对确需处置的资产，必须按有关程序和审批权限依规处理，处置收入必须及时足额缴入政府非税收入专户，纳入区级预算统筹使用，并及时核销相关账务，保证国有资产账账相符、账实相符。2023年全区资产处置收入73192.70万元，其中：行政单位资产处置收入65963.90万元，事业单位资产处置收入7228.80万元。

（三）发挥公物仓功能，推进资产共享共用。按照《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124 号）等有关规定， 2023年10月印发了《埇桥区区级政府公物仓管理暂行办法》（区财资[2023]25号），要求各行政事业单位将低效闲置可利用资产统一纳入政府公物仓集中管理、调配使用，节约财政资金盘活存量资产，让低效闲置资产真正“活起来”。按照省财政厅统一部署，2023年10月我区政府公物仓已按时并网运行，下一步将强化各行政事业单位在配置资产时，首先考虑从公物仓调剂解决，实现资产共享共用，把过紧日子的要求落到实处。

（四）依托信息化平台，实现资产动态监管。一是全面落实《安徽省财政厅关于进一步加强行政事业单位国有资产基础管理工作的通知》精神，利用国资管理大数据功能，对土地、房屋、车辆、公共基础设施等资产基础信息进一步梳理、查缺补漏，完善资产卡片信息，夯实资产基础数据信息。二是依托预算一体化平台，全面推进资产管理融入预算管理一体化系统，实现资产系统与部门决算、政府采购、会计核算等系统完全对接，保证各单位财报、决算和资产年报数据衔接一致，提升资产数据质量。三是实现资产系统与人大预算联网监督系统实时联通，建立政府与人大之间、政府各职能部门之间的网上共享机制，完善相关部门国有资产数据库，实现政府和人大之间的数据共享，为人大监督国有资产管理情况提供技术支撑和保障。

四、完善管理体制，加强队伍建设

（一）完善管理体制，形成管理合力。完善“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系，各部门协调联动，各负其责，形成管理合力。区政府成立区国有资产监督管理委员会，由区财政局主要负责人兼任主任，定期向区委区政府汇报国资国企监管情况，研究解决国资国企管理中的重大议题。区财政局设立了副科级事业单位区国资管理中心，监督检查指导全区各行政事业单位开展日常国资管理，实时掌握全区国有资产运行情况。区直各单位均安排专人负责本单位国有资产管理工作，利用预算一体化管理系统，实现行政事业性国有资产线上管理。

（二）加强队伍建设，提升业务技能。结合国有资产基础管理工作，组织全区各行政事业单位资产管理人员开展业务培训，要求各单位对照目标任务，围绕基础信息管理、会计核实、资产与财务等衔接、资产日常管理等五个方面，全面查找梳理，切实把问题摸清查实，逐一修改完善，把改进措施落实到位，切实提高资产数据质量，不断提升国资管理科学化、规范化水平。

五、坚持提质增效，发挥资源效益

（一）藏粮于地，实现耕地量增质优。一是大力实施采煤沉陷区综合治理项目，实现耕地量增。按照《宿州市埇桥区“十四五”采煤沉陷区综合治理实施方案（2020～2025年）》要求，2023年我区对朱仙庄、蕲南、桃园、芦岭等煤矿4个采煤沉陷区实施综合治理，治理总面积约1289亩，恢复耕地约840亩。通过土地综合整治，推动了采煤塌陷区土地的综合利用，既增加了耕地面积，又有效的促进了当地农业增产和农民增收。二是积极开展耕地提质改造（旱改水）项目，实现耕地质优。充分利用水资源，对夹沟镇镇头片区和灰古镇付湖片区实施“旱改水”项目，现已初步验收，共新增水田956.63亩，提升了耕地质量和亩均单产。同时，积极争取金融、保险、税收等政策支持，加大资金投入和科技创新。

（二）生态优先，发挥矿产资源效益。截至2023年底，全区共有矿山11家，其中大型矿山7家，中型矿山3家，小型及以下矿山1家。我区严格执行“生态优先”发展理念，坚持资源开发利用和综合治理并重，既要经济效益又兼顾社会效益。（1）2023年全区原煤产量1020.57万吨，产值610975万元，年纳税68246.33万元；水泥用灰岩产量430.24万吨，产值121561.9万元，年纳税11999.92万元；建筑石料用灰岩年产量828.39万吨，产值67582.7万元，年纳税4477.77万元。（2）2023年9月为解决本地市场砂石资源短缺问题，保障我区建筑砂石料市场的供应稳定，我区以挂牌方式出让宿州市顺河乡鹤山建筑石料用灰岩矿采矿权，出让资源量5949.48万立方米。（3）截止2023年12月底共完成158个废弃矿山治理项目，总投资金额约1.7亿元 ，总治理面积12000余亩,其中：恢复林草地约9500亩、恢复耕地约700亩、治理坑塘水面约900亩、道路等设施约900亩。2023年度10个矿山生态修复项目全部完工，并移交乡镇管护，剩余63个废弃矿山计划于2025年底前完成修复。

（三）综合治理，保障用水安全增效。一是围绕河湖长制着力优化全区水环境，编制完成区级河长管理15条河道、6座水库及芦岭湖“一河（湖）一策”管护方案，完成124条黑臭水体专项整治，完善河湖分级名录，并建成区、镇、村三级河湖长制体系。积极推进省级幸福河湖示范创建，持续强化河湖长制宣传，常态化开展河湖“清四乱”工作，建立巡河暗访工作机制。二是按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期水利工作方针，严控水资源消耗总量，实行用水总量控制，强化水资源承载能力刚性约束,以水定需、量水而行、因水制宜,全面提升水资源利用效率。三是积极谋划全区水利建设开工项目，实施包浍河治理工程（埇桥区段）、奎河治理工程、符离新建水厂及并网改造提升工程、夹沟小流域综合治理、黄山水库除险加固等项目建设，助力全区水利基础设施再上新台阶。

做好区人大常委会审议意见整改落实是向区人大报告国有资产管理情况制度的重要工作内容，埇桥区政府将提高站位，坚持问题导向，深化“放管服”改革，管好用好全区国有资产资源，为埇桥经济社会高质量发展贡献国资国企力量。