2016年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在市人力资源和社会保障局的精心指导下，我局牢固树立“民生为本、人才优先”的发展理念，坚持统筹城乡就业，强化人才队伍建设，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，维护企业和劳动者合法权益，创新工作机制，狠抓工作落实，各项工作取得明显成效,荣获“安徽省卫生先进单位奖”、“安徽省巾帼建功奖”、“安徽省就业工作先进集体”、“宿州市2019年农民工职业技能竞赛团体一等奖”、“2018年度信访维稳工作先进单位”、“2018年度全区深化改革工作先进单位”等称号。为了总结经验，谋划发展，现将我局“十三五”总结和“十四五”规划报告如下：

一、“十三五”总结

五年来，我局各项工作发展迅速，在全体工作人员的共同努力下成为办实事、保民生、解民忧的重要部门，成为群众满意度比较高的部门，人力资源和社会保障的各项工作，都获得了长足发展。

一是不断创新载体，千方百计推动创业就业。1.完善就业服务基层平台建设。2018年，根据市文件《关于加强和规范基层基本就业和生活保障公共服务平台建设的通知》，埇桥区在394个行政村（社区）设置就业保障服务窗口，并从服务功能、人员配置、信息化建设、制度流程等方面规范全区基层就业服务平台建设，进一步完善了县（区）、乡（镇）、村（社区）的三级级公共就业服务体系，实现就业服务城乡一体化。2.推进就业服务信息化建设。不断提升就业服务信息化程度，目前已形成了由就业失业和劳动用工备案管理系统、阳光就业网上办事大厅、公共就业招聘网、省创业服务云平台等组成的全方位、全流程就业创业网络服务体系，真正履行了“一次不用跑、最多跑一次”的服务承诺，让公共就业服务更加高效便捷。2020年新冠疫情期间，依托“互联网+就业服务”，切实做到“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”，为助力复工复产、稳定就业形势提供了有力支持。3.打造“2+N”系列招聘品牌。为进一步促进人岗精准对接，努力化解结构性就业矛盾，增强群众的就业获得感幸福感安全感，自2018年起常态化“2+N”主题招聘会，“周三招工”、“周六招才”主题深入人心。2018年至今，埇桥区共计举办“2+N”招聘会300余场次，进场招聘企业2000多家，累计提供就业岗位10多万个数，进场求职达2万人次，达成就业意向5000多人。积极开展“职等你来 就业同行”主题网络招聘会活动，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的模式。在活动期间，积极通过安徽公共招聘网开展以“民营企业”“规上企业”“制造业”等主题网络招聘会，为各类求职人员和企业搭建多渠道的线上对接平台。4.开展各类主题就业服务活动。针对不同群体，每年开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“退役士兵就业服务月”等一系列主题就业活动，为城乡各类劳动者搭建就业平台、提供就业服务、开展技能培训及提供政策咨询。特别是在春节前后，组织开展了“接你回家”、“外出务工人员返乡就业服务月活动”、专场招聘会等系列活动，鼓励和吸引外出务工人员返乡就业。5.重点帮扶高校毕业生就业。始终把高校毕业生就业摆在就业工作首位，以就业促进、创业引领、基层成长为着力点，促进供需对接和精准帮扶，实现了高校毕业生就业水平总体稳定。对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。组织高校毕业生参加就业见习，通过岗位见习提升就业能力。开发高校毕业生基层特定岗位，招收离校两年内未就业高校毕业生。为困难家庭毕业生求职创业补贴，解决毕业生求职创业的资金困难。“十三五”期间共计发放求职创业补贴19.6万元。6.帮助就业困难人员。将就业困难人员公益性岗位开发纳入民生工程，稳定提供650个以上的岗位，为公益性岗位人员发放岗位补贴和社保补贴。就业困难人员自愿申报灵活就业并参加社会保险的，给予一定数额的养老、医疗保险补贴。每年组织开展“就业援助月”活动，通过送岗位、送培训、送服务、送政策，帮助就业困难人员实现就业，确保零就业家庭动态清零，维护就业形势总体稳定。7.农村贫困劳动者。2016年就业脱贫工程实施以来，人社部门采取技能培训、就业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段，帮助农村16-59周岁有就业能力和愿望的贫困人口实现就业，提高贫困家庭自我造血能力。一是根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿，开展免费的技能脱贫培训，帮助参训贫困劳动者至少掌握一项实用技能，达到培训一人，就业一人，脱贫一户的目的。二是招募认定就业扶贫车间和就业扶贫基地，引导更多企业参与脱贫攻坚，帮助贫困劳动者在家门口实现就业。三是开发扶贫公益性岗位，结合脱贫攻坚、乡村振兴、农村生态环境治理、乡村公共服务水平提升等项目，开发了一批乡村道路专管员、生态护林员、农村保洁、扶贫互助、养老护理等扶贫公益性岗位，用于兜底安置无法外出就业或通过市场渠道难以就业的贫困人口就业。四是组织举办专场招聘活动。举办形式多样、覆盖广泛、深入基层的就业招聘活动，为有劳动能力的贫困劳动者和农村富余劳动力搭建就业平台。8.发放创业担保贷款。为解决创业人员资金少、贷款难的问题，不断提高贷款申请额度、放宽申请人范围、将低反担保条件，切实提高创业担保贷款可获得性。“十三五”期间，全区累计发放创业担保贷款1.29亿多元。 9.优化孵化平台建设。为向各类创业群体提供更加有力支撑和更广阔的舞台，埇桥区积极落实和完善各项创业优惠政策、加强创业服务和创业培训，推进创业孵化基地建设，大力支持大学生、农民工、科研人员等群体创业。特别是2018年以来，通过整合提升我市现有农民工创业园和在开发区中规划建设创业园中园，认定2家省级农民工返乡创业示范园，显著提升了创业孵化平台的服务质量和管理水平。

二是社会保障体系不断完善。“十三五”末城镇职工养老、失业、工伤3项社会保险工作稳步推进，基本实现应保尽保目标。

三是民生工程成效显著。城乡居民养老保险参保人数90.96万人，累计收取保费 93303.53万元，共为符合领取条件的60周岁以上人员发放养老金197098.52万元，发放率达100%，为67339名特殊困难群体代缴养老保险费，为29731名被征地农民办理参保登记、审核上报，埇桥区发放被征地农民养老金2791.83万元。五年来就业技能培训人数29047人，补贴2382.588万元。就业扶持工程是2014年列入民生工程序列，包括公益性岗位开发、基层特岗和就业见习。其中公益性岗位安置406个，拨付岗位补贴1751.676万元，社保补贴1664.0657万元；基层特岗稳岗431人，拨付补贴5142.304万元，社保补贴1601.7291万元，公积金补贴286.5846万元；累计安排1793个高校毕业生到企业参加就业见习，补贴193.86万元。

四是人才人事工作成效显著。五年来，我们按照全区的统一部署，大力实施“人才强区”战略：先后公开面向社会考录、选调事业单位工作人员，教育、卫生、水利、农业系统等事业单位专业技术人员，社区工作者，“三支一扶”服务人员，高层次人才引进等各类人才。按照省市统一部署，积极稳妥推进事业单位岗位设置改革，推动实现事业单位人事管理的科学化、规范化和制度化；在继续完善医疗卫生、教师绩效工资制度的基础上，认真做好事业单位一次性预发生活性津补贴审批发放等各项工作。

五是和谐劳资关系不断巩固。1.“劳动关系三方协调机制”基本建立。“十三五”期间，在全区建立了企业劳动用工备案制度，全区已备案企业近4000户，职工《劳动合同》签订率达95%以上。2.依法维护劳动者合法权益和社会稳定。“十三五”期间，劳动保障监察部门重拳打击恶意欠薪，受理拖欠农民工工资案件，帮助农民工追回工资，取得良好社会效果。3.劳动人事争议调解仲裁和信访化解工作成效显著。“十三五”期间，我区成立了劳动人事争议仲裁院。全区累计受理劳动人事争议仲裁案件1400件，结案率98.5%。

六是基层服务能力不断提升。五年来，我们组织开展《劳动合同法》、《促进就业法》、《社会保险法》及相关配套政策规定的业务知识培训30余场，选送工作人员到省外、市外参加业务学习及资格考试约56人次，有效提升了我区就业和社会保障工作服务群众的能力。街道、乡镇就业和社会保障服务所共建立基层劳动人事争议调解中心36个，确定了108名工作人员担任基层劳动人事争议调解员。

其中，2020年工作总结：

（一）就业创业形势稳定

制定并下发了《埇桥区关于做好疫情防控期间返乡人员就业创业工作的若干措施》（埇政办明电〔2020〕4号），切实做好我区农民工、高校毕业生等重点群体就业创业工作，成效显著。

1.促进高校毕业生多渠道就业。鼓励企业吸纳高校毕业生，对招用毕业年度高校毕业生的中小微企业，根据新签订12个月以上劳动合同的人员数量，由就业补助资金按照每人3000元的标准给予高校毕业生一次性补贴。截止8月底共发放12名高校毕业生一次性就业补贴3.6万。2020年度完成招募“三支一扶”高校毕业生共计39名，其中支医方向30人，支农方向8人，扶贫方向1人。征集就业见习基地91家，开发见习岗位747个，包括营销、财务、教师等专业。吸纳16-24周岁失业人员参加就业见习541名，100%完成市局下达的任务数。对2020年离校未就业高校毕业生2103人进行“一对一”帮扶，目前各乡镇社保所已全面开展就业帮扶工作。埇桥区已经完成离校未就业的高校毕业生前期联系工作，根据联系的实际情况，已开展毕业生录入信息工作。

2.对贫困户进行就业帮扶。2020年开发50个公厕管护员岗位用于安置贫困劳动者和边缘户，累计开发5608个扶贫公益岗岗位，岗位涉及护林员、乡村道路专管员、巡河员、光伏巡管员、公厕管护员、乡村保洁员等农村公共服务岗位，聘用贫困劳动者5072人，边缘户28人，每人每月可增收600元。对156个吸纳贫困劳动者务工的企业、农村专业合作社、个体工商户等发放一次性奖励资金66.91万元。帮扶628名贫困劳动者就业，发放就业扶贫奖补资金106.84万元。共有823名符合条件的贫困劳动者参加技能脱贫培训，其中813人培训合格（含企业混班培训8人），已拨付资金93.242万元。完成年度培训任务的184.77%。通过技能脱贫培训，使大量有就业意愿的贫困劳动者掌握一项就业技能，提高造血能力，极大增强贫困劳动力的脱贫内生动力，已有783人在乡村保洁等辅助性公益岗位就业，或各类企业就业，提高了家庭收入。

3.对就业困难人员进行就业帮扶。动态调整就业困难人员认定标准，将受疫情影响登记失业3个月以上零就业家庭成员和大龄就业困难人员，登记失业6个月以上享受最低生活保障家庭的失业人员、失地失林人员、残疾人、高校毕业生，以及登记失业9个月以上长期失业人员纳入就业困难人员帮扶范围，实施就业援助。埇桥区2020年至今共认定就业困难人员348人，已经“一对一”帮扶就业329人，帮扶就业率为100%。累计开发公益性岗位680个用于安置就业困难人员，其中托底性安置岗位674个。今年新安置人员178人，安置单位以劳务派遣企业、物业管理服务企业和家庭服务企业为主。对于就业困难人员灵活就业的，发放社保补贴590人次，累计发放补贴113.5万元。对补贴期满仍难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭成员、重度残疾人（有劳动能力）等特殊困难人员，通过公益性岗位再次安置。埇桥区目前符合政策的，已经申请的人员有1人。于2014年8月15号认定的大龄就业困难人员。于2016年10月至2019年9月安置在公益性岗位就业，享受三年补贴期满。2019年10月到2020年7月处于失业状态。2020年8月份通过公益性岗位再次安置。

（二）社会保障工作进展顺利

城乡居民养老保险参保缴费人数50.92万人，完成市局下达目标任务的107.88%；征收保费12446.64万元，为21.3483万名符合待遇领取条件的城乡居民累计发放养老金15091.95万元，确保百分百发放。为市规划区内5888名被征地农民发放养老金779.95万元;为埇桥区1494名被征地农民发放养老金202.55万元;为在职村干部555人发放待遇51.69万元。执行好阶段性社会保险费减、免、缓等援企稳岗政策。2020年2月-8月已退养老保险费企业356家，退费金额399.5万元。截止8月份，因企业社会保险费减、免、缓政策落实，预计企业职工养老保险费相应少征收6000万元左右，极大的减轻了我区中小微企业的负担。

（三）劳动关系和谐健康发展

新签劳动合同签订备案7880人、续签劳动合同备案434人，解除劳动合同备案4695人，办理劳动用工登记证358家。受理劳动人事争议案件102件，受新冠肺炎疫情影响，已结案28件，其中裁决21件，调解2件，经调解后撤诉5件。共审查备案346家企业工资集体协商合同。共处理欠薪案件6起，涉及工人216人，发放工资约287万元。建立举报、投诉“快速通道”等机制，拓宽农民工投诉渠道，为农民工维权营造了良好氛围。

（四）严格推进人事管理工作

积极落实疫情防控期间援鄂医疗队员、区疾控中心和桃园镇卫生院等工作人员奖励工作。协助区疾控中心圆满完成紧急招聘医务人员工作。落实疫情防控期间区卫健委乡镇卫生院工作突出人员的提拔任用工作。已启动埇桥区事业单位公开招聘工作和三支一扶招募工作。政府购买服务岗位管理规范操作。将原乡镇街道环综岗位290名工作人员纳入到乡镇街道建设所，为村镇建设提供了有力的人力资源保障。妥善解决农机系统信访问题，做好涉农单位人员转隶工作，完成生态环境保护站的人员选调工作。

（五）脱贫攻坚成效明显

通过“三业一岗”就业脱贫的模式促进贫困劳动者就业脱贫。一是发展生态友好型产业就近吸纳就业。今年共帮扶257人在农民合作社等绿色产业发展类企业就业，发放就业补贴37.62万元。二是发展劳动密集型产业就业。共帮扶368名贫困劳动者在劳动密集型企业就业或居家就业，其中居家就业105人，企业就业263人。发放就业补贴109万元。三是劳务输出转移就业。2020年贫困劳动者外出县域外就业约1.4万，通过“点对点”输出的方式，对江浙沪较为集中的地区开展包车、包专列的方式集中运送农民工返岗，对于自行返岗的贫困劳动者，按规定发放100-500元的交通补贴。四是开发扶贫公益岗位安置一批。通过5家政府部门开发6类扶贫公益岗位，对通过市场渠道无法就业的、外出就业困难的贫困家庭劳动力安置就业，从事农村公共服务。2020年共帮扶4966人在扶贫公益岗就业，人均增资600元/人/月。

二、存在的问题

过去五年期间取得的成绩，归功于区委、区政府和市人社局高度重视和科学决策。在成绩取得的同时，我们也遇到了诸多问题和困难：

就业形势严峻，创业带动就业给力不足，“就业难”与“招工难”并存，创业环境有待优化；个体私营企业、民营企业和招商引资企业职工参保率偏低，部分困难企业实行社会保险费缓缴降费政策，社会保险扩面征缴和清欠难度加大；企业劳动关系调整机制不够健全，部分企业、行业仍存在侵害劳动者合法权益行为；高层次、高技能人才紧缺，“引进难、流出易”的问题比较突出；受用人制度和编制问题制约，机关事业单位补录人员比较困难，干部队伍“青黄不接”、“岗位缺失”现象仍然严重。

三、2021年工作打算及“十四五”期间工作安排

（一）2021年工作打算

1.落实稳就业政策，实现更高质量和更充分就业 

一是稳定就业局势。依托埇桥人力资源产业园，组织专场招聘会，托底帮扶就业困难人员。二是稳定企业就业岗位。常态化推进“四送一服”双千工程，全面落实失业保险稳岗返还工作。三是稳定重点人群就业。实施再就业帮扶行动和特别职业技能培训计划，实施公益性岗位托底安置等举措。四是推动创业带动就业。大力扶持全民创业，完善创业担保贷款政策，积极组织创业大赛，加强创业服务载体建设等。五是强化职业培训提升就业。实施特别职业培训计划，健全培训和就业联动机制等。六是继续实施就业脱贫工程，帮助贫困劳动者就业创业。

2.推进全民参保计划，完善社会保障体系建设

继续落实全民参保计划，加强城镇职工、城乡居民、机关事业单位养老保险协助征缴和参保扩面工作。做好养老金待遇领取认证工作，做好数据对比工作，防止出现虚报、冒领养老金的现象。为促进参保人员合理流动，开展跨省、跨制度养老保险关系转移接续业务办理。进一步完善社保系统，加强网上办理业务工作，加强自助服务，积极配合企业主管部门及企业做好企业改革、破产职工安置工作。加快“互联网+社保经办”建设，提高社会保险网上经办工作水平。

3.创新人才机制，积极助推“人才强区”战略

继续做好我区事业单位公开招聘工作。开展2019年度事业单位年度考核和年报工作。积极做好“三支一扶”各项管理工作。继续开展全区企事业单位专业技术人员公需科目继续教育工作。开展各系列大中专毕业生初级职称认定工作。按时完成全区机关事业单位工作人员一次性奖励审批工作。及时完成全区机关、事业单位工作人员正常晋升工资的审批工作。认真做好机关、事业单位工作人员职务、岗位（技术等级）变动后的增降工资和重新确定工资工作。

4.加强执法维权，促进劳动关系和谐稳固

有针对性地开展对各类用人单位劳动合同签订、工资支付的专项检查，在禁止使用童工、女职工权益保护等方面开展专项执法监察工作。加强投诉、举报管理机制，提高窗口服务质量，加深与乡镇、街道劳动监察的合作，推行就近就地投诉举报机制，拓宽举报投诉渠道，实现对用人单位“无缝隙、全覆盖”监管。进一步加强与市场监管局、公安分局、检察院、法院沟通协作，严厉打击欠薪逃逸和拒不支付劳动报酬犯罪行为，强化劳动法律法规宣传，切实增强企业、劳动者及广大民众了解劳动保障法律法规政策，促进用人单位增强自律意识；对雇佣农民工较多的用人单位实现动态监管。  （二）“十四五”期间工作安排

1、落实就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业

坚持把促进就业放在各项的工作优先位置，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会。一是努力增加就业岗位。大力开展全民创业活动,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。统筹做好城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等群体的就业工作。二是继续实施积极的就业政策。完善新一轮就业再就业政策体系，健全再就业援助制度，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和高校毕业生就业，进一步加大对就业困难群体的援助帮扶力度。三是完善市场就业机制。建立完善的人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展，规范人力资源服务业行为，加强对人力资源服务业的监管，优化创业环境，落实税费减免、创业担保贷款支持等配套政策措施。

2、着力完善社会保障体系，全面提升社会保障服务水平

一是扩面重点持续对电商、灵活就业、新业态从业人员等群体的参保工作。大力推进全民参保计划全面实施继续扩大社会保险覆盖范围。围绕保民生、保稳定、保增长的大局，不断健全和完善政策措施，加强社会保险扩面征缴，切实做到应收尽收、应保尽保；二是是及时调整待遇享受标准。按政策规定及时调整提高参保人员的待遇水平，逐步加大政府对社会保障事业的资金投入，确保各项社会保险待遇按时足额发放；三是加大社会保险基金风险防控力度。深入开展社保数据稽核，建立制度化、常态化、数据核查机制。大力推进风险防控措施“进规程、进系统”，构建事前预防控制、事中在线核验、事后稽核检查的风险防控体系。严格执行社会保险基金监督法律、法规和政策，进一步完善社保经办内控制度，完善制度、经办、监督三位一体的监管体系。加强社会监督、政府监督和有关部门协同监督，及时查处和纠正违规行为，确保基金安全完整；四是进一步提升服务水平。持续推进系统行风建设，推动公共服务事项清单和办事指南的落实落地和动态调整。进一步做好社会保险待遇资格认证工作，在全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的基础上，不断探索创新认证服务模式；五是向社保经办数字化转型。大力优化社保经办数字化环境，强化数据安全管理，推动数据安全与协同共享可控发展，构建职能高效与安全可靠的社保数据管理体系。积极提升社保经办数字化能力，提升社保统计手段。全面推进社会保障卡（含电子社保卡）在社保领域应用。

3、紧紧围绕人才强区战略，统筹推进各类人才队伍建设

“十四五”期间，着力加大高层次人才引进力度，进一步完善科学、分类、动态、开放的专业职称评审体系，形成以能力、业绩为导向，重在社会、业内认可的专业技术人才评价使用机制和“个人自主申报，业内公开评价，单位择优使用，政府指导监督”的职称工作运行机制。高技能人才方面。完善多渠道高技能人才培养体系。进一步健全和完善以企业行业为主体，学校教育与企业培养相互结合的高技能人才培养体系。

4、深入推进事业单位人事制度改革，切实做好人事管理工作

完善事业单位公开招聘机制。建立和完善“民主、公开、竞争、择优”的选人用人机制，坚持规范程序、分类指导、分级管理，探索符合不同行业、专业和岗位类型特点的竞聘、考核办法。加大事业单位岗位设置管理工作力度，探索不同类型事业单位岗位设置总量、类别、等级及其数量的设置和调整办法，形成动态管理机制，不断优化岗位结构，实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

5、持续深化工资收入分配制度改革

落实事业单位收入分配制度。继续做好义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资审核工作，稳慎推进其他事业单位实施绩效工资工作。

6、进一步维护劳动者合法权益，努力构建和谐劳动关系

一是全面推行劳动合同制度。“十四五”末，全区劳动合同签订率要达到95％；建立集体协商和集体合同制度，全区集体合同制度覆盖率达到88%；适时在全区开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区创建活动，全面推进小企业劳动合同制度专项行动、集体合同制度“彩虹计划”和农民工合法权益保护等各项工作的开展。二是加强基层调解组织建设。进一步完善区级人事劳动争议仲裁院各项软、硬件建设；仲裁案件当期结案率达100%；仲裁员、调解员队伍整体素质不断提升，初步实现仲裁队伍职业化、专业化。三是完善劳动保障监察执法体制和工作机制。重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制，力争“十四五”末，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率力争达到100%。

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