张成成委员：

    我单位对您提出的“关于改善企业劳动关系的建议”，现答复如下：

自开展和谐劳动关系创建活动以来，我区各部门积极推动和谐劳动关系建设工作，实施了一系列行之有效的措施，引领企业自觉遵守劳动法律法规、贯彻实施劳动合同和集体协商制度，建立健全企业内部民主协商化解劳动争议的协调制度，促进劳动关系双方加强合作、共谋发展。

您在提案中指出的关于企业劳动关系所存在的问题主要有以下几个方面：1.劳动关系矛盾是企业发展不稳定与不完善的市场机制之间的矛盾；2. 劳动关系矛盾是企业管理不规范与不完善的法规体系之间的矛盾；3. 劳动关系矛盾是社会发展的不平衡与不完善的市场环境之间的矛盾。作为埇桥区劳动关系主管单位，我局将高度重视你所提出的问题和建议，实施多重举措推动我区劳动关系和谐发展。

一、提升非公中小企业主及经营者的法治意识，树立企业与职工是利益共同体的理念。

人力资本理论认为，企业是在出资方的物质资本投入与劳动者的人力资本投入下所共同构成的经济组合体。在这个组合体中，劳动关系双方的利益是相互依存的，从而使企业也是企业主与每个职工的利益共同体。对此我局结合自身职能，充分发挥宣传作用，帮助广大中小企业管理方转变经营观念，培育民主法治意识，树立以人为本的管理理念，营造良好的企业文化，积极承担社会责任，依法依规经营管理。

二、采取有针对性的措施，积极引导扎实推进劳动关系协调机制建设。

一是完善集体协商和集体合同制度。一方面，在具备条件的中小企业大力推进集体协商，通过开展集体协商，签订集体合同，以最大限度地保护好广大职工的合法权益与合理利益诉求；另一方面，着力推进区域性、行业性集体协商，努力提升集体协商的质量效果。其重点是根据区域（行业）实际，把区域（行业）最低工资标准、工资调整幅度、工资支付办法、劳动定额标准等职工普遍关心的问题作为集体协商的核心内容；同时根据企业实际情况，将协商内容逐步向劳动条件、职业技能培训等方面延伸。二是提高劳动争议调解委员会的建制率和执行力。一方面，独立建会企业依法设立劳动争议调解委员会，并配备相应的专职或者兼职工作人员。另一方面，大力推进乡镇、街道、工业园区等区域性和行业性劳动争议调解组织建设，代表帮助小微企业调处企业内难以解决的劳动关系矛盾，以增强调解的权威性和公信力。

三、积极发挥仲裁委员会在群体性劳资纠纷处置中的特殊作用。

一是建立健全劳动关系预警监测网络。通过采取在重点区域、重点行业、重点人群设置劳动关系观察点、观察员等途径，对企业关停并转迁等过程中，涉及职工就业、工资分配、经济补偿、社会保障等切身利益以及职工民主管理权利落实等问题可能引发的纠纷或冲突，以及其他劳动关系不稳定因素进行预警监测，及时预测和把握一段时期区域内劳动关系的主要矛盾和可能引发劳动争议的诱因及发展趋势，推进完善劳动关系预防、预警、应急处置一体化机制建设。二是在群体性劳资纠纷处置中要主动作为。乡镇、街道及园区调解组织参与区域内群体性劳资纠纷应急处置工作的组织框架中，建立健全区域应急处置工作方案，尤其是建立与劳动保障、综治、司法行政等部门相互协同的处置机制。三是加大劳动法律监督力度。对发生群体性劳动关系矛盾和职工法律援助个案中发现的严重侵犯职工权益的企业，重点开展劳动法律监督，及时有效地化解企业劳动争议矛盾，尤其是群体性劳资纠纷隐患。加强与劳动监察执法部门的联手行动，督促用人单位按时、足额支付劳动报酬。督促建立健全行政执法与刑事司法的衔接机制，加大恶意欠薪的惩治力度，切实维护劳动者合法权益。四是为职工提供全方位的法律援助服务。结合基层群团组织服务站建设，在小微企业集聚和农民工就业密集的行业、区域，推进建立职工法律援助服务窗口，让职工在发生劳动纠纷时，能够方便快捷地寻求工会的帮助。五是注重对职工的教育引导。针对职工权利意识明显增强、利益诉求更加多元化的新特点，引导组织职工通过制度平台，依法、理性、有序表达利益诉求。尤其通过集体协商、职代会等民主平台，引导职工认清企业面临的困难，正确看待自身利益与企业发展的关系，将职工无序的利益诉求和纷争纳入制度框架内，使之规范有序进行表达。

下一步，我局将持续践行“枫桥经验”，充分利用现有调解力量，加大和区工会、工商联、法院的联席磋商力度，定期开展走访和培训等工作，普及调解仲裁相关法律法规，切实维护劳动关系和谐与社会稳定。

    联系单位：宿州市埇桥区人力资源和社会保障局

联系电话：3636020

办复类别：B类