一、起草背景和依据

为进一步推动宿州市埇桥区散装水泥工作的快速发展，实现节约资源、保护环境、促进散装水泥结构调整、提高建设工程质量和建筑施工现代化水平、建设资源节约型和环境友好型社会的目标，依据《安徽省促进散装水泥发展和应用条例》第一章第五条规定，“县级以上人民政府应当将发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作纳入国民经济和社会发展规划，制定工作目标和政策措施，并组织实施。”和第二章第九条规定 “县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当结合本地实际，编制本行政区域散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划，经本级人民政府批准后组织实施。”我局委托安徽省建筑材料科学技术研究所结合我区散装水泥行业实际情况,编制了《宿州市埇桥区“2019-2025”散装水泥发展规划》（以下简称《规划》）。

二、规划形成的过程

1.2019年3月9日，我局邀请安徽省散装办、安徽省墙改办、宿州市建材管理中心、区发改委、区经信局、区自然资源和规划局的有关专家组织召开了《规划》编制项目评审会，评审专家组原则同意《规划》并提出意见和建议。

2.2020年8月11日，区住建局就修改后的《规划》再次征求了市建材管理中心、区发改委、区自然资源和规划局、区经信局的意见。

3.2020年8月12日，区住建局召开党组会议，就《规划》进行了专题研究，会议一致同意上报区政府审批。

4.2020年9月26日，《规划》通过了区司法局合法性审查。

三、规划的主要内容

《规划》的主要内容分为宿州市埇桥区散装水泥产业现状、散装水泥产业发展战略目标、发展重点与布局、保障措施等。

（一）宿州市埇桥区散装水泥产业现状 

自2017年以来，全区46家非法经营预拌混凝土企业因设备简陋，产品质量低劣，扬尘污染严重，已在全区环保整治行动中被依法取缔。全区现有已取得“建筑业企业资质证书”并通过环保验收正常生产的预拌混凝土生产企业21家，年设计生产能力420万立方米;通过环保验收的预拌砂浆生产企业4家，年设计生产能力180万立方米。现有企业主要分布在符离镇、朱仙庄镇、桃园镇等国道、省道边侧。 存在的问题主要体现在：一是产业分布不合理，多数生产企业紧靠城市周边，由于预拌混凝土产品质量受运输距离制约，服务半径只能辐射中心城区及近郊乡镇，不利于预拌混凝土在边远乡镇的推广、应用。二是预拌砂浆发展滞后，满足不了市场需求。三是边远乡镇无预拌混凝土搅拌站和预拌砂浆生产线，严重制约农村新型城镇化发展和乡村振兴战略各类建设工程项目对预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用。

（二）散装水泥产业发展战略目标

到2025年，全区原则上保有29家预拌混凝土和8家预拌砂浆（含干拌、湿拌）生产企业，设计生产能力预拌混凝土为700万立方米；预拌砂浆300万吨。全区散装水泥使用率达到90%以上，基本能满足城乡各类建设工程项目的需求。区域范围内的建设工程（含道路、桥梁、水利）全面使用预拌混凝土，禁止现场搅拌施工；城镇规划区建设工程中禁止现场搅拌砂浆。

（三）发展重点与布局

发展重点：以建筑垃圾处理、再生利用和机制砂为重点方向，推广预拌砂浆，顺应建筑业发展趋势，满足绿色建筑和新型建筑工业化的需要，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，把散装水泥的生产和应用提升到部件的工厂化和机械化施工上，大力发展预拌混凝土、预拌砂浆及住宅产业化部品。

产业布局：对无预拌混凝土搅拌站的偏远乡镇规划布点如下：北部区域褚兰镇、解集乡、栏杆镇、杨庄乡、支河乡5个乡镇可增设3处预拌混凝土搅拌站，服务本区域，辐射江苏省徐州市铜山区；东部区域时村镇、桃沟乡、蒿沟乡、苗安乡、大店镇5个乡镇可增设2处预拌混凝土搅拌站，服务本区域，辐射宿马园区、灵璧县西部地区；南部区域芦岭镇、西寺坡镇、永镇乡3个乡镇可增设1处预拌混凝土搅拌站，服务本区域，辐射固镇县、怀远县、濉溪县；在宿州市循环经济示范园区增设装配式构件自供预拌混凝土生产线1处；在符离镇增设利用机制砂加工预拌混凝土生产线1处。

原则上保留现有预拌砂浆生产企业4家。鼓励在乡镇、园区新增4家预拌砂浆生产企业，以满足农村建设行动计划和乡村振兴战略各类建设工程的需要。新建企业优先考虑发展干拌砂浆，鼓励企业利用本地资源发展特种砂浆生产线，推广机械化喷涂施工。

按照上述发展布局，所有规划布点中的企业建设均需要符合埇桥区相关政策要求。

（四）保障措施

1.强化组织领导，优化发展环境

加强组织领导。充分发挥埇桥区发展散装水泥工作领导小组的组织、协调、服务、监管职能，加强与发改、建设、交通、环保、税务等行政主管部门的协调，建立相应的部门协调联动工作机制，共同推进散装水泥产业和谐发展。

2.加强能力建设，提升管理和服务水平

加强管理机构和队伍建设，做到机构、制度、人员、经费四落实。强化执法水平，加强督查、巡查，杜绝已取缔的非法混凝土搅拌站“死灰复燃”。搭建散装水泥相关信息服务、合作交流平台，定期组织相关人员的技术和安全培训，提升从业人员技术水平和安全意识，有效推动散装水泥事业的快速发展。

3.调整产业结构，促进持续发展

认真贯彻执行国家产业政策，根据国家关于淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录的要求，依据相关产业政策和发展规划，引导企业改造，推动产业升级。合理布局，形成与可持续发展相适应的新兴产业。

4.开拓农村市场，加强推广应用

加大农村建筑市场全面推广使用散装水泥的政策研究力度，建立农村散装水泥配送体系，以利用财政资金建设的棚户区改造、新农村建设安置房、公共租赁住房等项目作为重点，从设计入手，加大监管力度，强制推广使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆。

5.加大宣传力度，营造良好氛围

紧紧围绕发展散装水泥工作重点，加大宣传推广力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等有效宣传载体，有序开展日常性宣传。大力宣传发展散装水泥对节约能源资源、保护耕地、保护环境、维护人民利益的重要性，促进散装水泥行业持续健康发展。