埇桥区农业资源丰富，是全国重要的商品粮、肉蛋奶供应基地，有果海粮仓之称，大宗农产品、特色农产品产量逐年增长。发展冷链物流有利于减少农产品、食品等在流通过程中的损失，也有利于提高农产品、食品等的安全性，对提升企业竞争力、增加农民收入具有积极的作用。但当前我区冷链物流产业的发展与农业大区的地位不相符，冷链物流的服务能力不足的问题长期存在，制约了我区农业、食品产业的发展。

一、农产品冷链物流发展现状

近年来我区农产品冷链流通的规模不断增长，全区现有各类大小冷库100多座（其中农产品产地冷库25座），冷链车辆100台左右，吸纳冷链物流专业人员超过1万人。黄淮海(宿州)智慧物流产业园获批省级多式联运示范工程，列入国家长三角一体化发展规划“十四五”实施方案重大项目，园区片区开发加快推进，承载现代物流产业发展的支撑作用逐步显现。

二、农产品冷链物流存在的问题

(一)缺乏统一协调机制。我区冷链物流产业资源分散、分布不均、缺乏上下游的整体统一协调规划，部分冷链资源存在严重的失衡和无法配套的现象。比如，近几年建设的冷库存在分布不合理现象，且肉类冷库与果蔬冷库比例、城市经营型冷库与产地加工型冷库建设比例、大中型冷库与小型批发零售型冷库比例失调，其结果将导致农产品冷链物流组织协调性差。农业资源和人口优势未能有效发挥，尤其是农村冷链物流，由于没有任何组织与制度保障，加上农民粗放式、小规模的生产方式，农村冷链物流基本处于缺失或自发与无序状态。生鲜农产品产后商品化处理水平不高，生产加工企业主要以初加工为主，精深加工较少，导致产品附加值低，全程冷链的溢价空间不大。围绕冷链消费，生鲜电商、直播带货、冷链配送等发展缓慢。与冷链产业相关的装备制造以包装材料、托盘、箱筐等低端产品为主，蓄冷周转箱、自动消杀、温度监测等设备设施以及新能源冷藏车等特种作业车辆的整车及零配件生产能力不足。

(二)基础设施建设滞后。我区农副产品物流基础设施总量不足、装备落后，尤其是公益性、通用型冷库数量不足，专用库更少，物流技术也相对滞后。多数市场只有简单的厅棚，无法满足生鲜农产品的快速检测和低温储存的要求。区域性的生鲜农产品批发市场、农产品交易中心等关键物流节点同样缺乏冷冻冷藏设施。现有项目建设在销地的多、产地的少，上下游严重脱节，造成农副产品的大量损耗和冷链物流资源的浪费。现有存量冷链设施大多是为满足企业自身冷链仓储运输需求而自建自用，普遍规模较小、规格不高，缺少专业化、规模化的第三方大型冷链物流设施，冷链加工、冷链配送和多温区冷库等设施基础薄弱。冷链信息化、智能化应用程度较低,全区存量冷库信息化率不足20%。缺乏能把政府、市场、客户和生产者联接起来的网络平台，市场供求信息不能快速传递，市场之间基本处于单兵作战状态，缺乏对农产品产销信息的收集、分析处理和发布能力。

三、健全农产品冷链物流体系的对策与建议

(一)建立物流企业联动机制。应制定切实可行的冷链物流总体规划和产业政策，建立政府、行业、冷链物流企业联动机制。合理布局冷链物流节点，加强冷链物流节点间的联系与整合，形成完整的宿州农产品与食品冷链物流体系。防范各地一哄而上，防范不必要的、低水平重复建设。政府要加大冷链物流基础设施建设力度，提升与改造现有冷链物流装备体系，完善农产品物流体系。应因地制宜发展特色冷链物流产业，积极推进各具特色的区域农产品冷链物流体系建设，选择重要品种(高价值量农产品，如特色水果、有机蔬菜;易腐败产品，如肉类等)建立冷链通道试点，实行整体设计梯度推进的发展战略。

(二)健全冷链物流设施网络。谋划建设冷藏冷冻、冷链加工、检验检测、集散分拨、城市配送等高规格的现代化冷链基础设施，加快补齐基地功能性短板。壮大基地内冷链物流联盟，统筹推进基地建设和运营管理，培育一批冷链专业经纪人队伍。聚焦冷链物流市场需求，培育一批本土冷链物流企业，招引综合实力强的第三方冷链物流企业，参与冷链运营管理，促进产业上下游集聚。以基地建设为带动，加快提升全区冷链基础设施信息化、智能化、绿色化发展水平。推动中央、地方政府储备肉与基地一体布局，提高储备物资集中管理、调用投放效率。

聚焦农产品产地“最先一公里”和冷链消费“最后一公里”，加快推动各镇、园区冷链基础设施布点布局，完善产地预冷、仓储保鲜、分级分拣、流通加工、区域分拨、城市配送等服务。要建立畅通的冷链物流信息体系。区农业信息网能快速掌握并发布农产品产、供、销等实时信息，确保生鲜农产品及时快速进入冷链物流体系。积极整合政府与交通、仓储、运输、商贸等行业的信息平台，建立现代物流综合信息平台，实现货运物流网、加工贸易网、商贸流通网互联互通。搭建冷链公共服务信息平台，推动归集全省冷链物流基地、物流园区、专业市场等冷链信息，汇聚全国冷链物流企业流量，加强与商协会合作，推动发布权威冷链数据指数。

(三)加强农产品场地冷链设施建设。结合新能源汽车产业发展，推动冷链物流与制造业深度融合，发展冷藏车、分拣设备等冷链装备制造。建设中国冷链物流(埇桥)科创中心，推动冷链展示交易、供应链服务、平台经济、科技研发等模式发展，引导生产加工、冷链物流、直播电商等企业入驻，形成产业集群和业务集聚。加强与行业协会沟通协作，积极承办全国性冷链领域活动，提升冷链产业影响力。由于我区农产品场地冷链设施建设较为薄弱，虽然近年来依托国家产地冷链补贴项目建设了一批冷链设施，但是仍然满足不了市场需求，特别是在农产品价格波动较大的时候，冷链缺口尤为突出，因此应出台政策继续加大力度支持产地冷藏冷冻设施建设，同时要加大产地冷链建设支持政策的宣传力度，为广大农户普及冷链设施的必要性和重要性。

此外，可从加强基础设施建设、引入先进冷链运输技术等方面着手，探索符合农业发展实际需求的道路，拓展农产品冷链物流产品服务范围。

关于宿州市埇桥区政协十一届三次会议第52号提案的答复

王涛代表（委员）：

我单位对您提出的“加强农产品冷链物流体系建设 构建农产品销售网络”的提案，现答复如下：

关于王涛代表在建议中提到的一些问题，我部门高度重视，责成公路运输管理所、物流管理服务中心等部门，立即对全区农村冷链物流运输企业和市场冷链运力情况再次进行摸底调查。

经查：我区目前共注册冷链物流运输企业11家，6米以上冷链运输车122台。其他企业或个人自用的冷链运输车不属于营运车辆，4.6米以下冷链运输车，根据放管服政策，已不需要在我局办理登记手续，具体信息均无法掌握。

我局又对百大农产品市场、夏刘寨乾山冷链物流园、徽香源烧鸡等企业进行走访调研，目前埇桥区冷链运输行业为企业自持为主，市场运力为辅的运行模式，部分经营业户有近期内增购冷链运输车，继续投放运力的打算，市场运力充足稳定，不会造成冷链产业链瓶颈。

正如王委员所说，目前我区冷链产业链发展存在“缺乏统一协调机制”的问题，冷库、农产品加工企业、商户、运输业户分属于不同的行业主管部门，缺少有效联动机制。

下一步，我局将择机向区委区政府建议，成立区级层面的冷链产业链调度机制，整合各单位政策、资源，加强农产品场地冷链设施建设，健全冷链物流设施网络，发挥冷链行业在埇桥区农业、食品业发展中应有的作用。

办复类别：A类

联系单位：宿州市埇桥区交通运输局

联系电话：13956840262

宿州市埇桥区交通运输局