1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（简称《意见》）。这是我国发布的首个支持银发经济发展的专门文件，其中包括26条重要举措，着重聚焦老年人福祉。

发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。“银发经济是人口发展新常态大背景下自然孕育而生的，应当坚持事业情怀和产业思维，从更好满足老年人需求角度出发，加快夯实群众美好养老生活的物质基础。”国家信息中心预测部人口室主任胡祖铨向记者表示，政策落地，将有利于老年人生活幸福，促进银发经济规模持续扩大。

拿出好办法 解决“急难愁盼”需求

《意见》是国家发布的首个支持银发经济发展的专门文件，既提出了解决老年人七方面急难愁盼需求，也着眼未来，提出培育发展七大潜力产业，更好满足老年人的多样化需求。同时，围绕银发经济高质量发展，部署安排了六大专项行动，并就优化发展环境提出六大要素支持保障。通过锚定老年人需求来优化供给，进一步夯实群众美好养老生活的物质基础。

其中，七方面急难愁盼需求，包括养老助餐服务、居家上门服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务。专家认为，其中助餐、助浴、护理照料、农村养老服务等都是保障基本养老服务中的短板弱项，需要定向发力，加快予以解决。

“以护理照料为例，第七次人口普查数据显示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概为2.34%。这意味着2.8亿老年人口，需要的护理型床位数量为650万张左右。但目前我国护理型床位数量大概在300万张左右，缺口很大，而且这个供需缺口会随着老年人口规模扩大而不断扩大。因此，必须要回应好急难愁盼需求，不断增进老年人的福祉。”胡祖铨说。

培育七大潜力产业

银发经济迈入快车道

《意见》围绕多样化需求提出培育七大潜力产业，包括老年用品创新、智慧健康养老新业态、康复辅助器具产业、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等。

“银发经济发展正迈入快车道。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员冯文猛向上海证券报记者表示，近年来养老产业已形成覆盖老年健康食品、老年生活用品、康复辅助器具、可穿戴设备、中医养生、家庭适老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娱乐等多领域的发展态势。

据不完全统计，我国面向老年人的康复辅助器具种类达4000种，北京、上海等一线城市面向普通老年家庭的适老化改造成本降至1万元左右。依托新产品和新服务，越来越多的老年人生活自理能力提升、晚年生活质量改善。

《意见》还提到抗衰老产业，推动生物学技术与延缓、治疗老年病深度融合，提高老年人健康水平，释放出长寿红利。

“有研究显示，2015年到2021年，全球抗衰老市场规模增长了55%。总的看，及时回应老年人需求变化，加快培育潜力产业，是以需求为导向优化供给的重要内容。”胡祖铨说。

银发经济规模将持续扩大

“经济社会发展，老年人收入也在提高。我国老年人群的三大收入来源分别是养老金、家庭成员供养、劳动收入。从2010年六普到2020年七普，养老金取代家庭成员供养，成为老年人的主要收入来源。但是分城乡看，城镇老年人选择养老金作为主要生活来源的占55.6%，而农村老年人选择养老金作为主要生活来源的仅占10.4%，农村老年人主要生活来源仍是家庭成员供养。”胡祖铨表示，因此，在提高农村居民养老金水平方面还可以持续发力。

业内专家还提出，应打造代际包容的经济社会环境，淡化年龄隔阂，提倡通用概念，全面推进无障碍建设和适老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和体育领域，大幅提升对老年人消费的包容性，消除代际消费差异。同时，应做好养老金融这篇大文章，为银发经济发展、退休后财富储备保驾护航。（于祥明）