一、《方案》出台的背景

为切实做好我区2020年农作物秸秆综禁工作，有效防治大气污染，保证全区人民良好的生活和工作环境，根据安徽史上最严秸秆禁烧政策《安徽省大气污染防治联席会议关于做好2020年秸秆禁烧工作的通知》和《宿州市2020年秸秆禁烧工作方案》精神，我区在《埇桥区2019年午季秸秆禁烧工作方案》和《埇桥区2019年秋季秸秆综禁暨落实河长令工作方案》的基础上，结合区情，将午秋两季禁烧方案进行合并，制定出台本方案。

二、《方案》较以往的变化

（一）禁烧对象有增加。禁烧对象由农作物秸秆增加为农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾。要求在全区范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，力争实现零火点，确保全区空气质量持续改善。

（二）禁烧时段有增加。2020年为全年全时段开展禁烧工作，其中两个重点时段为午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（三）责任追究有新变化。按照市里方案要求，对出现的第一把火的乡镇、街道，对于主要负责人不再免职，责成所在乡镇（街道）党委（工委）主要负责人在新闻媒体公开检讨，给予所在乡镇（街道）政党政主要负责人从严从重党纪或政纪处分并进行通报批评；对区直包保单位主要负责人进行通报批评，同时要求写出书面检查，并视情况给予党纪或政纪处分；建议市公安局对所在乡镇（街道）派出所所长从严从重给予党纪或政纪处分。对于出现全区第一个火点的乡镇（街道），参照市里第一把火进行处理。

（四）保证金扣除有新规定。由于全年禁烧，对保证金

扣除提出了新的规定：

1、对于没有焚烧火点的乡镇要求乡镇午、秋两季分别兑现村（居）两委（不含驻村扶贫工作队成员）干部两次等额奖励。

2、加大非卫星火点保证金扣除比例。非卫星火点扣除细则中午季细则删除了30亩以下的扣除条款，非卫星火点直接按照过火面积30亩（包含）以下扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金20%；过火面积（未收割30亩（包含）以下扣除区、乡（镇）、有关街道、村包保相关责任人保证金10%。

2、区四大领导班子，区直各单位主要负责人，区秸秆综禁工作督查组，区秸秆综禁办成员，各乡镇党政及三八、城东、汴河街道主要负责同志、分管负责同志、派出所所长，乡镇及三八、汴河、城东街道村两委成员全年全时段负有直接责任，自方案下发之日起出现火点将全年按照要求扣除保证金。其他各级参与禁烧人员按照具体参与秸秆综禁工作时间执行。保证金扣完后，相关单位及个人要重新缴纳保证金。

其它保证金扣除按照以往没有变化。

（五）督查力度将更大。增加督查组个数，抽调区环保大督查办公室3个督查组参加禁烧督查。禁烧督查组总数由7个增加为10个。

（六）增加河长令落实情况。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、保障措施

一是实行过程考核。注重过程考核验收，即：宣传发动、全面禁烧、验收评比的三个阶段和前期准备、午收、过火面积、秸秆清运、夏种等五个层次的考核验收。验收分值实行百分制，以乡镇（街道）为单位分次分阶段验收。

在全面宣传发动阶段，我们要督查各地有没有成立禁烧工作领导小组？有没有召开动员大会？有没有制定夏种演示方案？有没有按时缴纳禁烧保证金？各级禁烧人员有没有开展“进一次门，谈一次心，做一次宣传，帮助制作一份禁烧承诺，实地查看一次麦田现场”的“五个一”活动？各地的禁烧氛围到底浓不浓？

这里要重点强调的是，仍将继续重点督查镇村应急建设情况，各乡镇（街道）镇村两级帐篷、灭火器、扫帚、铁锨、手电筒等禁烧物资是否全面落实到位，各乡镇（街道）是否配发到位？另外，镇村是否制定巡查方案，建立巡查网络，是否组建人数在30-50人的巡查队伍和应急分队，这些都必须落实到位。

在全面禁烧阶段，重点察看现场演示会召开了没有？召开的效果怎么样？有没有做到逐村演示？区直、乡镇包保人员有没有在岗在位？秸秆离田、还田情况怎么样？农户的禁烧承诺书签了没有，签了有没有做到全部回收？各地的应急人员到岗到位情况怎么样？禁烧有没有力度，禁烧管控是否能做到不留死角？对于出现的火点，能不能做到及时处置？

在考核验收阶段，乡镇（街道）是否采用区里推出的农机农艺作业技术路径？有没有做到抢收抢种？秸秆是否做到“六净”？夏种是否按期完成？

督查组一定要把过程考核作为一项死任务、一条硬杠杠，依据督查考核办法按照时序任务进度，真抓、细抓，对督查未落实的，给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的，给予乡镇（街道）主要负责人、分管负责人党政纪处理，确保把禁烧的各项工作措施落实到位。

二是严格落实责任。重点压实乡镇（街道）、村（居）的主体责任，层层签订禁烧工作目标责任书。各乡镇（街道）、区直包保单位要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一乡镇（街道）一策、一村（居）一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

三是强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，我区科学制定农机化技术路线。

四是切实加强秸秆还田和综合利用管理。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等的利用。对于在埇桥区辖区内进行小麦秸秆打捆离田的企业（含外地来我区作业的企业）进行奖补。此项工作由各乡镇负责实施并纳入2020年埇桥区乡村产业发展工作绩效考核。

五是继续实行继续实施包保责任制和保证金制度。保证金缴纳数量和范围和往年一样。

六是加大财政扶持力度同时延长补助发放天数。区政府对各乡镇（街道）秸秆综禁工作实行补贴，以发挥乡镇（街道）的主体作用，区财政将加大对各乡镇及城东、三八、汴河街道的秸秆综禁工作经费支持。按照午、秋季每季7元/亩的标准拨付给各乡镇（街道），作为秸秆清运、灭茬、灭火和人员经费等。区直各包保单位要给予力所能及的资金支持。

七是加强应急建设。更加注重镇村应急建设。要求每个乡镇（街道）组建一支应急分队，配备必要器械装备，随时待命处置大面积秸秆焚烧现场。

八是加大督查力度。注重督查组的责任落实，成立由区纪委（监察委）、区委组织部、区委督查办、区环保大督查办公室等部门组成的10个专职督查组，在午、秋季禁烧期间继续加大督查力度，确保各地秸秆综禁措施落实到位。

督查组在督查过程中被群众举报或被上级巡查发现未履职尽责的，经查实，将给予问责。督查组所督查乡镇每出现一个火点，造成严重后果的（被卫星拍到火点或者被省、市暗访组发现记为火点或过火面积较大），扣除其成员25%的保证金，并视其情节，给予相应的组织处理。

区包保领导负责对督查组进行指导和监督。

九是严肃追责。（1）发生全区夏、秋季（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9月20日至12月31日）第一把火的。如该火点是全市第一把，将根据市奖惩方案严肃处理，责成所在乡镇（街道）党委（工委）主要负责人在新闻媒体公开检讨，给予所在乡镇（街道）政党政主要负责人从严从重党纪或政纪处分并进行通报批评；对区直包保单位主要负责人进行通报批评，同时要求写出书面检查，并视情况给予党纪或政纪处分；建议市公安局对所在乡镇（街道）派出所所长从严从重给予党纪或政纪处分。对于出现全区第一个火点的乡镇（街道），参照市里第一把火进行处理。各乡镇（街道）对于其辖区内发生“第一把火”的村，要对村（居）党组织书记、村委会主任按照干部管理权限从严从重给予党纪或政纪处分，相关包保责任人给予严肃问责。对乡镇（街道）处理不到位，区委将追究乡镇（街道）主要负责人的责任。对乡镇（街道），有市级以上认定火点以及各级巡查、督查、暗查发现的火点，在考核时累加计算一并追究。

（2）出现继发火点的，所在乡镇（街道）政党政主要负责人向区委、区政府作出书面检查，并对其给予通报批评，对所在乡镇（街道）党政主要负责人给予党纪或政务处分，建议市公安局对所在乡镇（街道）派出所所长给予党纪或政纪处分，对于所在村居党组织书记、村委会主任各乡镇（街道）按照干部管理权限给予党政纪处分，相关包保责任人给予问责。夏、秋季之外时段的火点责任追究按照继发火点要求落实。

（3）对秸秆禁烧工作中影响恶劣的，造成我区被省、市有关部门通报批评，相关年度考核造成重大影响及实施涉气建设项目环评区域限批的，将直接追究乡镇（街道）主要负责人的责任。

各乡镇、街道也要制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，及时掌握禁烧工作动态，奖优罚劣。