为支持供销合作社改革发展，《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发〔1999〕5号）曾规定“全国供销合作总社和省、市（地）级联社应大力精简机构，减员消肿，所需经费列入同级财政预算”；《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）又规定“县及县以上联合社在严格核定人员的情况下，所需经费列入同级财政预算”。在过去的实践中，有的地方反映，当地政府在执行该项政策时附加条件，要求供销合作社必须将社有资产交归国有。这种做法，没有政策依据。

第一，社有资产的性质是集体财产，不属于国有资产，地方政府不能改变社有资产的性质。

第二，国务院决定将县及县以上联合社所需经费列人同级财政预算，政策的出发点和目的在于通过解决供销合作社联合社层级开支问题，增强供销合作社为农服务能力，使其集中精力为“三农”、为下级社服务。这体现了国家对供销合作社改革发展的支持，并没有改变社有资产性质，不能以此为由将社有资产划为国有资产。供销合作社社有资产是为三农服务的物质基础，将其收归国有，将削弱供销合作社为农服务能力，有悖政策初衷。