一、决策背景

残疾人群体的生活保障与发展是社会文明进步的重要标志。以往托养服务缺乏统一标准，服务质量参差不齐，难以契合残疾人多元化、个性化的托养需求。基于此，埇桥区依据《就业年龄段智力、精神及重度残疾人托养服务规范》（GB/T37516—2019）《安徽省“十四五”阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》，结合本地实际，制定本规范。

二、总体考虑

本规范制定秉持“以人为本、规范服务、多元参与”原则。以保障残疾人基本权益为核心，全方位满足其生活照料、康复护理、心理疏导等需求，助力他们提升生活质量、融入社会。通过明确托养服务机构的资质、人员、设施等标准，规范服务流程与质量监管，提升服务专业化、规范化水平。同时，鼓励社会组织、企业等社会力量参与托养服务供给，形成政府主导、社会协同的服务格局，增强服务供给能力。

三、研判和起草过程

2024年11月，区残联教育就业股着手起草《埇桥区残疾人托养服务基本规范(试行)》（以下简称《托养服务规范(试行)》）。政策起草前，埇桥区残联开展了扎实的调研工作，深入多个乡镇、街道，与残疾人及其家属面对面交流，了解他们在托养服务中的痛点与需求；和托养服务机构工作人员沟通，掌握服务开展的实际情况与问题；收集整理其他省、市、县区的先进经验和成功做法，分析本地实际情况与可借鉴之处。在此基础上，起草政策初稿，形成《托养服务规范(试行)》（征求意见稿），面向会各股室、残疾人代表、服务机构、社会热心人士等征求各方意见，历经多次修改完善。2025年1月10日经埇桥区残联党组研究通过并印发。

四、工作目标

短期来看，要规范托养服务机构运营，通过严格的准入筛选，培育一批优质托养服务机构，为残疾人提供可靠服务；加大政策宣传，提升知晓率，确保符合条件的残疾人应享尽享。长期目标是构建可持续的残疾人托养服务体系，实现托养服务高质量、全覆盖，让残疾人在托养服务中实现生活自理能力提升、心理状态改善、社会融入增强，共享社会发展成果。

五、主要内容

《托养服务规范(试行)》主要分为总则、残疾人居家托养服务、残疾人日间照料、残疾人寄宿制托养、托养服务办理流程、责任追究等部分。

总则部分主要是托养服务介绍。

居家托养服务部分从服务内容、服务方式、机构（组织）要求、服务人员要求、合同要求、制定个性化服务方案、制度要求等方面来对服务进行详细说明。

日间照料服务部分从服务内容、服务方式、机构（组织）要求、服务人员要求、协议要求、制度要求、安全要求、服务评价和社会监督等方面来对服务进行详细说明。

寄宿制托养服务部分从服务内容、服务机构资质要求、服务机构场所要求、机构岗位设置及人员配置岗位设置、制度要求、安全要求、应急要求、服务机构社会监督、服务机构评价等方面来对服务进行详细说明。

托养服务办理流程部分从申请、评议上报、初审公示、复审确认、实施服务、服务评估及资金拨付等方面进行详细说明。

责任追究部分从违法违规行为处理、遵守保密规定、建立服务档案、投诉建议处理等方面进行详细说明。

六、创新举措

本规范从服务内容、服务方式、服务监管、服务队伍建设、服务机构评价、服务办理流程、责任追究等方面入手，进一步提升了残疾人托养服务水平，满足了残疾人多元化需求，推出一系列创新举措。

（一）构建多元化服务模式。突破传统单一托养模式，大力发展“居家托养+日间照料+寄宿制托养”多元体系。

（二）明确服务内容。通过对服务内容的规范化管理，明确了服务机构和服务对象双方的责任和义务。

（三）强化服务质量监督。通过线上服务平台，建立数字化监督管理系统，对服务机构的服务过程进行实时监控，确保服务标准执行到位。

七、保障措施与下一步工作计划

保障措施上，强化政策支持，依据国家、省级政策，结合本地实际细化落实；加强资金保障，积极争取财政支持，合理安排资金用于托养服务补贴、机构建设等；开展专业培训，提升服务人员业务能力与服务水平。

下一步，持续优化服务质量，定期评估服务效果，根据残疾人需求动态调整服务内容；拓展服务范围，探索更多符合本地实际的托养服务模式；加强部门协同，联合民政等部门，形成工作合力，共同推动残疾人托养服务事业发展。

八、解读机关和解读人

解读机关：宿州市埇桥区残疾人联合会

解读人：区残联教育就业股 王亚东

政策咨询服务电话：0557-3670053