一、起草背景

“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是指对工业企业实施综合评价，依法推动资源要素差别化、市场化配置，实现亩均效益最大化。“亩均论英雄”起源于浙江，也是省委书记郑栅洁、省长王清宪口中的“高频词”。是政府摸清工业“家底”、优化资源配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手；是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径；也是助力“双招双引”、推进高质量发展组合拳最重要的招法。

近年来，我市工业经济规模、速度、质效全面提升，但仍存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快等问题。为此，市委、市政府决定在全市开展“亩均效益”评价工作，深化“亩均论英雄”改革。

二、起草思路和过程

制定《意见》的总体考虑。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新发展理念为引领，坚持质量第一、效益优先，把深化“亩均论英雄”改革作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手，形成以“亩均效益论英雄”的企业贡献评价导向，强化正向激励和反向倒逼机制，完善分类指导和精准服务，不断提高全要素生产率，促进全市经济高质量发展。

《意见》明确市统筹、县区（园区）实施原则，主要包括总体要求、评价方法、评价程序、实行差别化政策、实施步骤、保障措施等六个方面内容，体现出“三个明确”。

一是明确范围和方向。《意见》充分体现了我市对标沪苏浙，学习省内先进地区经验，推动改革的决心。注重“评”“用”结合，实施科学评价、运用正向激励、反向倒逼，推动土地集约节约利用，实现绿色高效发展。《意见》明确，适时实现全市规上及占地5亩以上规模以下工业企业全覆盖，并考虑延伸到其他行业。实施过程中，鼓励有条件的县区（园区）进行扩大评价企业范围、增设评价指标等有益探索。在评价范围上，明确对规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价，设立免评、过渡期两类特殊情况企业，有特殊贡献、主板上市等企业可直接定级。

二是明确分类和步骤。《意见》本着指标精简、注重实效的原则，在指标设置上，规模以上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入为主，规模以下工业企业评价以亩均税收为主，各县区（园区）可根据实际自主增设其他评价指标。在评价中列出企业效益的“体检单”、开出分类施策的“处方单”，亮出区域高质量发展的“成绩单”。在企业分类上，按企业评价得分高低排序，分A（优先发展类，前20%）、B（鼓励提升类，20-65%）、C（规范转型类，65-95%）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。在实施步骤上，坚持分步实施，第一阶段探索试行，到2022年底，以规上工业企业为主体先行先试；第二阶段推广提升，到2023年底，将占地5亩以上的规模以下工业企业纳入评价，各县区（园区）实现资源要素差别化政策全覆盖，形成正向激励、反向倒逼的完善政策体系并进行结果运用；第三阶段深化改革，到2024年底，全市工业企业亩均效益评价机制和评价体系逐步完善。

三是明确差异化和激励性。《意见》在工作推进上，充分考虑县区（园区）的产业发展不均衡现状，不搞整齐划一，根据自身发展实际，因地制宜实施。在要素配置上，依据评价结果，依法依规实施差别化财税、用地等相关政策，加大资源要素差别化配置和叠加运用，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。在“双招双引”上，主攻“十大重点产业”，同时注重传统产业改造提升。《意见》明确在资源配置上按照A类优先保障，B类积极支持，C类规范转型，D类调控帮扶的原则，依法依规制定实施用地、用能、环保、财税、信贷等差别化政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。