盘点13，谋划14,激情谱写符离

改革发展新篇章

中共符离镇委、符离镇人民政府

二O一四年一月

2013年是符离镇改革创新发展取得全新跨越的重要一年。一年来，符离镇委、镇政府在区委、区政府的坚强领导下，积极回应“总量进十强、增速争先进、收入超平均”三大目标,找准并深入挖潜比较优势，把自身发展定位于全市乡镇中的“风向标”，在全镇上下持续掀起“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的效能建设风暴。镇委、镇政府团结带领广大干群坚持镇当城建，做旺人气、做优环境，解放思想、不论只干，在拼搏中磨砺斗志，在创新中增强活力，在发展中坚定信心，铸就了我镇历史上发展最好的阶段之一。截至11月，全镇实现工农业总产值53亿元，财政收入近7千万元，全社会固定资产投资实现24.1亿元，规模以上工业企业实现产值23.78亿元（同比增长51%），农民人均收入达到 元。今年7月份，镇委被省委命名为“全省五个好乡镇党委标兵”、市委命名“全市五个好乡镇党委”，各项经济指标均超过目标时序进度，在全区前三季度岗位目标综合考核中排名各乡镇首位。

2013工作情况汇报如下：

一、坚持工业主导，强化载体建设，工业经济实现提质增效

我们始终把工业经济发展放在首要位置，切实树立工业强镇理念，依托新型乡村工业试验区建设，强力实施招商选资，承接发达地区资金、技术转移。工业经济发展坚持“四个结合”：      

——与标准化厂房建设相结合。今年，与区“2112” 工程建设同频共振，提出了符离镇工业经济“2121”目标，即两年时间，新建10万平方米标准化厂房，新增规模以上企业20家，财政收入力争突破1亿元。现全镇标准化厂房建设项目24个，设计建筑面积16万平方，已开工12个，封顶5个，已开工项目建设面积突破十万平方，完成区下达年度任务的167%。

——与招商引资工作相结合。实现招商引资工作的常态化，注重环境招商、依商招商，力争洽谈一个项目，落地一个项目。松云农业科技有限公司（韩国）、深蓝电子、淮海矿粉等一批重大项目相继落地；中联集团和淮海水泥厂合作的水泥生产项目，新征地80亩，计划投资8000万元；总投资4.9亿元的协合风力发电项目正在建设中，预计年底可调试投产；深圳能源集团10亿元的100MW的光伏发电项目、中国光电集团12亿元的光伏发电项目、香港金晖集团16.3亿元的玫瑰产业园项目相继签约落地，正在积极建设中。

——与园区建设相结合。符离镇新型乡村工业试验区，由宿州市批准建设，已由省城乡规划研究院完成总体规划和一期启动区控制性详规。选址以城镇为依托，206国道为中轴线，京沪铁路以东为主体，西接城镇建成区，东至李桥村，北起皖王润发面业公司北1000米，南至濉河，规划面积6K㎡。区内现辖二村一居，人口1.2万人，其中社区人口3000余人，村庄人口9000余人。目前，一期完成基础设施投资2000多万元，三纵两横水泥道路已铺设完毕，通讯、供排水等附属设施完备，中心道路配备路灯、下水道、绿化带。一期建成区功能区分合理，主要包括食品园区、木制品园区、建材园区，共有42家工业企业落户其中。现已初步形成食品（烧鸡、面粉、豆制品）、建材（淮海水泥、玉龙新型建材、元坤页岩制砖、自贤石灰窑等）、板材及木制品（东平、顺发、兴盛木业、万森门业、民生装饰、天缘家具等）、机械电子（符力机械、深蓝电子）、新能源（华电、风电、光伏电）五大产业体系。依托符离镇优越的区位、交通、产业优势，宿北物流园区项目正在进行规划。同时，新型乡村工业实验区积极申报省级经济技术开发区。

——与打响特色产业牌相结合。我们把烧鸡产业发展作为持续提升符离镇知名度和影响力的重要抓手，提档升级，延长产业链条，发展特色产业。着力扶持刘老二、徽香源等龙头企业产能扩张、技术创新、产品研发。通过产权置换，建设两个烧鸡食品工业园区，吸纳13家烧鸡企业入园发展。通过依法监管、强制入轨，28家有自主商标的烧鸡加工企业全部通过了QS认证。两家龙头企业建立标准化养殖小区4个，良种养殖场2个，带动规模养殖户300多家，散养户1000多家。烧鸡企业数量与规模、生产工艺、产品开发、市场拓展、人才引进、麻鸡培育、订单式养殖等等，都发生质的变化（特别是今年禽流感期间，体现了公司+农户+基地现代经营模式的良性运转），产业化路径在拓宽，链条在延伸，符离集烧鸡产业实现了真正意义上的裂变。烧鸡行业产能达4500万只，年产值达5亿元以上。符离集烧鸡获得国家级地理标志产品和省级非物质文化遗产，在全国率先有了国家级质量标准，申报“中国烧鸡之乡”和中国驰名商标正在积极运作中。

二、突出规划引领，发展现代农业，大力实施农业增效工程

根据符离镇的实际情况，按照南、中、北三个片区，科学规划符离现代农业发展格局，南部土地肥沃、农田基础设施较好，重点发展高效设施农业；中部土地平缓，基础设施一般，主要发展高产攻关田；北部多山区，属丘陵地带，重点发展林杂果、鸡牛羊养殖等；逐步开发沈圩、符离观光休闲农业及龙脊山景区。主要做了以下工作：

——积极开展农业技术培训。探索整合了农技、畜牧、农机等技术资源，依托职业技术学院教育资源，每年17个村都要利用农闲或“两节”举办专题培训班，开展种养殖技能、土地流转等多种专业技能培训，鼓励农民积极参与和支持现代农业发展。

——引导土地流转，大力培育各类产业合作组织。成立了土地流转中心，负责全镇土地流转工作的政策咨询服务、市场信息发布、矛盾纠纷调处，切实加快土地流转步伐，努力实现规模化、集约化、现代化的农业经营模式。目前，全镇5万亩荒山已流转60%以上，大力实施荒山绿化工程；7万余亩耕地已流转35%以上。各类现代农业联合组织逐步发展壮大。全镇荣获省级农业产业化龙头企业2家，荣获市级农业产业化龙头企业8家，荣获区级农业产业化龙头企业20家，申报家庭农场76户，获批13家。皖大农产品合作社（皖豆香食品有限公司）通过政府的积极推动，通过土地流转，拥有万亩黄豆生产基地，是一家集原料生产、仓储、物流、产品研发、生产、销售于一体的豆制品深加工企业，产品有60种，获安徽省农业产业化龙头企业。亿利达农业联合体、昌乾农机合作社及徽香源、刘老二、润发面业等公司均拥有标准化的养殖或种植基地。

——大力推动现代农业、休闲观光农业协调发展。创新农业发展理念，转变发展方式，积极引导和鼓励村级组织和农村能人利用果、园、林、田、山、水等农业资源，大力实施招商引资，统筹推进现代农业、休闲观光农业发展。南部十里桃廊、唐濉河观光旅游带、北部龙脊山开发等项目正在实施或招商中。香港金晖集团计划投资16亿元的子母龙—玫瑰园项目正式启动，项目涉及符离镇北部14个行政村、近5万人口。现已租地1200亩建设玫瑰育苗基地，制种、加工及村民搬迁等已经确定选址，计划玫瑰规模种植面积达6万亩；项目建设与休闲观光农业相结合，生态农业旅游景观带规划纵贯丁集、梁套、清水等7个行政村，绵延高皇山、龟山、狼山、龙脊山、清水水库、梁套水库，全长20公里。伟恒置业公司、居易黄桃采摘园、琪瑜苗圃花卉园等现代农业项目初具规模。

三、统筹推进文明城镇创建和美好乡村建设，打造和谐美丽新符离   

镇委、镇政府始终秉承“镇当城建”理念，明确功能定位、推动提档升级，坚持镇村一体，全力打造“文化古镇、实力重镇、特色名镇、魅力新镇”，统筹推进文明城镇创建和美好乡村建设。

——文明城镇创建、城镇建设大发展。2013年，是符离镇城镇建设大投入的一年，是符离镇城镇面貌大改观的一年。今年以来，符离镇积极响应区委、区政府创建省级文明城区的号召，迅速启动，精心部署，紧紧围绕城镇管理和居民素质提升两大任务，在全镇范围掀起了创建省级文明城区活动热潮。

一是加大投入。镇政府多方筹措，投入资金1600余万元。完成了镇区道路硬化13.6万平方，街巷涂白美化近百万平方，清疏下水道1万多米，建成水冲式公厕15所，安装路灯150盏、射灯20盏，修补更换窨井、雨水井盖40多处，修建便民休闲场所2处，改善镇容秩序同时，也极大丰富了群众的娱乐生活。

二是大力整治。深入开展河道、沟塘、建筑垃圾以及违规广告“四清”活动，农贸市场、非法营运车辆、清除“牛皮癣”专项整治活动。共疏浚河道、沟塘淤泥2000多方，拆除违章广告牌400余块，清理占道建筑垃圾300多方，铲除杂草、占道菜园3万多平方，规范违规停放车辆1200余辆次，规范经营摊点500多处，铲除牛皮癣近万处。

三是创新体制。改革环卫工作体制，采取政府购买服务方式，对镇区主干道及小街巷实行全天保洁。投入70万元添置洒水车2台、道路清扫车4台、消防车2台，白天不间断洒水、清扫，很大程度上减轻了镇区的粉尘污染，改善了镇区环境卫生状况；投入60万元补植主干道两侧绿化带，净化镇区空气、美化镇区环境。

行政商贸新区400亩土地总体规划编制完成，新区的标志性建筑综合文化站已投入使用；旧城棚户区改造正在引资，城镇扩容迈出实质性的步伐。

——实施 “ 盆景变风景”工程，美好乡村建设成效明显。镇村两级都成立了美好乡村建设工作领导小组，制订了美好乡村建设方案，明确到2020年全镇所有行政村基本达到美好乡村建设要求。镇委、镇政府大力实施 “ 盆景变风景”工程，集中财力、人力支持示范村—沈圩村美好乡村建设，以期通过沈圩村产业的发展壮大、农村环境的改善、群众文明素质的提高，在积累建设经验的基础上，达到以点带面、辐射带动作用。

一是激发群众参与热情。发动全体党员、村民代表，每人至少为美好乡村建设提出1-2条意见和建议，在工作推动上注重借助他们的力量，如征迁等工作；搞好“星级文明户”、“沈圩好人”、“五好家庭”评选等活动，形成“人人是美好乡村形象，处处是美好乡村环境”的浓厚氛围，造就干部认识高、群众热情高的“两高”态势。
   二是全面改善村庄环境。编制了《沈圩村美好乡村建设总体规划》，一期工程完成投资3800万元，建成223套别墅，小区道路硬化及绿化、亮化、污水处理等各种公共实施齐备，整体搬迁已基本完成，置换建设用地300亩；先后完成了中心村主、次干道硬化、排水管道建设9.6千米，建成日处理百吨污水处理厂1座，建成水冲公厕4座，建成农民活动广场3处；共拆除危房2000平方、拆除旱厕127座；完成房屋涂白、美化14万平方，建成孝文化、“中国梦”两处宣传长廊、一个高标准创建栏；安装太阳能路灯200盏；集中开展“三清”、“四拆”、“五化”，实现道路硬化、村庄绿化、道路亮化、环境美化和公共设施配套化；大力实施“村民变市民”工程，从解决村民思想行为存在的突出问题入手，科学安排各类教育活动，不断提升村民文明素质。

三是加快农业产业发展。沈圩村把农业产业发展放在首要位置，计划2年内，沈圩村万亩良田全部退出传统农业经营模式。现全村已流转土地4600亩，建成设施棚近200个。

镇委、镇政府结合文明创建工作，把美好乡村建设作为对村级月考核的重要内容。在广泛开展“三边三线”整治活动的基础上，要求各村必须打造一条精品街巷或精品村庄，有自己的特色和亮点，实行每月一考核、每季一观摩，落实奖优罚劣措施。

四、以群众工作为统揽，着力改善民生，提升群众幸福指数

2013年，我镇牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的观念，紧紧围绕“服务群众，促进社会和谐稳定”，按照“强管理，创平安，促发展”总体要求，有机整合社会管理和公共服务资源，推进“一体化”管理，“一条龙”服务、“一揽子”解决问题的运行模式，把群众工作（社会管理）中心打造成社会管理、信访维稳、平安建设等功能于一体的综合服务平台。中心建成运行以来，共排查各类信访隐患2600余件，镇村两级主动解决2400余件，其中有效化解和及时处理较大信访隐患60余件。坚持“不捂、不躲、不推、不拖、不乱”，畅通诉求渠道，立足于解决问题，依法规范信访，倾入大量人力物力财力，王翠平、王立模、谷翠荣、苗立庭等一批积案、重点督办案件得到化解或稳控。

群众工作（社会管理）中心不但是处理涉及民间纠纷、群众诉求表达等方面的便捷平台，更是体察民情，广泛听取群众意见，充分了解村情民意，切实解决群众困难，宣传和服务群众的桥梁和纽带。一大批群众反映的涉及民生方面的热点、难点问题得到解决。新建灵寺、横口两家敬老院，新增床位140个；实施灵寺、梁套、横口三个村的农村安全饮水工程，将使12240人吃上安全水、放心水；投资近400万元的综合文化中心建成投入使用；“一事一议”财政奖补资金修建水泥路面11千米，受益人口5.3万人；开挖蓄水塘10面、水库除险加固2座，万余亩土地旱能浇涝能排。城乡居民和职工养老保险、农村最低生活保障、农村五保户供养、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等制度深度实施，综合考核位于全区乡镇之首，党的惠农政策实现全覆盖。

五、围绕实际效用，规范机制运行，持续掀起效能建设风暴

镇委、镇政府深刻领会市、区关于深化效能建设的重大意义。结合乡镇工作实际，注重工作方式方法的创新，坚持横向到边，竖向到底，把效能督查和考核延伸到镇直单位负责人和村“两委”干部。我们采取教育引导、制度约束、利益激励三种举措，建立了一套责任明晰、督查有力、奖优罚劣的工作快速高效推进机制——“6×2”工作法，即“两快、两定、两评、两考、两检讨、两教育”。

——“两快”，即快乐工作、快速工作。快乐工作，就是致力于塑造党员干部乐观向上、积极进取的精神风貌，着力激发内在动力，通过镇村、部门相互之间的交流讨论、结对共建和文体互动、机关事业单位党员干部入企住村联户，营造全镇工作一盘棋态势，每一名党员干部都在符离的发展中付出努力、感受快乐。快速工作，就是力求工作“短平快”，速度效率并重，一线工作，日事日毕，干就干好，追求卓越的工作方法。

——“两定”，即镇干部定岗定责、村干部定责定酬。打破机关与事业单位人员界限，实行“一岗双责”，参加包村或其他重点工作。月初镇党政联席会研究确定当月全镇各项重点工作目标及权重，月底考核排名。所有镇村干部实行按月量化考核、分类排名，并作为当月镇干部奖惩、村干部绩效补贴发放的依据。

——“两评”，即领导点评、群众评议。每周一召开点评会，机关及包村干部、村党组织书记参加。会上，班子成员和部门负责人分别汇报上周工作任务完成情况（晒实绩），提出本周工作安排（作承诺）。党委主要负责人分别进行点评，指出问题，明确重点，并随机抽点部分镇一般干部和村党组织书记汇报工作和打算。与会人员结合实际，对班子成员、中层干部工作情况，进行民主评议。

——“两考”，即考勤、考绩。——“两快”，即快乐工作、快速工作。快乐工作，就是致力于塑造党员干部乐观向上、积极进取的精神风貌，着力激发内在动力，通过镇村、部门相互之间的交流讨论、结对共建和文体互动、机关事业单位党员干部入企住村联户，在符离的发展中付出努力、感受快乐。快速工作，就是工作“短平快”，速度效率并重，一线工作，日事日毕，干就干好的工作方法。

——“两定”，即镇干部定岗定责、村干部定责定酬。打破机关与事业单位人员界限，实行“一岗双责”，参加包村或其他重点工作。月初镇党政联席会研究确定当月全镇各项重点工作目标及权重，月底考核排名。所有镇村干部实行按月量化考核、分类排名，并作为当月镇干部奖惩、村干部绩效补贴发放的依据。今年，村级正职待遇基本上在2—4万元。

——“两评”，即领导点评、群众评议。每周一召开点评会，机关及包村干部、村党组织书记参加。会上，班子成员和部门负责人分别汇报上周工作任务完成情况（晒实绩），提出本周工作安排（作承诺）。主要负责人分别进行点评，与会人员结合实际，对班子成员、中层干部工作情况，进行民主评议。

——“两考”，即考勤、考绩。效能办常态化对镇班子成员、机关干部、村党总支书记进行督查考核。明天三次指纹签到，不能签到要先领请假条、或工作派遣单，分管签字同意后，效能办存档。村级严格落实“两委”干部坐班制度，效能办不定期督促暗访，周一例会把镇村干部出勤情况进行通报。全镇各项中心工作均明确牵头领导、目标任务、责任单位、完成时限等，事有专管，人有专责，时有限期，出勤情况、工作实绩记录存档，每周公开通报，月底兑现奖惩。

——两检讨”，即业务工作落后检讨、中心工作落后检讨。班子成员、机关及包村人员年初分别就年度业务工作、阶段性中心工作目标作出具体承诺。业务工作在区未获先进公开检讨，处于后进要通报批评；阶段性工作一周一考核一通报，处于后进，相关责任人公开检讨，并承诺限期整改，并予经济处罚。

——“两教育”，即常态化开展党员干部发展意识、责任意识的教育。

镇党政班子成员团结务实肯干，各司其职，相互支持，群策群力，不用扬鞭自奋蹄，为符离的发展默默地奉献着，用工作激情，点燃了镇村干部的热情。符离镇的班子成员没有礼拜天，中层干部没有黄金周，分管和主管的工作要争先进位，获得各级表彰的分级分类给予奖励，处于后进的分管领导和中层干部要专题述职，并向党委作出检查。全镇党员干部群众自觉维护发展环境，形成了良好政治生态，为经济社会的更好更快发展奠定了基础。在肯定成绩的同时，还面临着诸多困难和问题，如城镇建设欠账多，文明创建和美好乡村建设资金缺口大，影响发展的土地瓶颈制约还没有突破，干部抓发展的理念和能力有待提升等，这些都需要认真研究、在发展中逐步解决。

2014年重点工作安排：

一、实施工业化战略，科学构建产业体系

——加快“2112”工程建设和省级开发区申报，使之成为工业化的主战场、承接产业转移的主载体，招商引资和全民创业的主平台。2014年力争全镇标准化厂房建设面积达20万平方；建立健全以市场运作为主的开发机制，按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的要求，加快园区基础设施建设。引导大企业、大项目建设标准化厂房、进园兴业，不断提高工业园区的投入强度、产业集中度、产业配套水平，促使工业园区实现企业集约化经营、项目集群式组合、资源循环式利用。

——充分发挥自身优势，做大优势产业。以提升符离知名度为引领，围绕烧鸡为核心的食品加工业，建设烧鸡博物馆，发挥刘老二、徽香源、皖豆香和润发面业等规模企业的示范带动，实施企业上规模工程、品牌带动战略，鼓励企业技术改造，加快产品升级换代，增强新产品研发和品牌创树能力，延长行业产业链条，形成年产值超25亿元的食品产业体系。

——着力培育税源经济，大力招商选资。建立常态化的招商运行机制，坚持定期外出招商、做优环境招商，以企招商、以商招商。把培育税源经济放在首要位置，突出招大引强，注重质量和效益，杜绝污染企业进入。

——发掘企业潜力，构筑主导工业体系。支持和服务淮海水泥、东平木业、天缘家具、威菱耐火、符力机械等辖区现有企业发展壮大。通过招商引资和启动民间资本，鼓励资产资本优化组合，提高企业科技含量，增强市场竞争力，发展壮大规模，发挥辐射带动功能，逐步形成食品、板材、建材、新能源（华电、风电、光伏电）四大优势主导产业，使之成为全镇工业经济的核心，构建特色鲜明、竞争力强、带动力大的新型产业集群。

二、实施城镇化战略，建设城市副中心

把握宿州市新一轮城市总体规划对符离的功能定位，抓住契机，始终把“镇当城建”理念贯彻到全年中心工作之中。

——突出环境整治和基础设施投入，全力打文明创建升级版。在2013年集中资金投入的基础上，继续实施“硬化、净化、亮化、美化、绿化”工程，主干街道环境全面改善；小街小巷道路硬化和排水设施基本达到全覆盖。结合文明创建和美好乡村建设，继续完善城镇及农村供水、垃圾处理、污水处理等基础设施，集中开展“三边三线”专项整治，实现镇村环境大提升。

——健全机制，切实加强城镇管理。积极申报全国重点镇和全省经济强镇，争取上级更多的政策资金支持。总结2013年城镇建设和管理经验，理顺体制，创新方式，在建设及公共设施投入、城镇卫生管理、行政执法等方面建立一套完善的长效机制，并认真贯彻执行下来。

——实施旧街巷拆迁改造，进一步提升城镇品味。结合宿北物流园区建设，制定规划，启动火车站周边旧街巷拆迁改造。把拆迁任务分解到党政班子成员和相关单位，全年确保完成5万平米以上的拆迁目标。在实施拆迁改造过程中，既要注重提升档次，又要注重保护原有的古镇风貌，突出符离特色。上半年，股河商业街改造要有实质性进展。

——探索破解土地、政策瓶颈，加快建设政务商贸新区。积极申报土地置换项目，搞活政务商务新区300亩收储土地，力争分步启动建设3平方公里的行政、商业新区建设。

三、实施农业现代化战略，发展现代农业

——加快土地流转步伐。把加快土地流转，作为转变农业生产方式，解放农民、富裕农民的必要条件，整合涉农资源，致力于引导、服务、加快土地流转步伐。改革土地流转服务中心，设立土地流转市场，专门负责土地流转政策的宣传、业务指导和信息发布、流转双方的对接。全年完成土地流转任务1万亩，全镇土地流转面积力争达到3.5万亩，占50%以上。

——进一步明确规划和重点。重点抓好以“两园一带”建设，即沈圩万亩森林公园、唐濉河现代农业园、龙脊山现代农业观光带。依托沈圩村森林村庄建设，打造唐濉河之间的森林公园、现代农业园区，使之成为宿州主城区与符离副中心之间的绿色屏障；依托金晖集团玫瑰园产业项目，打造纵穿镇区南北、种养加一体的生态观光、休闲农业带。鼓励农民结合实际，发展采摘、垂钓、农家乐、“QQ农场”等项目，实现时时可休闲、四季有看点，让城市人参与互动，乐在其中。

——加强农业基础设施建设。编制水利建设5年规划，以农田水利基本建设为重点，进一步完善渠系配套等农田基础设施，提高农田灌溉标准，完善建设和管护机制。加快中低产田改造步伐，加快建设田间综合设施配套，实现旱涝保收、高产稳产，提高农业综合生产能力。

——加快现代农业合作组织建设。围绕我区重点打造的粮食、畜禽、果蔬、林木四大主导产业，大力培育和引进龙头企业，积极扶持和发展各种新型农业专业合作组织、专业大户、农村经纪人和专业市场，延伸科研、生产、加工、流通产业链，强化品牌创建，全民提升农业产业化经营水平。

四、践行党的群众路线，转变作风，提升效能，统筹推进各项事业发展

2014年，我们将结合群众路线教育实践活动的开展，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，认真解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，切实改进工作作风，强化为民服务宗旨。要始终坚持以人为本、民生优先，完善保障民生的各项制度，继续落实各项民生工程。加强民生工程与社会事业发展、社会保障体系建设融合衔接，放大民生工程综合效应，确保人民生活年年有新改善。

继往开来的2014年，我们将继续以“点燃激情，提升效能”为总体要求，始终坚持发展高于一切，坚持在发展中解决一切困难和问题，继续唱响“干不到一流就是失职，争不到第一就是落后”的进行曲，攻坚夺隘，走向辉煌！