大店镇人民政府

                                                                                        2021年5月20日

大店镇2021年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案

为做好2021年农作物秸秆禁烧工作，切实改善全区大气环境质量，依据依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务》以及《安徽省大气污染防治联席会议关于2021年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知》等有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想和十九届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢蓝天保卫战，推进乡村绿色发展，按照“疏堵并举、以疏为主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市、区禁烧部署，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2021年禁烧各项工作。

二、工作目标

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，力争实现零火点，确保全镇空气质量持续改善。 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作步骤

2021年全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

召开夏季秸秆综禁工作动员会，进行全面安排部署。采取悬挂横幅、告群众书、宣传车、广播多种形式、多种途径开展宣传活动。

（二）全面禁烧阶段（夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日）

全镇将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，工作人员各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

（三）考核评比阶段（午、秋禁烧后）

对各村秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对禁烧工作中的经验和不足进行总结，及时兑现奖惩。

四、工作要求

（一）强化宣传引导。充分利用电视、广播、条幅、墙报、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。

（二）明确技术路线。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，我镇科学制定农机化技术路线：

1、夏季农机技术路线

联合收割机加装碎草器和导草口，限茬10厘米作业。播种技术路线为：

大豆种植区实行高茬播种机宽行（30—40厘米）板茬播种。玉米种植区实行高茬精量播种机板茬播种（行距60厘米）。 

2、秋季农机技术路线

（1）玉米种植区：1.玉米机械收获（摘穗）→秸秆直接粉碎→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；2.玉米机械收获（剥皮）→秸秆直接还田或还田机粉碎还田→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；3.小型两行机收及人工收获→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；4.人工摘穗收获→玉米秸秆直立→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）或旋耕→播种。

（2）大豆种植区：1.机械化收获大豆→深松（深翻）整地→播种；2.机械化收获大豆→旋耕→播种镇压；3.机械化收获大豆→旋耕施肥播种复式作业。去年已经深松整地过的地块，可直接旋耕施肥播种镇压。 

（三）强化人员保障

村级要划分作战网格，按照每200亩左右一个网格，设立网格员和村级包保责任人；建立应急分队，配备必要的器械装备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。要制定防止焚烧秸秆应急预案，明确具体责任人。组建30—50人的村级应急小分队，落实必要的灭火工具，重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。

（四）强化责任落实

1、逐级签订责任书

镇政府与工作组、16个村（社区）、包队干部分别签订责任书、细化目标，压实责任。各村要与包组两委干部、包地块人员签订责任书。明确工作内容和处罚措施；与农机作业手签订责任书，要明确限茬收割，每台联合收割机要缴纳作业保证金2000元，否则禁止在辖区内作业；与农户签订承诺书，要明确三合一补贴与综禁挂钩(地块焚烧全部扣除三合一补贴)；同时配合农机手与农户签订作业合同书（包括价格、时间、标准等，各项协议承诺书要与5月24日前全部签订并存档）。

2、实行保证金制度

镇领导班子成员缴纳5000元保证金，无班子成员包保的镇主要包村干部及各村（社区）书记、主任、驻村扶贫工作队长缴纳5000元保证金，镇副包村干部、扶贫工作队和村（社区）其他“两委”成员及临时抽调部门负责人缴纳3000元保证金、包村协警和其他临时抽调参禁人员缴纳2000元保证金，扶贫工作站工作人员、村扶贫专干、扶贫小组长缴纳1000元保证金，如出现兼职情况，按照兼职不兼薪、就高不就低原则参照执行，保证金于5月24日之前全部缴纳到镇财政所。同时从５月22日起，镇效能办对各村（社区）综禁筹备情况进行督查，督查结果纳入年终绩效考核内容。

3、落实层层包保

扶贫工作队参与禁烧工作，镇直抽调、村两委巡查、应急、管护、后勤保障等包保人员必须于5月25日前全部到岗到位，吃住在村，按照分工和包保网络要求，开展宣传督查、农机巡管、进度统计等工作；村级抽调人员也要在收割前搭起帐篷，吃住在包保地块，田间地头，履行农机作业监管、禁烧管护等责任，确保24小时看护不离岗。任何人不得擅自离岗，凡擅自离岗一经发现，并造成一定影响和后果的，将从严处理。

（五）突出工作重点

各工作组、村（社区）要抓住重点，做好盯机、盯种、盯人、盯火四个关键环节。

1、盯机。重点做好限制留茬、粉碎和均匀抛洒工作，包保地块人员必须盯死作业农机，对没有经镇统一编号的农机，坚决拒绝下地作业，要手中紧握一把尺子，从农机进田到收割留茬直至离开，必须保持10厘米以下并均匀抛撒（装碎草器、导草口）确保收割符合技术要求。

2、盯种。引导群众科学播种、即收即种（墒情合适），确保收割一块，播种一块，实现机收、机种，收种同步，不留焚烧隐患或空茬地块。

3、盯人。盯住过去有焚烧行为的人、盯住与镇、村、组干部关系不融洽的人及痴呆傻等特殊群体。采取措施配合做好防范工作。

4、盯火。盯住收割后的中午、傍晚、上半夜、下两点几个易发焚烧时段，同时每个田块包保责任人要不间断看管巡查，发现纵火焚烧等现象和行为，立即进行处置，确保第一时间处理到位，把损失影响减少到最小。

夏季从5月20日起，秋季从9月20日起实行综禁工作日报告和零报告制度，各村于每天下午6点前将当日收割、禁烧和播种情况安排专人统计，并以电话或书面形式上报党政办。

（六）严格奖惩措施

1、明确奖励标准

根据卫星监测和省、市、区督查通报无火点及能落实河长令

的将全额退还秸秆禁烧工作保证金。对于无火点的村（居），全额退还村（居）两委干部所缴纳的秸秆禁烧个人保证金，可根据相关财经规定和结合各自实际午、秋两季分别兑现村两委（不含驻村扶贫工作队成员）干部两次等额奖励。其他人员退还个人禁烧工作保证金，按照押金缴纳情况确定生活补助，以实际情况兑现奖补。

2、严明惩罚措施

对于辖区内有卫星监测火点和省、市巡查、督查、暗查等发现火点的村（居）（包括机械自燃、人为纵火、客火），扣除包村干部、镇直下派包保人员和村（居）两委成员、村（居）其他相关人员全额保证金。

对于辖区内有区巡查、督查、暗查等发现火点的村（居）（包括机械自燃、人为纵火、客火等），按照保证金扣除细则，扣除包保该村（居）的镇直下派包保人员和该村（居）两委成员、村（居）其他相关人员保证金。

自方案下发之日起出现火点将按照以上要求扣除保证金。保证金扣完后，个人要重新缴纳保证金。

3、严肃责任追究

（1）发生全镇夏、秋季（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9月20日至12月31日）第一把火的。对村（居）党组织书记、村委会主任按照干部管理权限从严从重给予党纪或政纪处分，相关包保责任人给予严肃问责。

（2）出现继发火点的，村党组织书记、村委会主任给予党政纪处分，相关包保责任人给予问责。夏、秋季之外时段的火点责任追究按照继发火点要求落实。

（3）对秸秆禁烧工作中影响恶劣的，造成我镇被省、市有关部门通报批评，相关年度考核造成重大影响，将直接追究村级主要负责人的责任。

4、严惩恶意行为

派出所对没有编号、不按要求留茬、不安装粉碎器及抛撒设备的农机手，配合村及农机站进行打击，严禁进地作业，依法扣留机械；对擅自焚烧秸秆行为，依法从快追究责任，派出所每拘留1例，奖励1000元。对恶意纵火或暴力抗法者，从严从重打击，并曝光全镇，要做到不讲情面，不讲人情，形成高压震慑态势。

（七）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种

各村要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。各级禁烧包保人员要在夏、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。发现耕种的3日内完成整改的，不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的，对包村干部扣除20%禁烧保证金，村两委成员扣除30%禁烧保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

五、保障措施

1、强化资金保障

镇政府按小麦实际种植面积给予下拨村级综禁工作经费，作为秸秆清运、灭茬、灭火和人员经费等，各村（社区）要统筹、规范使用。

2、强化技术保障

由农业综合服务中心牵头牵头，在5月30日前组织全镇农机手进行作业培训并签订合同，统一标识，统一编号，加装粉碎器，同时做好高茬播种机，大型联合收割机的等机械采购补贴工作，并成立维修服务队，油品供应队，做好农机技术服务保障。

以村为单位开展高茬、精量播种、秸秆还田、高茬免耕、施肥播种等农业技术指导培训及演示示范活动，同时与供肥企业、种子企业等联系做好技术农资保障服务。

3、强化安全应急保障

派出所要以每村至少2人的标准配备警力、警车参与包保。同时建立镇村两级应急响应模式，成立镇级南北片两支应急队伍，抽调精兵强将，配备旋耕机、雾炮车等装备，随时待命。

附件：  

1、大店镇2021年秸秆综合利用和禁烧工作领导小组

2、大店镇2021年秸秆综合利用和禁烧工作应急队

3、秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

4、督查发现问题保证金扣除细则