为切实做好全镇秸秆禁烧管控工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市、区禁烧共工作部署，以改善大气环境质量为核心，按照“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2023年禁烧各项工作。

二、工作目标

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，确保实现零火点，全镇空气质量持续改善。 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作步骤

2023年全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月20日。分为宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

各村（社区）通过秸秆综禁工作动员会，进行全面安排部署。采取多种形式、多种途径开展宣传活动。

（二）重点时段禁烧阶段（夏季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月20日）

各村（社区）、镇直各包保单位、督导组和有关部门要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大党员、干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

（三）考核评比阶段（12月20日以后）

对村（社区）秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对禁烧工作中的经验和不足进行总结。

四、工作措施

（一）强化宣传引导。充分利用广播、条幅、墙报、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大典型案例的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光处理。

（二）严格落实责任。重点压实村（社区）的主体责任，层层签订禁烧工作目标责任书。各村（社区）、镇直包保单位要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一村（社区）一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

进一步完善基层综禁方案和工作措施，推行网格化管理，各村优化网格包保，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及镇、村三级包保责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。以镇和行政村为单元“挂图作战”，并定期填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、村民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

对铁路、国省道两侧以及自然保护区、 文物保护区、油库、林地和重要通信电力设施等重点区域要安排专人24小时巡查。

各村（社区）要认真核实农户实际过火面积，严格落实粮补。

（三）强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，我区科学制定农机化技术路线。

1.夏季农机化技术路线：

（1）秸秆打捆离田技术路线：联合收割机（不加装碎草器）限茬收割15厘米以下→秸秆捡拾打捆→离田集中堆放。

（2）大豆种植区：联合收割机（加装碎草器）→限茬收割 （20 厘米以下）→大豆高茬播种机宽行（30-40 厘米）板茬播种；联合收割机（加装碎草器）限茬收割 30 厘米以下→秸秆还田机作业→大豆高茬播种机宽行（30-40 厘米）板茬播种。

（3）玉米种植区：联合收割机留茬15厘米以下收割（加装碎草器或秸秆还田机作业）→玉米精量播种机板茬播种（行距60厘米）；小麦联合收割机（加装碎草器）→新型复式机械秸秆处理、播种一体化作业。 

2.秋季农机化技术路线：

（1）玉米种植区：玉米茎穗兼收机械收获（摘穗）→秸秆收集→深松（翻耕）→旋耕→播种；玉米机械收获（剥皮）→秸秆还田或秸秆打捆离田→深松（翻耕）→旋耕（如果秸秆还田建议旋耕2遍）→播种；小型两行机收及人工收获→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）→旋耕（2遍为宜）→播种；人工摘穗收获→玉米秸秆直立→秸秆机械粉碎还田→深松（翻耕）或旋耕→播种；人工收获秸秆离田集中堆放或综合利用→常规耕作种植。

（2）大豆种植区：机械化收获大豆→深松（深翻）整地→ 播种；机械化收获大豆→旋耕→播种镇压；机械化收获大豆→旋耕施肥播种复式作业。去年已经深松整地过的地块，可直接旋耕施肥播种镇压。

农业服务中心要加强新机具新技术培训与演示，确保村村知道、户户明白。重点村要演示到自然庄，确保全覆盖。同时，各村组在实施过程中要因地制宜，分类指导，可依据不同的土壤类型和种植模式选择适宜的技术路线与机具，决不能搞“一刀切”。化控、化除、种子处理及播种量按农艺要求操作。   

（四）切实加强秸秆离田和综合利用管理。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，建立健全农作物秸秆收储运体系。逐步加大农作物秸秆离田面积。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等的利用。全镇计划设立三个堆场，分别设在赵集、魏寨和辛丰，要求秸秆堆场要足额向镇缴纳保证金，地点选取要靠近水源，与居民区有一定的间隔，秸秆堆放处有明显的防火警示标识，堆放的区域设置必要的隔离带。每天24小时的专人值班值守，安置视频监控设施，应急措施到位，配备中型水车一辆，随时待命，水源等防火措施齐全，消防水管内全天候常压。如秸秆堆放点不能及时清理清运，履约保证金全部转换成秸秆清运费用，不再退还。

（五）继续实施包保责任制。

以村为单位，由村负责统一就餐，集中工作。实行网格化包保责任制，严格落实镇干部包村、村组干部包地块、党员联户制度。

1、合理设置固定值守点（监控点）。

镇级在全镇范围内设立4个镇级应急点，分别设在李营、七里、赵集、黄山四个村，应急点负责人为所在村包村班子成员，镇级应急点最少要准备两台水车，两辆旋耕机，同时确保责任到人，操作人员在岗在位。

各村结合各自然村的土地面积、地形地貌和干部职数，合理布置固定值守点，保证人员精力能够做到全覆盖。

2、选配禁烧协管员。每个值守点由一名镇干部或村两委干部带班，并配备禁烧协管员，协管员要选配身体健康、行动灵活、责任心强、能胜任禁烧管理工作的党员、入党积极分子、农机手、有劳动能力的贫困户或村民代表。不能聘用残疾人及行动不便的老年人，否则，对村总支书记通报批评，并限期更换。值守人员的姓名、电话及包保区域的四至在值守责任牌上注明，并确保电话24小时畅通。

3、配齐禁烧设备。各村需备水车（水车用大马力的机动三轮车，不能用四轮车或电瓶车）、旋耕机等大型机械，专人负责，提前调试，确保机械运行正常。各固定值守点要至少要配铁锨5把、扫帚5把、手电筒2把，小型水车一台或电动喷雾器2个，水桶、帐篷、灭火器等必要的禁烧工具。

4、加强值守人员管理。值守点排好值班表，每班不少于2人，其中1人是农机手（一旦发现火情能及时开动水车灭火）。中午十一点至下午三点关键时段值班人员要两人以上，带班的镇村干部要在岗在位，加强对禁烧协管人员的管理，向协管人员讲清楚水车的使用办法、值班纪律、对联合收割机的管理办法，现场演练水车的使用，让所有协管人员都能熟练掌握水车的使用办法，保证一旦出现火情能及时迅速扑灭着火点；

5、明暗结合，严防死守。坚持24小时值班制度，固定值守点与流动岗紧密结合，采取盯人、盯机、盯地块战术，确保联合收割机能按要求作业，确保包保的地块不出现火点。

（六）强化应急处置。镇建立4个应急分队，配备必要的器械装备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。各村要组建30—50人的村级应急小分队，落实必要的灭火工具，重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。秸秆集中堆放点要安排专职人员进行24小时值守，并配备必要的应急物资。

（七）加强镇村环境及农机作业管控

1、坚决做到“六净”（田间净、地头净、沟渠净、路边净、树下净、村内净）。严禁在沟里、路边、地头、坟头、地里随意堆放秸秆。需要离田的秸秆一律清运到村指定的秸秆堆放场，对不听劝阻，故意乱堆秸秆的人必须予以严厉处罚。

严禁在国道、省县道、环镇主干道（如206国道、夹支路、夹五路、夹青路、夹蒿路、夹镇路、中周路、辛五路、大五路等）打晒小麦、油菜等农作物，一经发现立即劝阻，对不听劝阻的予以强行清除。

2、严禁不按要求操作的机械下田作业，必须坚持做到“十个一律不准”：没有安装秸秆粉碎器的机械一律不准下田作业（指定打捆作业除外）；未带灭火器及水桶（装满水）的联合收割机一律不准下田作业。安装粉碎器但是没有安装挡板的机械一律不准下田作业（指定打捆作业除外）；安装粉碎器但是刀片没有安装齐全的农机一律不准下田作业（指定打捆作业除外）；粉碎后秸秆抛撒不均匀的机械一律不准下田作业（指定打捆作业除外）；没按要求留茬在15cm以下的机械一律不准下田作业；没有签订农机手服务承诺书的一律不准下田作业；老旧的联合收割机一律不准下田作业；未安装防火罩的机械一律不准下田作业；下田作业的群众一律不准吸烟和携带火种。

 （八）实行保证金制度。

乡镇党政主要负责人、分管负责人、派出所所长，每人缴纳8000元保证金；其他班子成员每人缴纳5000元保证金；包村干部每人缴纳3000元保证金；机关其他抽调人员每人缴纳2000元保证金。

村主要负责人及驻村工作队长每人缴纳5000元保证金，两委干部（包含后备干部及驻村工作队成员）每人缴纳3000元保证金。以上人员保证金以村为单位收缴，并于5月30日前全部完成。

保证金作为责任压实的基础之一，除村两委干部（不含驻村工作队成员）外只罚不奖。各村抽调的禁烧协管人员保证金和奖金由各村自行解决。

（九）加大财政扶持力度。

镇政府结合各阶段工作开展情况和综合考核情况将禁烧经费拨付到村，作为村级禁烧工作人员经费及购置禁烧物资、组织巡查、灭火、秸秆清理等专项工作经费。

（十）突出重点，加大督查问责。

镇委、镇政府成立组成专项督查组，在禁烧期间坚持24小时不间断督查，对各村包保地块的人员进行高频率督查，重点督查固定监控点的人员在岗及重点时段强制停机休息、跟机检查、强制农机定时维护、打捆离田等重点工作开展情况，各村固定值守点看管人员履职不到位、到岗情况不好的，对带班的镇村干部进行处理，区、镇在巡查中发现固定监控点无人值守的，每次处罚村网格点带队镇村干部200元。镇村包保人员因特殊情况请假半天的，向包村班子成员报批；请假半天以上的向镇主要负责人报批，未履行书面请假手续，无故脱岗，通报批评，罚款200元。镇督查组在督查过程中被群众举报或被上级巡查发现未履职尽责的，经查实，将给予问责。

（十一）严格奖惩措施。

1、严明奖罚措施。对无焚烧现象的村，全额返还保证金，根据相关财经规定兑现村两委干部等额奖励，其他人员退还个人工作保证金，不做任何奖励。对于辖区内有卫星监测火点和省、市巡查、督查、暗查等发现记为火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火等），扣发该村两委干部全部保证金，并重新缴纳保证金。对于辖区内有区、镇巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火等），按照区保证金扣除细则，扣除镇包保人员、村两委成员、村其他相关人员保证金。

2、严肃责任追究。对在我镇境内出现全区第一把火的村，对村党组织书记就地免职，村委会主任依法罢免，镇级包保人员按上级要求从严处理到位，对村包保地块村两委干部和相关包保人员给予严肃问责，在年度考核中取消评先评优。

3、严惩恶意行为。派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究相关法律责任。

（十二）强化夏秋收种服务。夏、秋禁烧期间，进一步强化为民服务，落实“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墒抢播下茬作物，要结合乡村振兴工作，重点帮扶困难群众、特困人群，切实解决其后顾之忧。农业服务中心要强化技术指导，加大宣传，引导农民适时收种。要充分发挥村主体作用，通过各种形式不断掀起抢收抢种的热潮。

（十三）严格落实火点报备制。对山林、房屋失火等异常情况，在火情发生后的1小时内，将带有现场参照物的视频影像资料，向镇党政办报备；对山场炼山、森林防虫、防火消防演练等有组织焚烧情况，明确焚烧时间、点位坐标，提前48小时前书面报备。对于丧葬情况要及时上报，做好群众思想工作，严禁出现焚烧丧葬用品现象。

（十四）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。各村要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。镇村禁烧包保人员要在夏、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。镇督查组进行巡查督查发现耕种的交办相关各村，要求3日内完成整改的，不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的，镇机关包保该村的工作人员扣除20%禁烧保证金，村两委成员扣除30%禁烧保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

五、工作要求

（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，加大统筹调度和组织协调力度。加强对综禁工作的督查、考核。开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。

各村是农作物秸秆禁烧工作的主体，要落实综禁宣传要求，确保宣传资料发放到每一户，宣传教育到每位群众；发动和督促农户积极做好禁烧工作，“两委”干部及党员要带头并督促农户、机手签订承诺书，下地作业机械要在醒目位置张贴承诺书；做好村级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查，坚持24小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。

（二）落实部门责任。各有关责任部门要牢固树立全镇一盘棋的思想，在镇委、镇政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆综合利用和禁烧工作各项措施落到实处。

镇派出所：坚持昼夜巡查，负责对因焚烧秸秆造成重大安全事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关人员的责任；对恶意焚烧秸秆的，予以治安处罚，形成高压威慑态势。

镇农业服务中心：负责指导农机农艺融合技术，开展农作物秸秆综合利用工作。做好联系村的秸秆综合利用和禁烧工作。同时指导、督查各村收种工作；做好天气预报、农机化技术演示、指导与服务。

镇文广站：负责秸秆禁烧与综合利用的宣传工作。利用广播在重点时段，积极开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动，在全镇营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围。

镇林业站：负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证工作，协助上级单位依据有关法律规定对当事人从快从重处理。

镇财政所：负责管理和上缴禁烧工作保证金，负责禁烧工作专项资金的拨付和管理，安排兑现奖惩。

镇中心校：负责开展“小手拉大手”活动，通过深化细化活动方案，切实做到教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会。

镇供电站：负责农田和麦场内及其附近输电线路的检查与维护，防止因违规用电引起焚烧事件。

（三）充分发扬吃苦精神，坚决打赢禁烧战役。各村、镇直各单位要充分发扬“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神，深入群众、融入群众、调查研究、靠前指挥、身先士卒；各包保人员要牢记使命，不畏困难，坚守岗位，在做好作物秸秆还田、清运、堆放和禁烧工作的同时，帮助农民做好夏收夏种工作，圆满完成午季秸秆综合利用和禁烧工作，打赢午季秸秆综禁工作攻坚战。