政 府 工 作 报 告

——2020年1月15日在第十一届人民代表大会第四次会议上

各位代表、同志们：

现在，我受朱仙庄镇人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

本次大会的主要任务是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“两学一做”学习教育为抓手，认真总结五来我镇各方面工作的经验和存在问题，研究制定今后五年我镇发展的目标任务和战略举措，选举产生朱仙庄镇第十届人大代表，团结动员全镇上下，牢固树立发展理念，为全面建成实力、绿色、幸福朱仙庄指明方向、提振信心、凝聚共识、汇聚力量。

一、过去五年工作回顾

各位代表，2012年以来，是朱仙庄镇发展进程中不平凡的五年，是我镇经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在各级代表们的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会总目标，主动适应经济发展新常态，强力推进工业突破、经济发展、城镇带动、全民创业、可持续发展“五大举措”，砥砺前行，凝心聚力，团结奋进，克难攻坚，苦干实干拼命干，较好完成了全镇经济社会发展主要目标任务。

五年来，我镇在招商引资、工业企业、科技服务、民生工程、规上企业增长、现代农业、新农合、统计、宣传等工作中获得省、市、区级表彰奖励。2013年以来，在全区岗位目标考核中，取得一类乡镇第二名、园区第三名、园区第二名等优异成绩。先后被国家关工委授予“五好基层关工委先进集体”；被安徽省授予全省少儿素质教育工作先进单位、全省人口和计划生育依法行政便民维权先进单位；被宿州市授予全市农田水利基本建设先进乡镇、全市人口和计划生育工作先进单位、全市平安建设先进乡镇、全市森林增长工程实施工作先进单位等。主要表现在：

一是经济增长提速。全镇三次产业呈现持续快速发展的良好势头。五年来财政收入由3778万元增长到6600万元，平均增幅13.5%；固定资产投资由14.53亿元增长到54亿元，平均增幅21.2%；农民人均纯收入由5780元提高到10000元，平均增幅10.6%；招商引资到位资金由4.5亿元增长到36.2亿元，增幅平均50.21%；规模企业由25家增加到49家。在农业方面，围绕建设“四大基地”思路，“四大基地”即镇西北片区优质高效粮食生产基地、现代农业科研基地、生猪、种鹅养殖加工基地、采煤沉陷区休闲农业观光基地，培育和引进了一批龙头企业，扶持和发展了一批新型农业专业合作组织、专业大户、农村经纪人和专业市场，全面提升农业产业化经营水平。现代农业多点开花，发展壮大联合体、家庭农场等多种经济合作组织58家，农业产值由3亿元增长到4.9亿元。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达100%。推进土地流转，调整农业产业结构，累计完成土地流转面积2.5万亩。在工业方面，坚持“工业强镇”理念不动摇，扎实开展工业项目建设“三百行动”活动，充分利用区位优势，加大招商引资，支持投资兴业，强力推动招商引资和项目建设，52个重点工业项目先后入驻园区，招商引资成效显著，实际到位资金55亿元，新增规上工业企业36家，工业总产值由14亿元增长到50亿元，绿洲森工在新三板成功上市，工业实力明显增强。在三产方面，积极推进“万村千乡”市场工程，新增大型超市17家，连锁农家超市45家。朱仙庄农贸市场改造工程全面竣工并投入使用，容纳商户500多家。

二是重点项目建设递增。加大项目建设力度，项目建设进度加快。园区内顺川纺织、金泰建材、光乾纺织等企业正在安装设备；70兆瓦渔光互补项目落地；宿州市仙湖湿地公园项目正在进行选址规划；市动物园去年5月1日对外开放；党校、职教中心、中医院等项目建设有序进行。

三是园区建设加快。围绕打造商业、酒店、餐饮、旅游观光为一体的三产格局的总体发展思路，充分发挥教育园区、国际网球中心、植物园、森林动物世界等优势，积极推进教育园区、二铺农贸市场、朱仙庄商业街及两园周边商服综合项目开发建设，进一步加快一批大型商贸、餐饮、物流、旅游观光企业入驻我镇。

四是城镇环境优化。围绕打造中心城市卫星镇的思路，进一步完善美丽乡镇、美丽乡村建设规划，持续加大镇区、矿南中心村、朱庙中心村、塔桥中心村及新河安置区的基础建设投入，推进森林城镇创建，做好教育园区、东外环路、森林公园、动物园、国际网球中心等重点项目征迁工作，城乡统筹步伐进一步加快。全省第一批六合社区美好乡村建设全面完成，社区设施完备、服务完善，并在省、市美好乡村检查验收中获得高分，为埇桥区在全省先进、全市第一打下坚实基础。二期黄树丁、大许新村建设完工，配套商贸城投入使用。争取美丽乡村项目资金800万元，用于矿南村美丽乡村建设。美丽镇区、矿南村美好乡村建设基本完成，待区级验收。新河小区、朱庙土地置换整村推进、三铺村东场等新村建设，提高了美丽乡村辐射，改善了群众居住生活条件。推进“三线三边”整治，连续多年投入资金2400多万元，镇村环境显著提升。城镇面貌发生变化，二铺商业街、学苑商贸城、公园路一号、花园小区、洪河路安置小区建成投入使用。完成新汴河、洪河路、303省道林带和森林公园共8600亩的植树任务，绿化覆盖率达到20%。加大环境治理力度，重拳整治石料厂、粉煤灰厂、塑料制品厂环境污染，严格控制生产和生活污水排放，环境质量进一步提高，镇区环境基本上达到“四有六无”标准。加大拆违控违力度，拆除违章建筑、违章搭建4.5万平方米。

五是民生有效改善。持续加大民生支出，33项民生工程年度任务圆满完成。推进脱贫攻坚工作，按照“六个精准”的要求，重点围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等核心问题，加快实施产业脱贫、光伏脱贫、健康脱贫、教育扶贫等脱贫攻坚工程。建立健全扶贫开发工作推进机制，强化监督考核，切实提高脱贫攻坚实效，全面打赢脱贫攻坚战。一是加强精准核查，全员动员，全员发动，全面覆盖，通过精准识别实现农村低保、五保与贫困户的有效衔接，全镇共有贫困户1133户3145人，其中低保贫困户339户788人，五保贫困户94户97人，一般贫困户700户2260人 。二是开展精准帮扶工作，实行省、市、区、镇、村五级包保责任制，省市区三级共包保贫困户147户,镇机关、镇直单位干部职工包保贫困户353户，村两委包保633户，实现贫困户包保全覆盖。2016年三铺村、塔桥村脱贫出列。今年全镇筹措新农合参合资金652.38万元，参合人数43492人，参合率达103.95%；居民养老保险参保任务为27169人，现已完成28285人，完成全年任务的104%。

六是社会事业提升。社会保障更加健全，累计投资1.37亿元，实施农田水利、道路、安全饮水、文化设施等民生工程，惠及了全镇人民。争取1400多万元用于朱仙庄自来水管网建设，彻底解决群众饮水问题。持续开展农民农业技能技术培训活动，实现“农民”向“工人”、“民工”向“技工”转变。严格执行计生政策，人口政策符合率达92%以上。全面推行政务、村务公开，实施“阳光村务”工程，基层民主政治进一步加强。持续推进“六五普法”，开展法律“六进” 活动，依法治镇能力进一步提升。强化群防群治，严厉打击各种违法犯罪活动，群众生活进一步稳定。搭建综治信访维稳工作平台，开展平安建设活动，提供“一站式”服务，信访、治安形势稳定，社会公共秩序良好。加快发展教育、卫生、计生、文化、科技等社会事业全面发展，推进社会和谐稳定。妇女儿童、共青团、民族宗教、老干部、武装等工作取得新进展，人民群众的认同感、归属感、自豪感和幸福感不断提升。

七是党的建设加强。扎实践行党的群众路线，认真开展“三严三实”专题教育和“三专项一提升”活动，持续推进、不断完善村级目标绩效考核工作制度，为民服务能力显著提升。全面强化从严治党，强力推进正风肃纪，坚决反对“四风”，对违反党性原则、违反党的纪律、侵占群众利益的人和事，不分大小、一查到底，绝不姑息。强化效能建设，重点围绕“六个够不够、六个能不能”深入自我反省，重点解决“不严不实”突出问题，群众利益得到切实维护。

各位代表，回顾五年的发展历程，拼搏异常艰辛，成绩来之不易，经验尤为珍贵。这五年是克难攻坚、排压奋进的五年，也是发展迅猛、成果丰硕的五年。成绩的取得，是区委区政府正确领导的结果，是广大镇村干部同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表朱仙庄镇人民政府，向全镇广大党员干部及人民群众，向支持关心朱仙庄发展的历届老领导、老同志，向在我镇投资兴业的投资者、建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们的工作离群众的期望、朱仙庄的发展和上级的要求还有许多差距和不足，主要表现在：一是经济总量不大、商贸支撑不力、产业结构不优、城镇建设滞后等问题依然突出；二是在思想观念上、工作措施上、工作作风上与加快发展的要求还有很大差距。三是涉及民生的一些热点、难点问题还没有很好地解决；四是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放程度还不够，个别干部精神不振，作风不实，责任心不强，还不能适应我镇经济社会发展总体要求等。对此，我们将高度重视、采取措施、夯实责任、强化落实、加强提升，绝不辜负全镇人民的期望和重托，争取更大作为。

二、未来五年发展总体思路和目标任务

今后五年全镇工作指导思想是：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，持续以“两学一做”学习教育为抓手，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出发展第一要务，深入落实省、市、区关于经济社会发展的政策部署，以“稳健稳重、精细精准、苦干实干、创新创优”精神凝心聚力，发挥“四大优势”，打造“五大亮点”，加速“三个建设”，强化“一个保障”，狠抓落实，奋力拼搏，苦干实干，全力打造实力、绿色、幸福朱仙庄。

今后五年我们的奋斗目标是：

——综合实力跨上新台阶。到2021年，工农业总产值达到90亿元，年均增长15%以上，财政收入突破1个亿元，确保全市当排头、皖北争先进。

——工业经济鼓足新动能。规模以上工业产值达到100亿元，年均增长20%左右，规模以上工业企业个数每年增加3-5个，固定资产投产突破70亿元，年均增长15%以上。

——城乡发展呈现新面貌。到2021年，城镇建成区面积达到10平方公里和城镇常住人口达7万人的目标，城镇化率突破65%，镇村空间布局、功能品位显著提升。小城镇和农民集中居住区布局更加合理，美丽乡村建设迈出坚实步伐。

——人民生活实现新提升。到2021年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30000元、20000元，文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达18%以上。社会就业更加充分，贫困人口提前实现脱贫致富。覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善。

——转型升级增创新优势。到2021年，一二三产比重调整为30:48:19，纺织服装、电子机械、绿色建材、新能源四大优势主导产业格局更加明显、布局更加合理，产值占到全镇工农业总产值的90%以上。特别是新能源产业产值占全镇工业总产值比重超过25%。

——现代农业取得新成效。到2021年，发展3-5个“一村一品”特色村、3个生态农业示范村、4个美丽乡村示范村。区级以上农业产业化龙头企业70家，农民专业合作社90家，土地流转率达到80%，森林覆盖率突破40%以上，且分布均匀。

——园区建设达到新水平。力争2021年，园区进驻企业突破100家，规上企业达到80家，园区建设面积达6平方公里，整体承载能力显著提高，申报省级开发园区，成为全区乃至全市一流的人才集聚地、资源汇集区、产业转移承接区。

——社会管理步入新阶段。到2021年，全镇基本公共服务体系比较健全，全民思想道德素质和健康水平普遍提高；“平安朱仙庄”、“法治朱仙庄”建设再上新水平，民主法制环境更加良好，公平正义得到切实保障，法治政府建设阶段性工作目标基本实现，社会治安满意度继续领先皖北，和谐社会建设走在全市前列。

三、工作措施

（一）突出产业兴镇

一是坚定不移做强工业主体。坚决淘汰落后产能，加大煤灰厂、塑料厂、窑厂的整治力度，以招商引资改造提升矿产品和纺织加工等传统产业，实现规模扩张，确保产业兴镇。

二是因地制宜做优观光农业。大力培育和引进龙头企业，积极扶持和发展各种新型农业专业合作组织、专业大户、农村经纪人和专业市场，全面提升农业产业化经营水平。依托现代农业核心示范园区建设，着力培育新河片优质高效农业生产基地。依托市农科所科研力量，着力培育现代农业科研基地。依托龙翔、信达等规模养殖，着力培育生猪养殖、运销基地。与此同时，以农业项目建设为平台，加大农田水利基本建设投入，完善镇村道路的建设体系。积极抓好农业综合开发、土地整治、农村安全饮水等项目建设，完善渠系配套，提高农田灌排标准，增强农业发展能力。

三是想方设法做活服务业。充分发挥教育园区、国际网球中心、市森林公园、市野生动物园等优势，积极推进教育园区、二铺市场、朱仙庄商业街及两园周边农业综合项目开发建设，着力引进大型商贸、餐饮、物流、批发企业入驻。发展形成以现代服务业作支撑，融市场、商业、酒店、餐饮、旅游观光为一体的三产格局。

（二）突出内外并举

一是紧抓招商选资不放松。坚持产业招商，围绕我镇生态旅游等优势产业，跟踪重点地域的政策动态、重点产业的发展动态、重点企业的投资动态，有针对性地开展招商。

二是紧抓全民创业不放松。认真落实鼓励民营经济发展的政策措施，尤其是对那些经济效益好、扩张愿望强、发展潜力大的小微企业，尽可能地帮助解决用地难、融资难、人才引进难等问题，为他们发展提供空间，创造条件。

三是紧抓园区项目工作不放松。围绕园区项目建设目标，规划高新轻纺、电子机械、绿色建材三大产业，引进项目入驻。搭建2个平台，依托宿州循环园朱仙庄工业集中区，建成四纵五横路网和新河工业园区。

四是加快现代服务业建设。围绕现代服务业建设目标，规划现代商贸、休闲旅游、现代物流三大主导产业，实施现代服务业项目，即服务职教中心、市网球中心综合商贸服务、市动物园、市植物园、仙湖湿地公园、生态农业海洋馆、汽车主题公园、朱庙步行街及庙宇文化项目、医药仓储物流等。建立综合商贸区、休闲旅游区、仓储物流区3个现代服务业集聚区，推进现代服务业快速强劲发展。

（三）突出镇村一体

一是完善规划引领镇村一体。结合“十三五”目标，积极配合做好市森林公园、野生动物园景区整体规划，协调市区项目建设及土地流转各项工作；充分发挥交通便利旅游优势，合理开发利用旅游资源，积极打造集休闲、观光为一体的旅游产业区；全面加快镇村建设步伐，稳步推进“美丽乡村”建设，扎实开展“三线三边”环境治理，实现镇村面貌大提升，人居环境明显改善。

二是加快集镇建设带动镇村一体。加强规划管理，按照高标准的要求做好村庄规划工作；实施农村清洁工程，全面推进农村环境卫生综合整治，建立健全农村环境卫生保洁的长效机制；大力实施农村危房改造工程，改善农村居住环境，提高农民生活质量；加大资金投入，进一步完善集镇配套建设，继续实施镇村绿化、亮化、美化工程。

三是深化美丽乡村建设推动镇村一体。坚持“突出重点、彰显特色、整体提升”的原则，加强镇村及周边区域和市东外环路、宿州大道、303省道、二徐路等沿线的环境整治，大力实施森林增长工程，创建省级森林城镇。

（四）突出民生优先

一是全面保障民生。全面落实各项惠农政策及民生工程，把工程做细、把民生做实，切实保障广大居民共享发展成果；高度重视社会稳定工作，加强社会治安防控体系建设，坚决打击各类违法犯罪活动。积极推进“天网”工程建设，完善农村防控网络，构筑新型治安防控体系，全力保障民生。

二是推动乡风文明。深入宣传社会主义核心价值观，推动“朱仙庄好人”品牌建设，开展“五好家庭”、“好儿女”、“孝儿媳”等评比宣传，在全镇范围内积极营造“创文明城镇、做文明居民”的浓厚氛围，以优秀典型发挥示范引领，推进朱仙庄镇乡风文明步伐。

三是致力脱贫攻坚。以提前精准脱贫为目标，按照“六个精准”的要求，抓好脱贫攻坚各项工作，全面打赢脱贫攻坚战。

四是提升镇村建管水平。严格执行村镇建设规划，有序规范农村建房；完善镇内基础设施配套，着力加快镇区开发力度；健全镇、村、组三级联动控违巡查应急处置办法，重拳惩治违法乱占耕地及违法建设行为，保障村镇建设规范、管理有序。

五是持续提升生态文明。打造生态精品工程，加大“三线三边”环境整治力度，实现“四有”、“六无”的环境治理目标任务；实施更加严厉的秸秆禁烧措施，落实千名党员干部包保机制，严惩焚烧秸秆行为，确保实现零火点目标。

（五）全面加强政府自身建设

各位代表，实现新常态下新发展，关键在干、关键在人，迫切要求加强政府自身建设。我们要加倍珍惜全镇上下宝贵的发展势头，敢于担当、勇于奉献、勤于苦干，更好地服务群众、加速发展。

一是坚持依法治镇，打造阳光政府。深入开展法治宣传教育，加快提高镇村干部法律知识和法治意识，强化依法行政行为监督，规范政府执法行为，提高执法效率。健全依法决策机制，保障政府决策科学化、民主化。加大政务公开和政府信息公开力度，深入推进阳光村务建设，保障群众知情权和监督权。主动接受人大、政协民主监督，认真办理代表议案建议，高度重视司法监督和社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。

二是坚持以人为本，打造服务政府。牢固树立为民服务宗旨意识，以建设人民满意政府为目标，对群众满怀热情、倾注感情、付出真情，真正将群众利益作为我们政府工作的出发点和落脚点。加快试点推进政务服务平台（点）建设，持续完善群众工作中心（站）职能，扩大服务范围，保证小事不出村、大事不出镇，打通联系服务群众“最后一公里”。进一步强化镇村干部教育监督，提高服务群众自觉性和主动性。加强基层调研、走访力度，问计于民、问需于民，主动解决困扰群众生产生活的实际问题。

三是坚持狠抓落实，打造担当政府。严格按照上级要求、群众期盼、朱仙庄发展不折不扣抓落实。建立健全镇村两级重点工作考核机制，采取更缜密的督查、更频繁的调度、更严格的奖惩，调动干事创业的积极性。持续推进作风效能建设，使督查问责成为新常态，形成良好的镇村工作氛围。围绕中心工作，坚持党委统一领导，克难攻坚，团结各方力量，抓好工作落实，努力为党委分忧、群众解难。坚持干在实处、做在细处、落在点滴，不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让群众在改革发展中更多更好地得益受惠。

四是坚持廉洁从政，打造务实政府。深入贯彻落实中央八项规定、省委30条，认真履行党风廉政建设主体责任，为建设法治朱仙庄营造良好的政务环境。以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉洁从政作为自觉追求。牢固树立“过紧日子”思想，严控公务消费，杜绝铺张浪费，集中有限资金办好民生实事。严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例及相关作风建设规定，自觉践行“三严三实”，扎实履行“一岗双责”。始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

四、2017年实施八项惠民实事

（一）全力推进脱贫攻坚工作，抓好抓实宋庙村整村推进工程。落实危房改造惠民政策，计划全镇改造危房60户，预脱贫420户1050人。实施精准扶贫项目，实现精准产业到户、项目资金扶持到位。

（二）实施三铺村高标准农田治理项目，综合治理高标准农田7200亩；

（三）推进土地流转，调整农业产业结构，扶植农业合作社新增家庭农场12个；

（四）完善农业基础设施建设，开挖拓宽中沟4条、小沟15条、水塘5口，新建、恢复机井40眼；

（五）完善镇村道路网络建设，利用“一事一议”财政奖补资金，铺修水泥路4.4公里，安装节能路灯280盏。实施农村道路畅通工程，铺修拓宽水泥路20.77公里；

（六）扩大朱仙庄商业街商户经营范围，新增经营商户100家；

（七）加大环境整治力度，建设村级垃圾中转站，增加垃圾清运车、洒水车，添置垃圾桶1500个；

（八）完成市外环路、206国道、303省道以及各村主干道绿化提升工程，新增造林面积6000亩。

各位代表、同志们，我们深知，全镇人民对朱仙庄加快发展、再创辉煌充满无限憧憬和热盼。我们也深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。建设经济强、生态优、村庄美、群众富、社会和谐稳定的新朱仙庄，需要我们一步跟着一步走，一任接着一任干，久久为功，持续用力。同志们，让我们在区委、区政府的坚强领导下，团结带领广大干部群众，齐心协力，务实奋进，迎难而上，为建设实力朱仙庄、绿色朱仙庄、幸福朱仙庄而努力奋斗！