一、决策背景和依据

为贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省委、省政府关于学校安全工作的部署要求，最大限度减少中小学生(含幼儿园)溺亡事件发生，栏杆镇党委、政府根据实际工作需要，结合《安徽省学校安全生产专项领导小组印发预防中小学生溺水新十条措施的通知》要求，进一步优化、细化、硬化了栏杆镇预防中小学生溺水十条硬性措施。

二、制定意义和总体考虑

认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省委、省政府关于学校安全工作的部署要求，最大限度减少中小学生(含幼儿园)溺亡事件发生，栏杆镇部署开展预防中小学生溺水十条硬措施工作，主要针对重点学校、重点水域专项整治，坚决遏制一般及以上事故发生。

三、研判和起草过程

2023年4月经镇宣传办、派出所、水利站等多家部门共同商议，经多次修改完成征求意见稿的制定，2023年4月3日征求意见稿分别征求了共征求了37家部门意见，2023年4月10日经反馈均无意见。经分管领导和主要领导审核后签发。

四、工作目标

最大限度减少中小学生(含幼儿园)溺亡事件发生，提高学生、家长对防溺水安全重要性的认识，提示家长切实履行监管职责，牢固编制好安全防护网，扎实打好防溺水攻坚战。

五、主要内容

内容包括十个方面。

（一）全面加强组织领导。主要设置镇村级领导小组，对相关部门加压。

（二）压实水域看管责任。主要村里水域在重要时间段，尽到看管责任。

（三）压实学生看管责任。主要是学校和家庭尽责。

（四）强化宣传教育。主要是校园做好宣传教育，村里悬挂宣传标语。

（五）完善家校社协同共管机制。主要是开家长会。

（六）推进科技防溺水。主要是监测、摄像、报警设备。

 （七）强化游泳技能培训。主要是建设游泳馆。

（八）建立清单化管理制度。主要是村中水域明确责任人。

（九）强化督导考核。主要是督导小组对防溺水工作进行跟踪评估。

（十）严肃追责问责。

    六、创新举措

一、强化宣传教育。学校要以班级为单位，每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行防溺水教育和安全警示教育；校园醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。各村要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报(墙报)、警示标牌等。

二、完善家校社协同共管机制。学校要召开一次防溺水专题家长会，对学生家长(或监护人)进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长(监护人)加强看护。镇党委政府、村委会要组织干部深入辖区内每名学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长(或监护人)防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。

三、推进科技防溺水。 坚持人防、技防相结合，因地制宜在各类水域，特别是水域面积大的沟、河、渠、塘安装防溺水高清监控摄像，依托“雪亮+平安乡村”平台，建设防溺水监测预警系统，通过智能人脸识别、同步通报村居、同步语音劝返，提高水域监管时效性。

四、强化游泳技能培训。要认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进学校安全工作的意见》,逐步将游泳纳入学校体育课程，扎实开展游泳教育试点，以镇中心校为单位，采取多种措施加快游泳场馆建设，因地制宜建设简易游泳池，为提升学生游泳技能提供安全、便利、规范的场地。

七、保障措施

一、建立清单化管理制度。各村要建立辖区水域权属主体责任清单，明确每个水域责任单位。水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；各村要建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人；学校要建立学生包保责任清单；各村要建立学生监护人责任清单；镇党委政府要建立领导班子成员分片包保责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。

二 、强化督导考核。栏杆镇学校安全生产专项领导小组有关成员单位组建督导组，对各村及中心校防溺水工作进行随机暗访督查，有关情况全镇通报。

三 、严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自文件下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责，按照严重程度给予相关责任人党纪政务处分。对重特大责任事故的，上追一层。发生一次性死亡3人及以上溺水事故的，市政府将组织督查问责；发生一次性死亡2人及以下溺水事故的，区政府将组织督查问责。

 八、政策咨询渠道                                                                            

 政策咨询部门：栏杆镇党政办   联系人：张硕 联系电话：0557-4861202