栏杆发〔2023〕14号

各村、镇直相关单位、各中小学幼儿园：

为贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和省委、省政府关于学校安全工作的部署要求，最大限度减少中小学生(含幼儿园)溺亡事件发生，栏杆镇党委、政府根据实际工作需要，结合《安徽省学校安全生产专项领导小组印发预防中小学生溺水新十条措施的通知》要求，进一步优化、细化、硬化了栏杆镇预防中小学生溺水十条硬性措施。现印发给你们，请认真贯彻落实。

一 、全面加强组织领导。镇党委、政府对栏杆镇防溺水工作负总责，成立领导小组，加强统筹协调，定期调度推进。镇党委、政府建立领导班子成员包保联系村和学校的工作机制，每月赴包保点开展督导检查。各村要参照镇成立村级防溺水工作领导小组，村两委成员、小组长、网格员等要分级包保具体水域，中心校、宣传办、派出所、民政所、自规所、农业综合服务中心、水利站、经管站等部门要各司其职，加强联防联控。

二 、压实水域看管责任。在当前中小学生普遍不具备游泳技能的情况下，“管住人、看好水”是防溺水最务实、最管用的措施。各村负责全面摸清辖区各类水域数量，明确权属主体，负看管主体责任，组建专门的水域看管队伍， 4月中旬至10月上旬负责所属水域看管，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守。水域权属主体单位负责水域安全基础设施建设，查清所属水域安全隐患，及时整改到位，并于4月底前完成警示标牌(标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等)、救生圈、救生绳、救生杆等设备配置以及必要的防护栏设置。

三、压实学生看管责任。学校、学生家长(或监护人)是学生教育看管的直接责任主体(人)。学校要建立校领导、班主任、学科老师结对包保制度，将每名学生包保到人，并定期对包保责任人履职情况进行督查。包保责任人要按规定落实教育、提醒、监护等工作。学生家长(或监护人)是学生非在校期间安全第一责任人，要切实担负起学生安全监护职责。对不依法履行监护职责的家长(或监护人),镇党委政府、公安机关要依法予以训诫，并责令其接受家庭教育指导。

四、强化宣传教育。学校要以班级为单位，每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行防溺水教育和安全警示教育；校园醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。各村要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传板报(墙报)、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，有条件的村要滚动播出防溺水公益广告和滚动字幕，应急广播或流动广播要循环播报警示提醒。

五、完善家校社协同共管机制。学校要在4月底前召开一次防溺水专题家长会，对学生家长(或监护人)进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长(监护人)加强看护。镇党委政府、村委会要组织干部深入辖区内每名学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长(或监护人)防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。学校、村委会要于4月30日前全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

六、推进科技防溺水。 坚持人防、技防相结合，因地制宜在各类水域，特别是水域面积大的沟、河、渠、塘安装防溺水高清监控摄像，依托“雪亮+平安乡村”平台，建设防溺水监测预警系统，通过智能人脸识别、同步通报村居、同步语音劝返，提高水域监管时效性。

七、强化游泳技能培训。要认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进学校安全工作的意见》,逐步将游泳纳入学校体育课程，扎实开展游泳教育试点，以镇中心校为单位，采取多种措施加快游泳场馆建设，因地制宜建设简易游泳池，为提升学生游泳技能提供安全、便利、规范的场地。

八、建立清单化管理制度。各村要建立辖区水域权属主体责任清单，明确每个水域责任单位。水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；各村要建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人；学校要建立学生包保责任清单；各村要建立学生监护人责任清单；镇党委政府要建立领导班子成员分片包保责任清单。以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。

九 、强化督导考核。栏杆镇学校安全生产专项领导小组有关成员单位组建督导组，对各村及中心校防溺水工作进行随机暗访督查，有关情况全镇通报。

十 、严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自文件下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。对失职失责的，依纪依法依规从严追责问责，按照严重程度给予相关责任人党纪政务处分。对重特大责任事故的，上追一层。发生一次性死亡3人及以上溺水事故的，市政府将组织督查问责；发生一次性死亡2人及以下溺水事故的，区政府将组织督查问责。

附件：1.栏杆镇预防青少年儿童溺水工作领导小组

成员名单

2.2023年栏杆镇防溺水工作党政班子成员包

保村及学校台账

3.栏杆镇××村水域包保台账

4.栏杆镇××村防溺水重点人群排查登记表

                     中共栏杆镇委员会

                      栏杆镇人民政府

                      2023年4月20日

附件1

栏杆镇预防青少年儿童溺水工作领导小组

成员名单

组    长：高  原 党委书记

王  征 党委副书记、镇长

副 组 长：史超波 人大主席

刘毛飞 党委副书记

李  永 党委副书记

王  凯 党委委员、纪委书记

郑  健 党委委员、组织委员

刘  亮 党委委员、武装部长 

张  硕 党委委员、宣传委员

陈  峰 党委委员（挂职）、派出所所长

苗俊彦 副镇长

卜加庆 副镇长

刘晓天 人大专职副主席

成    员：李龙生 中心校校长

张己先 城建所所长

吴常军 文广站站长

张学峰 卫生院院长

张卫生 民政所负责人

韩守领 司法所所长

秦怀轩 财政所所长

张  帅 规划所所长

武方利 水利站站长

各村党总支书记、村委会主任

领导小组办公室设在镇党政办，张硕同志任办公室主任，具体负责办公室组织协调。

栏杆发〔2023〕14号印发栏杆镇预防中小学生溺水新十条措施的通知.doc