各行政村、镇直各单位：

《栏杆镇2025年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                           中共栏杆镇委员会

                            栏杆镇人民政府

       2025年6月1日

栏杆镇2025年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案

为切实做好我镇秸秆禁烧管控工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》以及安徽省生态环境保护委员会办公室《关于进一步加强秸秆禁烧工作的通知》和市、区2025年秸秆禁烧工作方案有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“属地管理、党政同责、疏堵结合、源头管控 ”的原则，坚持全面防控与重点督查相结合，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管 ”的工作格局，强化管控，狠抓落实，务求成效，确保人民群众生命财产和生态环境安全，圆满完成2025年禁烧各项工作任务。

二、工作目标

全镇实行全年全时段全区域禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，其中午季（5月20日至7月20日）、秋季（9月20日至12月31日）、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保实现零火点，推进全镇空气质量持续改善。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作措施

（一）严格落实责任。各行政村落实主体责任，要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一村一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

各村要建立科学的网格化管理体系，实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及镇、村责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。网格牌要公示在田间地头。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、村民代表的带头作用。各村要召开种植大户动员会，讲清政策和要求，做到看好自己田，管好自己人。

（二）做好秸秆综合利用和农机管理。加强秸秆收储体系建设，畅通离田秸秆收储渠道，推进秸秆综合利用。为减轻综禁压力，我镇秸秆全部离田处理，在收割结束之后，24小时内打捆离田。对于个别秸秆直接还田地块，要确保收割机装粉碎机，及时粉碎还田不留焚烧隐患；对于清运离田的地块，要严格采取限茬措施，原则性茬口不得高于10cm，确保留茬高度符合下茬农作物种植要求。对于边角、零散地块等存在焚烧隐患的地块，可根据实际情况采取粉碎还田、离田集中存储等措施，消除焚烧秸秆隐患。各村主动加强农机安全管理，严禁老旧机械下地作业，所有作业收割机每台收取2000元保证金，各村统一保管，作业结束立即退回，在收割机作业时，必须要有禁烧人员在场进行监督。

（三）实施包保责任制。为进一步压实责任，落实各级领导包保制度，形成区级领导包镇 、镇干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“ 四联包 ”。

（四）加大巡查检查、采用新技术新手段。镇、村、组要建立日常巡查工作机制，合理确定巡查责任面积，成立应急小分队、设立监控点、组织流动哨，实行全天候驻守、巡查和值班。动员广大干部深入秸秆禁烧工作一线，分片包干、压实责任，加强对田间巡查工作的效能检查，认真落实现场检查、及时通报、及时处理。

利用“蓝天卫士”、高塔视频监控等资源优势，及时发现火情，通报到村并处理。

（五）强化秸秆集中堆放场管理。及时收集清运秸秆，禁止将秸秆长时间堆放在田间地头、沟渠和河道边。秸秆堆场应做好防雨淋和防火措施，避免秸秆腐烂影响水质，以及失火等次生环境污染问题发生。

加强秸秆堆场防火工作，堆垛与堆垛之间不低于6米，长度不宜超过30米，宽高不超过10米；秸秆堆场四周要设置消防通道并设有围挡和隔离带，配备消防水泵、水枪、水车、监控等设施。所有秸秆堆场要经镇验收后方可秸秆进场。

堆垛保存过程中做好防水、防雨措施，降低堆垛湿度，减缓堆垛氧化速度；已经储存的堆垛，能打散晾晒的尽量抓住当前有利天气进行晾晒；堆垛体积过大及间距过近，不利于堆垛内部散热的，要及时进行调整；发现冒气、塌陷、有异味及温度超标的，应立即倒垛散热。倒垛时要注意采取防护措施，防止垛内自燃或引起飞火蔓延。

（六）强化宣传引导。充分利用广播、条幅、宣传车、微信等宣传工具和宣传方式，对辖区内所有自然庄进行全方位、全覆盖、高频次宣传；村广播不间断播放禁烧宣传录音；在二徐路、山闵路沿线，以及村主要路口和醒目位置悬挂宣传条幅；网格员对每户发放张贴《致广大农民朋友一封信》，村同农户签订《秸秆禁烧承诺书》，切实把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例严肃查处，及时曝光。

（七）强化应急处置。镇建立应急分队，抽调派出所民警，坚持不间断巡逻，配备必要的器械装备和消防设备，随时准备处置突发情况。各村要组建30—50人的村级应急小分队，队员由村两委干部、扶贫专干、小组长、村级后备干部、入党积极分子等组成，每村设置不低于两个固定应急点，并配备水车、旋耕机、灭火器、扫帚等应急物资，确保遇有突发情况，第一时间赶赴现场，处置到位。 

认真开展日常性消防安全检查和消防隐患排查。各秸秆综合利用企业、秸秆收储企业和秸秆临时堆放点要做好消防设施建设，确保消防设施配套到位并做好维护管理， 设立专职消防岗位，责任到人。

（八）强化午秋收种服务。午、秋禁烧期间，各村要进一步强化为民服务意识，落实“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墒抢播下茬作物，要结合乡村振兴工作，重点要帮扶困难群众、特困人群，切实解决其后顾之忧。

（九）加大财政扶持力度。镇对各村秸秆综禁工作实行补贴，以发挥村的主体作用，先期按照上级要求已拨付部分资金给各村，作为秸秆禁烧经费。

（十）严格奖惩。

1.严格火点认定。 国家和省通报的卫星遥感监测火点，由省生态环境厅认定通报；国家、省、市和区级督导暗访和新闻媒体等发现的火点，由市综禁办、区综禁办直接认定，予以通报批评并调查处理。

2.严格绩效考核。秸秆禁烧工作纳入年度综合目标管理绩效考核并作为各村每年五星级评定的重要依据。

3.严肃责任追究。

（1）严惩第一把火。对出现全镇第一个火点（市级以上相关部门认定）的村，参照市里第一把火进行处理。镇内发生“第一把火”的村，要对相关责任人，按照干部管理权限予以问责。对于继发火点将火点情况移交区纪委监委，处理情况报区环委会。各村也要制定完善的考核办法，严格措施，落实奖惩。

（2）严查应急处置。镇督查组在禁烧期间要对应急物情

况进行检查，相关应急物资未落实到位的，给予通报批评，限期整改。各村应急人员发现火情后要在 10 分钟内赶到现场进行灭火工作，能及时赶到未造成影响的不予追究相关人员责任，未能及时赶到造成影响的按影响程度开展责任倒查追责、问责。

（3）严查值班值守情况。禁烧攻坚期间每个值守点要严防死守，就餐实行 AB岗。对值守情况落实不力的问责按区规定执行：凡在区级督查中第一次发现空岗、缺岗的区综禁办对相关人员进行通报批评，第二次发现空岗、缺岗的区委督查办给予镇相关人员进行通报批评。第三次及以上空岗、缺岗的镇相关人员移交区纪委监委处理开展责任倒查追责、问责。

（4）严查人防、技防落实情况。埇桥区远程视频技防监管平台发出信息 5 分钟内相关村要立即反应，第一时间将 信息推送给网格员， 网格员要立即进行现场处置。30分钟内将处置结果上报。对未能及时处置到位的村进行通报批评。

（5）严查包保情况。镇干部包村、村组负责人包地块。各村要进行网格化包保，挂图作战，不能出现地块无人包保情况，在督查中发现地块空缺要立即整改，整改不到位的要予以问责。

（6）严查巡查问题。禁烧期间镇村要加强巡查，镇村领导要了解包保村、村民组的基本情况。在市、区各级督查中发现镇村领导巡查不到位、不了解情况的将受到全区通报批评，区纪委监委开展责任倒查追责、问责。

4.严惩恶意行为。派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究相关法律责任。

（十一）落实市、 区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。各村要落实属地责任，认真执行市总河长 2号令和区总河长 1 号令，安排指导禁烧人员开展禁止河湖的河 坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。发现耕种的，交办相关村及时整改，及时完成整改的，区级不予追究，3 日内没有完成整改或虚假整改的，区将追究我镇村相关人员责任。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇加大统筹调度和组织协调力度，午、秋重点禁烧期间，领导小组要确保人员、车辆到位，督查组要开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。

各村是农作物秸秆综禁工作的主体，要落实区、镇宣传要求，确保宣传教育到每位群众；发动和督促农户积极做好综禁工作， “ 两委 ”干部及党员要带头；做好村级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查， 坚持24 小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。

（二）发扬禁烧精神。各村要深入贯彻落实习近平生态文明思想和系列重要讲话精神，紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设。充分发扬“牢记使命、深入一线、不怕吃苦、坚守岗位”的禁烧精神，深入基层、融入群众、调查研究、靠前指挥、身先士卒；各级包保人员要牢记使命，进村入户联系和帮助各地开展工作，不畏困难，坚守岗位，在做好农作物秸秆还田、清运、堆放和禁烧工作的同时，帮助农民做好收种工作，圆满完成秸秆综合利用和禁烧工作，打赢秸秆综禁工作攻坚战。

成立栏杆镇2025年秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，领导小组在党政办设立办公室，综禁工作分管负责人李康兼任办公室主任，综合保障组、技术监控组和应急管理组由办公室直接指挥和领导。

附件：1、栏杆镇2025年午季秸秆综合利用和禁烧工作领导小组

2、栏杆镇2025年午季秸秆综禁工作包保人员一览表

附件1：

栏杆镇2025年秸秆综合利用和禁烧

工作领导小组

    第一组长：高  原（党委书记）

    组   长：张  栋（党委副书记、镇长）

副 组 长：李  康（党委副书记）

成    员：桂  超（人大主席）

        刘毛飞（党委副书记）

刘  亮（党委委员、武装部长）

张  硕（党委委员、宣传委员）

苗俊彦（党委委员、政法委员）

张正元（党委委员、纪委委员）

            王子龙（党委委员、组织委员）  

刘晓天（人大副主席）

卜加庆（副镇长）

赵岩松（副镇长）

            刘  鑫（派出所所长）

            秦怀轩（财政所所长）

            于红旗（农服中心主任）

韩守领（司法所所长）

            韩  峰（林业站站长）

            王火峰（自然资源和规划所所长）

黄元亮（城建所所长）      

            武方利（水利站站长）

            苏化迅（市场监管所所长）

            周  舟（供电站站长）

            吴常军（文广站站长）

            张学峰（卫生院院长）

            张卫生（民政所负责人）

            张  伟（退役军人服务站站长）

            王沙沙（环保工作站站长）

附件2：