一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，以优化农村土地资源配置，提高农村土地利用效率，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，增加农民收入为目标，实现农民财产性收入增加，农村闲置资源得到充分利用, 推动美丽乡村建设，促进乡村治理机制建设。

二、盘活对象

农村闲置宅基地和闲置住宅。闲置住宅是指农村范围内在集 体土地上建造、产权合法清晰、处于闲置状态且能够安全使 用的房屋及配套设施（不包括农林设施用房），主要对象包 括农户闲置住宅、村集体闲置用房和原卫生室、学校、村部 等闲置房屋，实施加固、修缮后可进行发包利用。

（一）闲置住宅盘活基本条件。房屋产权合法清晰，无 权属争议；房屋使用安全，经评估无结构、地质、防洪、消防等各类隐患；房屋符合政府相关布点规划，且近期未列入征迁计划；房屋经改造具有完备的卫生设施，无环保问题；闲置农房利用的租赁期限原则上最长不超过20年。

（二）闲置住宅盘活负面清单。房屋结构存在严重隐患 或无法通过加固、修缮等工程措施达到安全要求；经专业机 构检测不符合消防要求等开发利用条件；以租赁方式变相进行农房或宅基地买卖行为；利用闲置住宅兴办私人会所、“低小散”类工业作坊等；利用闲置住宅从事其他违法违规行为。

三、基本原则

1、坚持依法依规、保持政策衔接。坚持《中华人民共和国土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律、法规规 定；坚持与村庄宅基地规划、乡村振兴规划、农业产业规划 相衔接；坚持“一户一宅”政策、坚持农村宅基地集体所有制原则，结合农村宅基地确权，在政策允许范围内有效盘活农村闲置房屋和宅基地，优化农村资源配置。

2、结合“三变”改革，创新利用路径。结合农村集体产权制度改革、“三变”改革和“三权分置”等改革工作思路，创新农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用路径，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制建设，总结形成可推广的典型经验做法。

3、坚持农民增收、集体经济增长。坚持以农民为主体, 调动农民积极性。不搞“一刀切”强行推进。充分发挥村级组织主动性，面向市场与村集体经济发展相结合，统筹处理村集体、农户、投资主体的权益关系，形成多方共赢的良好格局。

四、发展路径

1.委托出租。农户可将闲置住房委托村集体经济组织对外租赁，房屋所有人按合同收取租金，村集体经济组织可向承租人收取相应的费用。权属属于村集体经济组织的老村 部、校舍等闲置房屋，通过发包、租赁等方式，获得租金，增加村集体经济收入。

2.发展产业。鼓励有一定经济实力的农村经营主体对闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡农民工、大学毕业生、退伍军人依托自有或租赁闲置住宅发展乡村产业项目。

3.实施增减挂，实现土地集约利用。近年来，灰古镇高度重视土地增减挂钩置换项目，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩政策，对农村闲置宅基地进行复垦整治，置换出的土地由群众耕种，增加收入。按照全市“增减挂”三年提升行动的要求，灰古镇坚持全域推进增减挂，涉及全镇7个行政村56个自然庄，新建安置点5处，搬迁人口5200余人。拆旧村庄面积1500余亩，复垦整理后，净增耕地面积1200余亩。2021年度增减挂钩项目正在实施阶段，涉及付湖、秦圩、李桥三个村的11个自然庄。

4.入股经营。农户可将闲置住宅以折价方式入股参与经营，协商确定分红比例。

五、重点工作

1.建立农村闲置宅基地和闲置住宅信息库。建立健全镇、村盘活利用动态信息库，信息库要全面、翔实记录农村闲置宅基地和闲置住宅现状及盘活利用途径和办法等，完善 农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易程序及模式，明确农村 闲置房屋的使用流转、建设条件；制定农村闲置宅基地和闲 置住宅流转合同示范文本，明确权责利。盘活利用程序，严 把租赁、经营关口。（牵头单位：镇农业综合服务中心、镇自然资源与规划所；责任单位：各村）

2.摸清农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用现状。全面摸排试点农村闲置宅基地和闲置住宅现状，从地理环境、 结构体系、周边环境到盘活意向等进行全要素登记，录入动态信息库。（牵头单位：镇农业综合服务中心、镇自然资源与规划所； 责任单位：各村）

3.因地制宜选择盘活利用模式。统筹考虑各村产业发展和历史文化，选择适合本村实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。鼓励农民利用闲置住宅自主创业、合作 经营等方式发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮 民宿、电子商务等新产业新业态，鼓励农民以出租、入股等方式开展农产品初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

（牵头单位：镇自然资源与规划所、镇农业综合服务中心、镇经管站；责任单位：镇直有关单位、各村）

4.加强农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用监督管理。

    加强对农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的安全生产和动态监管；禁止违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地, 不得违法收回农户合法取得的宅基地，农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用须经村委会审核备案。（牵头单位：镇经管站、镇自然资源与规划所、镇农业综合服务中心；责任单位： 镇直有关单位、各村）

六、实施步骤

1.前期准备阶段。制定《农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案》，组建领导小组和工作机构，开展业务培训等前期准备工作。

2.调查摸底阶段。明确工作部门，抽调相关人员，以自然村为单位，逐村逐户开展调查摸底，摸清各村闲置农房数以及各类闲置情况，了解权属、建筑年代、框架、面积、 位置、流转意愿等详细情况，形成全镇闲置农房全要素数据。

3.组织实施阶段。拓宽农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式，打造1个以上整村盘活示范村（自然村），农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用取得阶段性进展。

4.总结推广阶段。对试点村盘活利用闲置农房工作进 行总结，形成可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。

七、保障措施

1.加强组织领导。成立灰古镇农村闲置宅基地和闲置 住宅盘活利用工作领导小组，镇党委副书记、镇长任组长，分管班子成员任副组长，各相关镇直单位负责人任成员，下 设办公室，镇自然资源和规划所、镇农业综合服务中心主要负责人任办公室主任，负责统筹领导，搞好业务指导。各村同时成立相应组织，负责农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，根 据各村实际制定具体实施方案。各相关单位要明确目标任务、 形成工作合力，确保盘活利用工作取得实效。

2.加强宣传引导。利用标语、横幅、广播、微信等方 法，深入宣传和解读农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和政策，宣传盘活利用工作中涌现出的典型，营造良好的社会舆论氛围。

3.加强政策支持。认真落实关于乡村振兴、城乡融合发展、返乡下乡人员创业创新等文件要求，积极争取政策支持。推动做好村庄规划编制、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房调查、农村人居环境整治等基础工作，为盘活利用工作创造有利条件。

    4.加强督查考核。为顺利推进我镇农村闲置房屋（宅基地）盘活利用工作，各村和相关部门试点工作完成情况纳入年度目标管理绩效考核，并定期督查，对工作开展情况进行通报。

5号关于印发《灰古镇农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案》的通知.doc