为切实做好全镇秸秆禁烧管控工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省 2022 年大气污染防治工作要点》以及《埇桥区2022年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》等有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家、省、市、区禁烧部署，以改善大气环境质量为核心，按照“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，坚持全面防控与重点督查相结合，促进禁烧监管工作向常态化、智能化、高效化、规范化发展，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全，圆满完成2022年禁烧各项工作。

二、工作目标

全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，确保实现零火点，空气质量持续改善。 认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作步骤

2022年午季秸秆禁烧工作分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）

1.镇、村两级分别召开动员会，对秸秆禁烧工作进行全面安排部署。

2.镇宣传部门制作禁烧宣传录音，由镇分早、中、晚集中定时播放、各村错时播放。各村充分利用电视、广播、条幅、墙报、宣传车、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。

3.镇统一印制宣传横幅，各村在人员密集场所悬挂，同时自拟广播稿适时播放。

4.各村要入户宣传，采取多种形式、多种途径开展宣传活动，逐户签订禁烧承诺书。

（二）重点时段禁烧阶段（夏季5月20日至7月20日）

各村、各有关单位部门要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责、各司其职、坚守岗位，加大秸秆禁烧网格包保、巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

（三）考核评比阶段（7月21日至7月31日）

对各村秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对综禁工作中的经验和不足进行小结。

四、工作措施

（一）强化宣传引导。充分利用广播、条幅、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。

（二）严格落实责任。重点压实责任，层层签订禁烧工作目标责任书。严格落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。

进一步完善基层综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及区、镇、村三级包保责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。以镇和行政村为单元“挂图作战”，并定期填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员、村民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

（三）强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，科学制定夏季农机化技术路线：

全镇原则上采取浅茬（茬口10cm以下）破碎抛洒收割方式，抛洒要均匀。如相关个人或公司需组织秸秆离田的，6月1日前缴纳两万元保证金到村账户（将缴款凭证报备镇综禁工作领导小组办公室，否则各村秸秆必须日割日清，不迟于次日上午10时前全部离田），应在群众认可、天气允许的情况下实施秸秆离田。

（四）切实加强秸秆离田和综合利用管理。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用。逐步加大农作物秸秆离田面积。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径。

（五）人员安排及网格设置。

1.镇综禁工作领导小组办公室负责将机关、镇直各单位、区直单位包保人员分配到村，各村负责将镇安排人员落实到具体地块，明确包保责任；同时负责禁烧物资配发、部门协调等后勤保障工作。

2.灰古派出所成立三个工作组，即驻村包保组、应急救援组、执法处置组。驻村包保组由各包片干警带队指挥，协警包保到村；应急救援组时刻保持战备状态，人员随时待命，车辆正常使用，车不离人，确保发生火情第一时间赶赴支援现场；执法处置组要对违法人员从快从重予以处置，起到有效处置、警醒、警示的作用。以上三组与各村同罚。

3.各村要广泛发动将在家身体状况良好的党员、群众代表、扶贫小组长、入党积极分子等纳入到综禁队伍并包保到地块。要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

4.各村依据具体情况合理划分包保网格，原则上每个网格不多于500亩，每个网格固定包保人员不少于2人。

（六）强化应急处置。各村要成立1至2支应急小队，配备必要的器械装备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。要制定防止焚烧秸秆应急预案，明确具体责任人。重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。秸秆集中堆放点要安排专职人员进行24小时值守，并配备必要的应急物资。

（七）资金保障。镇统筹秸秆综禁工作经费，按每亩4元的经费拨付到各村，用于物资保障、人员经费等。

（八）物资保障。

1.各村要备足宣传、应急车辆以及铁锨、扫帚、帐篷、水桶、责任牌，并配备灭火器放置到固定具体点位和应急车辆上。各类物资配备要充足，务必完全达到应急需求，镇督查组将对各村物资储备情况进行逐一检查验收，对达不到要求的将通报批评，并扣除拨付资金比例。

2.各村要配备不少于一辆高压水车，每个网格有一台小型水车（装水在三百斤左右，带喷头，三轮车载），不少于三台旋耕机。有条件的村配置1—2台铲车，根据实际情况停放在固定位置（与派出所应急救援组同等要求）。

3.各村要依据具体情况合理设置秸秆临时堆放点，坚决不能占用基本农田，设置的临时堆放点应报经镇综禁工作领导小组同意，该点需有专人看守，配齐配足消防器具。

（九）作业机械管理。

1.组织全镇收割机手进行安全培训，重点对收割方式、防火灭火器材操作流程进行强调，并签订承诺书。

2.各村、各网点要对收割机作业进行规范，凡在本镇范围内作业的收割机，必须安装灭火罩，配备干粉灭火器两个、大储水容器一个、吹风机一个，定期对机械进行清洗，以防机械高温自燃。注：老旧机械原则上不予进地作业。

3.采取限茬抛洒收割方式的联合收割机必须配备秸秆粉碎机（确保刀片、皮带、挡板等标配部件正常使用），否则不予进地作业；自备联合收割机、灭茬机的，必须当日收割当日灭茬，否则不予进地作业。

4.全镇原则上采取浅茬（茬口10cm以下）破碎抛洒收割方式，抛洒要均匀。如相关个人或公司需组织秸秆离田的，6月1日前缴纳两万元保证金到村账户（将缴款凭证报备镇综禁工作领导小组办公室，否则各村秸秆必须日割日清，不迟于次日上午10时前全部离田），应在群众认可、天气允许的情况下实施秸秆离田。

5.网格包保人员要盯紧责任区域内的作业机械，做到人不离机，确保收割、离田方式符合上述要求后方可允许机械进地。坚决杜绝在车内或阴凉地进行远望，一经发现将严肃处理。网格包保人员发现不符合上述规定的作业机械，要及时制止或驱离，不听劝阻的，及时与派出所驻村包保组联系进行训诫。

（十）重点区域管控

1.交通干道。主要指国、省、县、乡及通村主干道。要严禁在交通干道打场晒粮，一经发现及时劝阻清除；干道两侧小麦一经收割完毕，有安全隐患的或毗邻其他乡镇的及时旋耕打好隔离带。

2.落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。各村要把属地河湖纳入包保网格范围，要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。禁烧包保人员要在禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。镇督查组进行巡查督查，发现耕种的，交办相关行政村限期整改，自交办之日起3日内完成整改的，不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的，镇党政主要负责人、区直包保单位主要负责人、镇和区直单位包保该村的工作人员扣除20%禁烧保证金，村两委成员扣除30%禁烧保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

3.加强对秸秆收购堆放点的管理。各村秸秆收购点、临时堆放点除有专人值守和必要物资配备外，各村要不间断进行巡查，镇督查组每个点每天巡查不少于两次，重点查看人员值守情况、铁锨、扫帚、帐篷、水桶、灭火器材等物资储备情况。

4.值守人员要加强对村庄周边、死角死面的看守。特别要注意杨絮密集地点进行管控，要定期向杨絮密集地点进行洒水、清除等作业。

（十一）重点人员管控

1.各村要对精神智障人员、有破坏禁烧工作动机动向人员等重点人员进行摸排，逐一采取针对性措施，专人盯守，严加防范。

2.各网格包保人员要对进地作业人员进行严控。禁烧期间，严禁农户、农机手等人员携带火机、火柴、香烟等火种入地作业，各网格包保人员为直接责任人，负责宣传、检查、火种临时寄存工作。督查组要加大专项督查力度，一经发现进地作业人员有抽烟或携带火种行为，将给予网格包保人员严肃处理。

3.加强对环卫公司的监督考核和环卫保洁人员的宣传培训，凡发现一例环卫人员焚烧垃圾等行为的，当月考核零分。

（十二）保证金制度。

今年午季综禁工作继续实施保证金制度，具体缴纳标准按照区综禁办有关标准要求执行。

五、奖惩及纪律

1.所有网格包保人员在禁烧期间24小时值守。凡镇安排包保人员，镇督查组发现一次不在岗的，扣除保证金100元；两次不在岗的，扣除保证金200元；三次不在岗的全额扣除，并给予相应党政纪处分。对村自骋的网格员，发现一次不在岗的，扣除同网格村两委干部包保责任人100元；两次不在岗的，扣除同网格村两委干部包保责任人200元；三次不在岗的全额扣除同网格村两委干部包保责任人保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

2.对于辖区内有卫星监测火点和省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火），扣除联系村班子成员，该村两委成员及镇、村两级网格包保人员全额保证金。

3.对于辖区内有区巡查、督查、暗查、群众举报核查核实等发现或消防救援车到达登记备案火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火等），按照第一个火点 1%、第二个火点 5%、第三个火点 10%、第四个火点 20%、第五个及以上火点100%的比例，扣除联系村班子成员、包保该村相关人员、该村两委成员和村其他相关人员保证金。同时按过火面积对上述人员予以扣除相应比例保证金。（镇巡查、督查等发现的，按此执行）。

4.辖区内出现夏季（夏季为5月20日至7月20日）全市全区第一把火的，被上级认定造成恶劣影响的，村党总支书记、村委会主任按区相关责任追究办法执行，并全额扣除保证金；其他相关包保责任人经镇党委会研究予以相应党政纪处分，并扣除全额保证金。

5.严惩恶意行为。派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

6.严禁瞒报信息。禁烧期间，各村一旦发生火点，要第一时间向镇委、镇政府主要负责人报告，联系村班子成员为第一责任人，村党总支书记为直接责任人。如隐瞒不报，视情节轻重，给予联系班子成员、村党总支书记相应党政纪处理。

7.禁烧期间参与包保人员的伙食、交通补助参照区有关文件标准执行。