大泽乡镇人民政府出台了《大泽乡镇人民政府关于印发巩固拓展脱贫攻坚成果大排查工作实施方案的通知》，现在我就该方案进行解读。

一、制定的背景：

深入学习贯彻党的十九届六中全会及省第十一次党代会、市第六次党代会、区第十次党代会精神，认真落实市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署。

二、制定意义和总体考虑：

三、起草过程：征求意见稿分别征求了共征求了40家部门意见，经反馈均无意见。经分管领导和主要领导审核后签发。

四、工作目标：

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作接续推进，重点排查防止返贫动态监测和帮扶工作，是否实现应纳尽纳、应帮尽帮和早发现、早干预、早帮扶情况；农村低收入人口常态化帮扶情况；脱贫人口就业帮扶和务工人数变化情况；乡村特色产业情况；财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效情况和扶贫项目资产后续管理情况；乡镇、村基础设施和公共服务情况；各类反馈问题整改落实情况。核查2021年各项目标任务是否全面完成。

五、主要内容：

（一）责任落实方面。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果责任持续压紧压实，重点排查党委和政府主体责任落实情况，乡村振兴工作站和镇直各单位责任落实情况，驻村干部和帮扶联系人帮扶责任落实情况。（责任单位：镇直各单位、各村）

（二）政策落实方面。聚焦脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，重点排查防止返贫动态监测和帮扶机制健全完善情况；脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等政策措施调整优化和保持总体稳定情况；特色产业、脱贫人口就业等政策措施调整优化和有效街接情况。核查各项衔接政策是否精准落实，是否存在稳定脱贫户已经富起来、仍在享受相关到户补贴政策问题。（责任单位：镇直各单位、各村）

（三）工作落实方面。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作接续推进，重点排查防止返贫动态监测和帮扶工作，是否实现应纳尽纳、应帮尽帮和早发现、早干预、早帮扶情况；农村低收入人口常态化帮扶情况；脱贫人口就业帮扶和务工人数变化情况；乡村特色产业情况；财政衔接推进乡村振兴补助资金绩效情况和扶贫项目资产后续管理情况；乡镇、村基础设施和公共服务情况；各类反馈问题整改落实情况。核查2021年各项目标任务是否全面完成。（责任单位：镇直各单位、乡村振兴工作站、各村）

（四）成效巩固方面。聚焦脱贫攻坚成果巩固拓展，重点排查农村收入增速情况；脱贫户和监测对象“两不愁三保障”及饮水安全状况、收入支出变化情况；防范化解因灾致贫返贫情况；巩固脱贫成果群众认可度；对政策措施调整带来的影响和风险有效应对情况。核查是否存在因责任、政策、工作落实不到位导致的返贫致贫问题。（责任单位：镇直各单位、乡村振兴工作站、各村）

（五）“三保障”和饮水安全方面。重点排查所有农户的义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全是否有保障，今年以来发现“三保障”和饮水安全问题是否做到动态清零，脱贫地区控辍保学、防范化解因病致贫返贫、农村脱贫人口住房安全动态监测、农村供水工程长效管理四项机制是否健全。核查农户家中是否有除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童、少年（6—15周岁）失学辍学；在校生各类教育资助是否落实到位；所有农村人口是否全部参加城乡居民基本医疗保险；脱贫人口（2014年、2015年脱贫人口除外）是否落实个人缴费资助政策；脱贫人口慢性病患者家庭医生签约服务是否应签尽签；是否存在因医保信息系统升级改造或异地就医未及时提供相关资料导致住院医疗费用报销不及时问题；是否存在部分大病重病监测户医疗费用负担较重问题；是否有农户现有住房为危房；是否存在子女经济条件和住房较好、但老人独居且现有住房不安全现象；是否有供水不足或水质不达标情况。（责任单位：乡村振兴工作站、镇中心校、镇农合办、镇卫生院、镇城建所、镇水利站、各村）

（六）防止返贫监测和帮扶方面。重点排查镇、村干部、驻村工作队、帮扶联系人是否开展跟踪走访，监测对象的实际困难是否及时解决，监测户台账资料是否规范齐全，部门数据比对和预警机制是否健全，网格化管理是否规范，脱贫户和监测对象帮扶联系人是否安排到位，帮扶政策和措施是否精准落实，定点帮扶单位是否持续加强支持和帮扶，驻村帮扶工作是否持续推进。核查是否存在监测对象发现不及时以及应纳未纳、体外循环现象；驻村工作队是否吃住在村、熟悉本村工作；脱贫户和监测对象是否知道自己有帮扶联系人；帮扶联系人是否结合实际落实帮扶措施，解决实际困难和问题；系统数据是否做到账账相符、账实相符；网格员是否熟悉工作、履职尽责。（责任单位：乡村振兴工作站、镇派出所、镇农合办、镇民政所、镇残联、市场监管所、定点帮扶单位、各村）

（七）产业发展方面。重点排查脱贫人口和监测对象产业发展项目是否增产增收，各类经营主体、特色产业园、就业帮扶车间等是否落实帮扶带动措施，利益联结机制是否健全，带动链是否稳定；光伏帮扶电站运维管理是否到位高效、收益分配是否精准合规；脱贫人口小额信贷政策是否落实到位。核查是否有不具备产业发展条件的农户安排了特色产业项目；参与帮扶带动的经营主体是否带动弱、利益联结不紧密；是否有项目群众参与度不高、收益不高；是否有项目重奖补轻服务，缺少必要技术指导；是否有吸纳到户入股资金的龙头企业或合作社未按协议约定兑现分红；是否存在原协议到期后，尚未续签到户入股资金“三方协议”，对脱贫户稳定增收带来一定影响的问题；村级光伏电站收益分配是否精准规范；光伏帮扶电站管护是否到位；符合贷款条件、有发展生产意愿的脱贫户和监测户是否做到应贷尽贷，贷款用途是否符合规定，是否存在“户贷企用”或变相“户贷企用”等问题，是否有贷款逾期不还，是否按照要求予以贴息。（责任单位：镇农合综合服务中心、镇社保所、镇财政所、乡村振兴工作站、各村）

（八）资金项目管理方面。重点排查财政衔接推进乡村振兴补助资金支付情况，资金使用是否合规，项目实施是否规范，扶贫项目资产管理是否规范有效。核查是否存在信息公开透明度不高，未及时、真实对财政衔接推进乡村振兴补助资金项目进行公告公示现象；是否存在优亲厚友、克扣挪用、截留私分、虚报冒领、套取侵占、骗取财政衔接推进乡村振兴补助资金等违法违规违纪问题；是否存在扶贫项目资产利用率不高甚至处于闲置状态、没有持续发挥效益问题；是否存在经营性资产流失风险或公益性资产管理责任不明确、资金保障不到位问题。（责任单位：镇财政所、乡村振兴工作站、各村）

（九）脱贫人口就业稳岗方面。重点排查有劳动能力和就业意愿的脱贫人口和监测对象是否实现稳岗就业，务工就业数据信息是否真实、准确，公益岗开发和管理是否规范有序，薪酬待遇、补助资金等发放是否及时，各类经营主体、产业帮扶基地、就业帮扶车间是否优先吸纳脱贫人口和监测对象就业。核查村级安排公益性岗位数量是否出现断崖式下降；公益性岗位是否优先安排脱贫人口及监测对象；是否存在岗位安排不合理，为无劳动力或者丧失劳动力的脱贫户和监测对象安排公益性岗位现象；是否按照要求签订就业务工协议并按期发放工资；是否按照协议工作内容开展工作；就业技能培训对象是否精准、培训内容是否具有针对性；参加就业技能培训的脱贫人口是否具有劳动能力，参加就业技能培训的脱贫人口是否有从事培训内容的意愿；就业帮扶车间是否存在工资待遇低、就业不稳定现象；就业帮扶车间在安全生产及规范管理方面是否到位。（责任单位：镇社保所、乡村振兴工作站、水利站、镇农村综合服务中心、各村）

（十）落实“四个不摘”方面。重点排查在过渡期内是否严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。核查党委及政府主体责任落实情况，是否建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制、是否建立完善乡村振兴工作体系、建立农村低收入人口常态化帮扶机制；定点帮扶制度是否落实、牵头单位责任是否落实、驻村帮扶责任是否落实、帮扶联系人帮扶责任是否落实、多元社会帮扶是否落实；出台的衔接政策是否做到了调整优化并实现平稳过渡；是否加强监管，层层压实工作责任。（责任单位：镇直各单位、各村）

（十一）农村低收入人口常态化帮扶方面。重点排查是否建立健全多部门联动、系统监管、乡村落实的风险预警、研判和处置机制，是否实现对农村低收入人口风险点的早发现、早干预、早帮扶，是否建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制。核查脱贫人口和监测对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口以及低收入家庭中的重度残疾人、重病患者是否按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，实现应保尽保、应兜尽兜；是否存在对低收入人口动态监测管理不及时、兜底保障和临时救助政策调整落实不精准、不到位等问题。（责任单位：镇民政所、乡村振兴工作站、镇农合办、镇残联等部门）

（十二）脱贫人口收入支出变化方面。重点排查脱贫户及监测对象是否出现收入骤减或支出骤增现象，是否实现收入稳定增长。核查所有脱贫户及监测对象2021年度家庭人均纯收入；脱贫户人均纯收入是否比2020年实现增长；脱贫户人均纯收入增幅是否超过当地农民可支配收入增长水平；经营性收入和工资性收入是否实现增长。（责任单位：乡村振兴工作站、镇统计办）

（十三）巩固脱贫成果认可度方面。重点排查脱贫户及监测户对帮扶工作、对脱贫后生活、对驻村工作队、对村内“双基”建设的满意度；一般农户对驻村工作队认可度、对村内“双基”建设的满意度。核查是否出现因责任、政策、工作落实不到位导致农户对巩固脱贫成果不满意；是否存在帮扶联系人缺少走访联系、缺乏有效帮扶举措导致脱贫户和监测对象对帮扶工作不满意；是否存在脱贫户收入下降、帮扶措施减少、农产品滞销等导致对脱贫后生活不满意；是否存在群众对村内“双基”建设不满意现象。（责任单位：镇直各单位，定点帮扶单位、各村）

六、下一步工作打算：

大排查由乡村振兴工作站负责实施，分三个阶段推进。

（一）动员培训阶段。12月初，制定工作方案，开展业务培训，进行动员部署。

（二）实地排查及整改阶段。12月10日—31日，镇组织动员基层干部、驻村工作队、帮扶联系人以及村民小组长、农村党员、网格员等基层力量，开展入户调查，全面摸清底数，全面促进我镇脱贫成果巩固，切实压实各级工作责任，组织开展“六个一”排查活动。一是组织开展一次到村到户大排查。重点是聚焦评估的四个方面、十项指标找问题、找不足、补短板、促提升。二是组织开展一次进村入户大走访。发现“两不愁三保障”及饮水安全存在问题、帮扶措施落实情况、帮助解决实际困难、宣讲新政策，提髙群众满意度。三是组织开展一次短板不足大梳理。梳理今年工作计划和任务完成情况，做到清单化、闭环式管理；四是组织开展一次各类问题大整改。结合本年度督查暗访、第三方评估反馈问题和大排查发现问题，举一反三，确保各类问题在国家后评估之前改彻底、改到位。五是组织开展一次档案资料大整改。全面梳理档案资料，做好资料收集整理归档。六是组织开展一次成果巩固大提升。进行工作再梳理，确保工作有着落；进行政策再梳理，确保政策平稳过渡；进行责任再梳理，推动各项责任落实到位；进行目标任务再梳理，确保高质量完成年度工作目标任务。

（三）工作总结阶段。镇直各责任单位要结合职能职责认真开展排查，建好整改台账。镇直各单位、各村认真总结大排查情况并形成自查报告（报告内容包括大排查开展情况、问题及整改落实情况、下一步工作安排等并于12月26日前报送镇乡村振兴工作站）。