一、决策背景和依据 

为贯彻落实习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神，持续深入推进殡葬领域突出问题整治，规范殡葬改革管理，根据民政部等11部委《关于巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作的通知》（民发〔2022〕35号）、《安徽省巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案》（皖民务字〔2022〕76 号 ）和《宿州市巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作实施方案》（宿殡改发〔2022〕2号）文件及埇桥区2023年殡葬领域突出问题整治工作实施方案制定《支河镇2023年殡葬领域突出问题整治工作实施方案》 

二、制定意义和总体考虑

通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，大力提高殡葬基本公共服务能力水平，深化殡葬领域突出问题专项整治，推进违建墓地专项整治成果巩固提升行动，切实解决违法违规建设殡葬设施、殡葬领域群众关切、媒体关注等问题。

三、研判和起草过程

2023年2月经镇民政所、自然资源规划所、环保站等多家部门共同商议，经多次修改完成征求意见稿的制定，2023年2月8日征求意见稿共征求了61家部门意见，2023年3月8日经反馈均无意见。经分管领导和主要领导审核后签发。

四、工作目标

加大对殡葬领域存在的问题的整改力度。其中，硬化大墓、住宅式墓地、活人墓和散埋乱葬等问题是重点解决对象。以法律法规为依据，坚决遏制这些不合规的行为，保证殡葬领域的秩序和社会的和谐稳定。同时，需要加快城乡殡葬设施建设，增加公共服务的覆盖面。建立科学合理的管理制度，加强对殡葬领域的监管和指导，确保其健康有序的运行。力求在2023年底完成突出问题的整治规范建档和整改协议签订工作，以取得更大的整体效果。以人民为中心，整改殡葬领域存在的问题，加强城乡殡葬设施建设，加强体制机制建设，建设出一个良好的殡葬环境，保障人民群众合法殡葬权益，推动殡葬行业的健康发展。

五、主要任务

当前殡葬行业存在许多违法违规的问题，如在耕地、林地、文物保护区、水库及河流堤坝附近、饮用水源保护区、河流水源涵养区、铁路、公路主干线两侧等场所，私建硬化大墓、住宅式墓地、“活人墓”、“散埋乱葬”及建立或恢复宗族墓地等问题屡屡发生。同时，殡葬中介服务也存在违法违规谋利的情况，未经审批或者审批手续不全地情况下进行建设安葬设施。此外还包括城乡殡葬服务设施供给不足的问题，这导致了无法满足群众安葬需求；同时，管理制度不健全，监管不到位，导致公益性公墓违规经营问题愈发突出；殡葬服务市场的管理不到位，导致丧葬用品的经营乱象丛生，冥币、纸钱、塑料花等封建迷信用品的销售和棺木等土葬设施设备的生产加工屡禁不止。为了解决这些问题，相关部门应加强管理和监管，确保殡葬行业的健康发展，为民众提供更好的殡葬服务。

六、创新举措

（一）制定方案，动员部署。各村及有关部门结合实际制定具体工作方案，明确目标任务、工作措施、责任部门、责任人员、步骤时限等，强化动员部署，迅速组织实施。

（二）建管并举，扎实推进。各村成立工作专班，组织人员对硬化大墓、住宅式墓地、“活人墓”、“散埋乱葬”等殡葬领域突出问题进行全面深入自查复核，摸清底数、掌握实情，建立问题清单、整改台账，明确责任人、整改时限。要坚持一手抓整改、一手抓规划建设，严格按照标准，加快建设、提升公益性公墓。

（三）开展督查，巩固提升。镇党委、政府将根据工作实际，制定督查计划，对整治推进情况全过程督查，全面评估整治规范工作成效。对整治工作不扎实、走过场，隐瞒不报、弄虚作假的，依法依规追责问责。

七、保障措施与下一步工作计划

（一）加强组织领导。各村和镇直有关单位要充分认识巩固和深化硬化大墓、住宅式墓地、“活人墓”、“散埋乱葬”等突出问题整治规范工作的重要性和紧迫性，强化组织领导，完善领导协调机制，明确部门职责，全面做好组织实施工作。各村主要负责人要加大工作调度，落实包保制度，统筹推进突出问题整治。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，坚决抵制硬化大墓、住宅式墓地、“活人墓”、“散埋乱葬”等殡葬领域乱象。

（二）压实各方责任。要压实“活人墓”所有者（使用者）治理的主体责任，属地管理责任，国土、环保、农业农村、城建、文化、林业、水利等部门的行业监管责任和民政、派出所等部门的综合监管责任。民政部门发挥好牵头协调作用，加强与派出所、国土、环保、农业农村、城建、文化、林业、水利等部门协作，定期调度，加强跟踪指导，形成工作合力。将殡葬改革工作纳入村级目标绩效考核，严格兑现奖惩。建立分类分级约谈制度，对推进工作不力、责任履行不到位的，视情予以通报、约谈，造成严重影响的要追责问责。

（三）讲究方式方法。坚持稳字当头，既要态度坚决、依法整治，又要稳扎稳打、平稳有序。要注重调动基层干部的工作积极性，组织动员村组干部和社区力量开展情况摸排整治。要综合运用行政、经济、法律、思想政治、信息化等手段推进治理工作，发挥好党员干部的示范引领作用。对应拆除的硬化大墓、住宅式墓地、“活人墓”等违建墓地，要按照先处置党员干部、再处置普通群众的原则稳妥有序进行。要充分发挥法治作用，对违反耕地保护、规划管理、生态环保等法律法规的行为，相关职能部门应依法责令当事人限期整改，必要时可依法申请人民法院强制执行。

（四）做好宣传引导。要加强对此次整治规范工作的政策解读，妥善回应社会关切和群众诉求。要加大群众思想工作力度，讲清违法违规建墓乱象危害，消除误解误读和疑虑，激发其主动参与整治的积极性。要加强舆情监测、风险研判和矛盾化解等工作，拟定风险预案和应对举措，发现问题要及时稳妥处置。同时，要加强与主流媒体沟通协作，总结推广殡葬工作中的好经验、好做法，为殡葬改革工作营造良好氛围。

八、解读人及政策咨询服务电话

解读单位：支河镇人民政府

解读人：支河镇武装部长许继乐

联系电话：0557-4211007