各村、镇直各单位、广大群众、各企业：

现将《支河镇2024年秋季秸秆综禁暨落实河长令工作方案（征求意见稿）》发给你们征求意见。请于2024年9月19日下午下班前将反馈意见，以电子稿的形式发送邮箱zhihe003@163.com     

联系电话：0557-4211003

支河镇人民政府

2024年8月19日

支河镇2024年秋季秸秆综禁暨落实河长令工作方案（征求意见稿）

为切实做好我镇2024年秋季农作物秸秆综合利用和禁烧工作，有效防治大气污染，为全镇人民营造良好的生活和工作环境，根据《埇桥区2024年秋季秸秆综禁暨落实河长令工作方案》文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕五大发展行动计划特别是绿色发展行动计划，大力推进生态文明建设，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市各项禁烧措施，确保重点设施和人民群众生命财产安全，圆满完成2024年禁烧各项工作。

二、工作目标

全镇范围内全面实行秸秆禁烧，进一步巩固禁烧工作成效，防止秸秆焚烧反弹，力争实现零火点，确保空气质量持续改善。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作步骤

2024年秋季秸秆综合利用和禁烧工作，从9月20日开始至12月31日结束，分宣传发动、全面禁烧、验收评比三个阶段。

（一）宣传发动阶段（9月20日至9月28日）。

各村召开秋季秸秆综合利用和禁烧工作动员会议，广泛深入动员，全面部署安排；组织开展形式多样的宣传活动，强化舆论宣传，形成强大的秸秆禁烧高压态势，营造浓厚的综合利用氛围。

完善禁烧组织网络，着力构建“镇、村”两级职责格局和三个管理网络（责任网络、包保网络、督查网络），建立村级禁烧应急机制，统一配备灭火工具和设备，设立秸秆集中堆放点。

（二）全面禁烧阶段（9月20日至12月31日）。

各村、各单位要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。

（三）验收评比阶段（12月1日至12月20日）。

对各村秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对综禁工作中的经验和不足进行总结。

四、工作措施

（一）加大宣传引导，营造浓厚氛围。各村要及时将宣传材料发放、张贴到村组、到户。要充分利用多种形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、秸秆综合利用知识以及有关法律法规，宣传要做到深入人心、家喻户晓，着力形成秸秆禁烧的强大舆论氛围，切实增强广大群众的法制观念和环保意识，充分调动广大农民群众支持禁烧、主动禁烧的积极性。具体安排做到以下六个方面的工作：

1、利用广播录音，镇动用宣传车，在全镇来回宣传，村里广播早中晚各宣传一次。从9月20日开始，一直坚持到禁烧结束。

2、悬挂横幅到各村的田间地头、主要路口、主干路两侧。

3、召开各村党员大会、群众代表大会，宣传禁烧规定和要求，召开全体包保干部的禁烧动员大会。

4、发放各种宣传材料到千家万户，做到家喻户晓，人人皆知。

5、发动教师、中小学生进行宣传。采取“小手拉大手”的方式，调动学生家长禁烧的主动性、积极性。

（二）落实目标责任，推行网格化管理。今年镇政府将秸秆禁烧工作纳入专项目标考核，严格兑现奖惩。一是强化组织保障。村要成立秸秆禁烧领导组织机构，村主要负责人担任组长。二是加强应急处置。各村要制定应急预案，组建应急分队，随时待命处理因秸秆焚烧引发的突发事件。三是镇班子成员和机关镇直部门抽调的所有包村人员全部明确责任，包保到地块，严格实行网络化管理。

（三）抓住关键环节，解决重难点问题。各村要突出解决好秋收紧和秋种战线长、隐患大的问题。克服一种麻痹盲目乐观的思想，克服一种厌战情绪，对后期成堆的豆叶、树叶、杂草、玉米秸、垃圾等杂物做好处理，防止焚烧。包保和巡查人员要突出重点地段监管，重点监控交界地、道路旁、房前屋后、地头拐角四片重点和田间堆放豆叶、地头路边堆放杂草、房前屋后树叶、沟边的玉米秸杂物四块易烧处；突出重点时段监管，重点看紧收工时、上半夜、阴雨前、播种时4个时段，突出重点人员监管，主要包括困难户、无劳力户和惯烧户。

（四）强化应急处置，配备好灭火器材。镇要成立一支不少于20人的应急队伍，各村要成立不少于30人的应急分队，配备必要的器械装备，随时待命处置突发焚烧现场。每个行政村要备有两至三台消防车、四台左右旋耕机、大扫帚等，做到有备无患。

（五）强化部门联动，落实监管职责。今年秸秆禁烧工作严格实行“属地管理，源头控制”，各村是责任主体，村主要负责人是第一责任人。镇直有关部门在镇党委、镇政府的统一领导下，认真履行职责，各负其责，坚持“疏堵”结合，加强协调配合，全力做好秸秆禁烧的监督管理工作。

镇禁烧领导小组负责牵头组织农作物秸秆禁烧工作；协调日常禁烧相关工作，制定禁烧奖惩考核方案；组织包保单位对各地秸秆禁烧工作实行不间断巡查；坚决做到“零火点”，又不误农时。

镇农业农村中心牵头负责督促指导秸秆机械还田工程建设；督促、指导各村农机手科学规范作业。

镇派出所对因焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定影响的，依法严肃处理，形成高压威慑态势，对贸然点火者，不论是谁点的火，谁的地块谁负责，坚决从快从重予以打击。

（六）严格落实责任，建立奖惩制度。区政府如有禁烧经费，秋季禁烧镇政府每村安排禁烧经费以各村确权地亩数为依据，每亩拨2元。用于宣传发动、物资准备。其余资金用于秋季禁烧考核，每出现1处着火点，扣除村工作经费1000元，罚镇、村包保责任人各300元。对重视程度不高、宣传控制不力，致使出现焚烧着火点被上级通报，造成我镇被问责的，扣除村主要负责人和包保责任人全部押金，相关责任人一律撤职，取消退职干部补贴资格。镇包保人员罚款1000元并没收押金。

五、落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种

各村要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排指导各级禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。各级禁烧包保人员要在秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。

六、加强督促检查，确保各项工作落到实处

镇成立督查组，对全镇秸秆禁烧工作实地督查，发现问题，立即督促解决，并将督查情况反馈镇禁烧领导小组，作为奖惩的基础依据。督察组要尽职尽责，督查到位，每天必须发一期督查通报。如被上级巡查发现或群众举报未履尽职责的，经查实，将给予问责。每漏查一处火点罚督查组成员每人200元，押金罚完重新缴纳；据实督查到位，通报及时，押金退回，给予押金等额的奖励。

七、几点具体工作要求

1、禁烧期间所有包保人员保证通讯畅通，24小时到岗到位，电话不通按脱岗处理。

2、全镇各村所有公职人员和村组干部、党小组长带头禁烧，并带头抢收抢种，做好示范引导。

3、享受政府补助人员（低保户、五保户、退职干部、退休教师、享受定期补助的其他人员）放火焚烧秸秆取消享受资格。

4、对困难、五保等弱势群体，安排互助队帮助抢收抢种。对因病无自控行为能力的人进行摸排，由家庭监护人和村安排人共同负责监护。

5、村里的党员包保每人不低于5户，并且具体到人，张榜公布。若发现所包户有焚烧秸秆的，将给予该党员纪律处分。

6.继续实行“小手拉大手”活动，动员中小学生及学生家长支持响应禁烧号召。

7.加强秸秆堆场的管理。