各村民委员会、镇直有关各单位：

现将《永镇镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案 》发给你们，请结合工作实际，认真研究，并于2023年6月4日下午下班前，将反馈意见以电子扫描件的形式发给党政办(无意见也需加盖公章扫描发送），

邮箱号：yongzhenzzb@126.com

联系人：陈同中  0557-2610003

永镇乡人民政府

2023年5月28日

各村、镇直各单位：

《永镇镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

附件：永镇镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案

中共宿州市埇桥区永镇镇委员会    

宿州市埇桥区永镇镇人民政府     

2023年5月28日          

附件：

永镇镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令

工作方案

为切实做好2023年全镇秸秆禁烧管控工作，有效防范秸秆露天焚烧对环境空气质量的影响，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》以及《宿州市埇桥区2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案》等有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“属地管理、党政同责、堵疏结合、源头管控”的原则，坚持全面防控与重点督查相结合，形成“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的工作格局，强化管控，狠抓落实，务求成效，确保人民群众生命财产和生态环境安全，持续改善全镇环境空气质量，圆满完成2023年禁烧各项任务。

二、工作目标

全镇实行全年全时段全区域禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，其中午季(5月20日至7月20日)、秋季(9月20日至12月31日)、重污染天气和重大社会活动保障期间为秸秆禁烧重点时段，确保实现零火点，推进全镇空气质量持续改善。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。

三、工作措施

(一)严格落实主体责任。重点压实部门、村的属地主体责任。各村要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一村一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。进一步完善综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，各村实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向、农机保障以及区、镇、村三级包保责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。以行政村为单元“挂图作战”，并定期填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员、“五老人员”、村民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。

(二)继续实施包保责任制。为进一步压实责任，落实各级领导包保制度，形成镇干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“三联包”的立体责任网络。镇党政主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是直接责任人。

(三)实行保证金制度。镇党政主要负责人、分管负责人、派出所长每人缴纳8000元保证金，其他班子成员、包村干部每人缴纳5000元保证金，镇直其他工作人员、派出所工作人员、应急大队每人缴纳3000元保证金。村“两委”主要负责人按照每人5000元，其他村“两委”成员、乡村振兴专干每人3000元缴纳保证金（驻村乡村振兴工作队成员、后备干部参照执行），除村“两委”成员外，其他人员每人缴纳1500元保证金。以上人员保证金要于5月31日前主动缴纳到镇财政所。逾期未缴纳到位的，给予通报批评。

保证金作为责任压实的基础之一，除村“两委”干部（不含驻村乡村振兴工作队成员）外只罚不奖。9月20日秋季禁烧启动前各单位如有人员变动等情况各村、各单位要主动和镇综禁办对接。

（四）强化应急处置。每个村要建立应急分队，配备必要的器械装备，特别是旋耕机、水车，确保每个村配备不少于2台旋耕机，每个地块配备1个小水车（电瓶车可插电带动的小水车）、1个喷雾器等，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。要制定防止焚烧秸秆应急预案，明确具体责任人。组建至少30人的村级应急小分队，落实必要的灭火工具，重点时段实行全天候驻守、巡查和值班。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，第一时间赶赴现场，迅速及时灭火。

各秸秆综合利用企业、秸秆收储企业和秸秆临时堆放点要做好消防设施建设，安排专职人员进行24小时值守，并配备必要的应急物资。确保消防设施配套到位并做好维护管理，设立专职消防岗位，责任到人。

(五)做好秸秆综合利用、还田和农机管理。加强秸秆收储体系建设，畅通离田秸秆收储渠道，推进秸秆综合利用。对于秸秆直接还田地块，要确保收割后秸秆及时粉碎还田不留焚烧隐患；对于清运离田的地块，要严格采取限茬措施，确保留茬高度符合下茬农作物种植要求。对于边角、零散地块等存在焚烧隐患的地块，可根据实际情况采取粉碎还田、离田集中存储等措施，消除焚烧秸秆隐患。

为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，充分发挥新型农机具在秸秆禁烧中的作用，我镇科学制定农机化技术路线。

1.午季农机化技术路线：

(1)秸秆打捆离田技术路线：联合收割机(不加装碎草器)限茬收割15厘米以下→秸秆捡拾打捆→离田集中堆放。

(2)大豆种植区：联合收割机(加装碎草器)→限茬收割(20厘米以下)→大豆高茬播种机宽行(30-40厘米)板茬播种；联合收割机(加装碎草器)限茬收割30厘米以下→秸秆还田机作业→大豆高茬播种机宽行(30-40厘米)板茬播种。

(3)玉米种植区：联合收割机留茬25厘米以下收割(加装碎草器或秸秆还田机作业)→玉米精量播种机板茬播种(行距60厘米)；小麦联合收割机(加装碎草器)→新型复式机械秸秆处理、播种一体化作业。

2.秋季农机化技术路线：

(1)玉米种植区：玉米茎穗兼收机械收获(摘穗)→秸秆收集→深松(翻耕)→旋耕→播种；玉米机械收获(剥皮)→秸秆还田或秸秆打捆离田→深松(翻耕)→旋耕(如果秸秆还田建议旋耕2遍)→播种；小型两行机收及人工收获→秸秆机械粉碎还田→深松(翻耕)→旋耕(2遍为宜)→播种；人工摘穗收获→玉米秸秆直立→秸秆机械粉碎还田→深松(翻耕)或旋耕→播种；人工收获秸秆离田集中堆放或综合利用→常规耕作种植。

(2)大豆种植区：机械化收获大豆→深松(深翻)整地→播种；机械化收获大豆→旋耕→播种镇压；机械化收获大豆→旋耕施肥播种复式作业。去年已经深松整地过的地块，可直接旋耕施肥播种镇压。

镇里要加强新机具新技术培训与演示，确保村村知道、户户明白。同时，各村组在实施过程中要因地制宜，分类指导，可依据不同的土壤类型和种植模式选择适宜的技术路线与机具，决不能搞“一刀切”。化控、化除、种子处理及播种量按农艺要求操作。镇农业综合服务中心要加强对农机手的培训，严格机收作业管理，加强对农机手和农机维修服务组织的教育,做好机械检修和随机灭火器具检查工作，作业期间做好应急措施。

(六)强化秸秆集中堆放场管理。及时收集清运秸秆，禁止将秸秆长时间堆放在田间地头、沟渠和河道边。收储企业要积极和生物质电厂联系，全力消化堆场内的秸秆，确保堆场消防安全。现存秸秆堆场应做好防雨淋和防火措施，避免秸秆腐烂影响水质，以及失火等次生环境污染问题发生。加强秸秆堆场防火工作，织密压实秸秆堆场消防安全的责任链条，明晰村属地监管和部门行业管理责任，形成职责明确、条块结合的责任体系与工作合力。指导和监督秸秆堆场所有人严格落实防火主体责任，配齐消防设施，定期排查并消除安全隐患，严防火灾事故发生。

堆垛保存过程中做好防水、防雨措施，降低堆垛湿度，减缓堆垛氧化速度；已经储存的堆垛，能打散晾晒的尽量抓住当前有利天气进行晾晒；堆垛体积过大及间距过近，不利于堆垛内部散热的，要及时进行调整；发现冒气、塌陷、有异味及温度超标的，应立即倒垛散热。倒垛时要注意采取防护措施，防止垛内自燃或引起飞火蔓延。

(七)加大财政扶持力度。区政府对秸秆综禁工作的补贴，按照午季11元/亩、秋季7元/亩的标准拨付到镇，作为秸秆清运、灭茬、灭火和人员经费等。镇里将按照相关标准把资金拨付到村，用于有效开展禁烧工作。

镇主要负责同志、分管负责同志、派出所所长全年全时段负有直接责任，补助夏季5月20日至7月20日按照不超过62天计算、秋季为9月20日至12月31日按照不超过103天计算。其他参与禁烧人员原则上参与秸秆综禁工作时间午季可按照30天、秋季可按照45天标准执行。

(八)严格奖惩。

1.严格绩效考核。秸秆禁烧工作区里将纳入年度综合目标管理绩效考核并作为对各镇、街道、园区及区直包保单位的生态环境目标管理绩效考核、乡村振兴战略实绩考核的重要内容。

2.严明奖罚措施。根据卫星监测和省、市、区督查通报无火点及能落实河长令的，将全额退还所有参与禁烧人员所缴纳的秸秆禁烧工作保证金。对于无火点的村，除了要全额退还村“两委”干部及其他人员所缴纳的秸秆禁烧个人保证金外，可根据相关财经规定和结合各自实际午、秋两季分别兑现村“两委”干部及其他人员等额奖励。其他人员退还个人禁烧工作保证金，不做任何奖励。

对于辖区内有卫星监测火点和被省、市巡查，督查，暗查等发现并由市级以上相关部门认定为火点的镇，出现第一个火点，扣除全额保证金，以后再出现的火点按每个火点2万元追加禁烧工作保证金。对于辖区内有卫星监测火点和省、市巡查，督查，暗查等发现并由市级以上相关部门认定为火点的村，区里将扣除镇党政主要负责人、分管负责人、派出所所长，包保该村的镇其他人员和该村“两委”成员、村其他相关人员全额保证金。

对于辖区内有区巡查、督查、暗查等发现火点的村(包括机械自燃、人为纵火、客火、上坟、堆场失火、焚烧垃圾等)，按照保证金扣除细则，区里将扣除镇党政主要负责人、分管负责人、派出所所长、包保该村的镇其他人员及包保人员和该村“两委”成员、村其他相关人员保证金。

镇党政主要负责同志、分管负责同志、派出所所长，村“两委”成员全年全时段负有直接责任，自方案下发之日起出现火点将按照相关要求扣除保证金。其他参与禁烧人员按照具体参与秸秆综禁工作时间执行。保证金扣完后，要重新缴纳保证金。

3.严肃责任追究。(1)严惩第一把火。省里认定的全市第一把火，将根据市方案严肃处理，镇党委主要负责人在新闻媒体公开检讨，镇党委、政府主要负责人予以免职、党政纪处分。受到免职处理的干部，其使用按照推进领导干部能上能下有关规定执行；市公安局对镇派出所所长参照执行予以问责。对于出现全区第一个火点(市级以上相关部门认定)的镇，参照市里第一把火进行处理。镇里对于其辖区内发生“第一把火”的村，将对村党组织书记、村委会主任按照干部管理权限予以问责，对相关包保责任人给予问责。对镇里处理不到位，区委将追究镇主要负责人的责任。对镇有市级以上认定火点以及各级巡查、督查、暗查发现的火点，在考核时累加计算一并追究。(2)出现继发火点的。镇党政主要负责人向区委、区政府作出书面检查，并对其给予通报批评，对镇党政主要负责人予以党纪或政务处分，市公安局镇派出所所长予以问责，对于所在村居党组织书记、村委会主任镇里将按照干部管理权限予以问责，对相关包保责任人给予问责。

镇里也将制定完善的考核奖惩办法，严格奖惩措施，及时掌握禁烧工作动态，奖优罚劣。

4.严惩恶意行为。部门要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究相关法律责任。

(九)突出重点，加大督查督导。镇里成立2个专项督查组，在午、秋季禁烧期间继续加大督查力度，确保各地秸秆综禁措施落实到位。督查组依据督查考核办法制定督查方案，按照时序任务进度加强过程考核，分阶段逐项逐条予以落实。对督查中发现问题未落实的，将给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的，将给予村主要负责人及相关责任人党纪政纪处理。

(十)强化宣传引导。充分利用广播、条幅、墙报、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户，确保禁烧政策的宣传不留盲点和死角。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。

(十一)强化午秋收种服务。午、秋禁烧期间，各村要进一步强化为民服务意识，落实“一岗双责”。在严格落实禁烧责任的同时，想方设法帮助农户收获成熟农作物，并适时、适墒抢播下茬作物，要结合村振兴工作，重点要帮扶困难群众、特困人群，切实解决其后顾之忧。镇农业服务中心要强化技术指导，加大宣传，引导农民适时收种。各村要发挥主体作用，通过各种形式不断掀起抢收抢种的热潮。

(十二)落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种。各村要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排指导所有禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。所有禁烧包保人员要在午、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入工作考核并和禁烧保证金挂钩。镇综禁办将联合河长办进行巡查督查，发现耕种的，交办相关村限期整改，相关村自交办之日起3日内完成整改的，不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的，对镇包保该村的工作人员扣除20%保证金，村“两委”及其他成员扣除30%保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组和乡综禁办继续加强组织领导，加大统筹调度和组织协调力度。午秋重点禁烧期间，加强对禁烧工作的督查、考核。镇纪委、综禁办和禁烧督查组要适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。镇财政所、生态环境保护工作站、镇纪委办等部门要加强对各村禁烧专项资金的收支、管理、使用情况进行全面审计监管，确保专项资金安全高效使用。

各村是农作物秸秆禁烧工作的责任主体，要按照“属地管理、源头控制”的原则，成立村级禁烧指挥部；村主要负责人为第一责任人，其他村组干部分片包组。落实区、镇宣传要求，确保宣传资料发放到每一户，宣传教育到每位群众；发动和督促农户积极做好禁烧工作，“两委”干部及党员要带头并督促农户、机手签订承诺书；做好村级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查，坚持24小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。

（二）落实部门责任。镇直各有关责任部门要牢固树立全乡一盘棋的思想，在镇党委、政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧工作各项措施落到实处。

附件：1.永镇镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作领导

小组成员名单

2.秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

附件1：

永镇镇2023年秸秆禁烧暨落实河长令工作

领导小组成员名单

总  指  挥：程家明（党委书记）

杨  荡（党委副书记、镇长）

第一副指挥：郑  计（人大主席）

副  指  挥：巩霄霄（党委副书记）

王  标（纪委书记）

苏纪刚（二级主任科员）

许永乾（政法委员）

王  维（人武部长）

陈彬彬（组织委员）

金  星（宣传委员）

胡  亮（党委委员（挂）、派出所所长）

王  浩（副镇长）

刘双妹（副镇长）

效能专员：王雪丽、王道兰（单圩村禁烧作风效能专员）

陈古文（关湖村禁烧作风效能专员）

刘传贵、张  建（禅堂村禁烧作风效能专员）

钱  坤、陈立华（永镇村禁烧作风效能专员）

全春晓、杨跃文（张圩村禁烧作风效能专员）

段  雷、陈在方（瓦坊村禁烧作风效能专员）

王  辉（方店村禁烧作风效能专员）

成      员：全春晓（农业综合服务中心主任）

陈再军（环保工作站站长）

王守干（自然资源规划所所长）

付云邦（水利站站长）

陈  群（经济信息文化广播服务站站长）

张  永（中心校校长）

王雪丽（妇联主席）

刘传贵（财政所所长）

韩  冬（卫生院院长）

王  珏（建设所所长）

钱  坤（人社所所长）

单  磊（退役军人服务管理工作站站长）

王  帅（方店村党总支书记、村委会主任）

韩  华（瓦坊村党总支书记、村委会主任）

陈耀武（关湖村党总支书记、村委会主任）

陈志豪（单圩村党总支书记）

王立锋（永镇村党总支书记、村委会主任）

张大伟（张圩村党总支书记）

张  坤（禅堂村党总支书记、村委会主任）

指挥部下设宣传、技术、治安、后勤、督查、应急大队六个保障组。

1.宣传组：金星（组长）

负责：禁烧期间宣传报道工作，做好信息整理上报，及时更新微博微信，总结经验，推广典型。

2.技术组：全春晓（组长）、付云邦（副组长）

负责：禁烧期间提供机具维修、零配件供应和技术指导服务，做好信息汇总，台账整理报送工作。按照市区河长令工作部署，同步做好河滩禁种工作。

3.治安组：胡  亮（组长）

负责：禁烧期间治安保障，依法打击蓄意焚烧垃圾和秸秆的违法行为，发现一起查处一起，并做好巡逻工作。

4.后勤组：陈同中（组长）、凌  贺

负责：禁烧期间后勤保障，做好信息统计、上报工作，确保各类禁烧物资落实到位。

5.督查组：一组：郑  计（组长）、陈再军

二组：王  标（组长）、陈加虎

负责：禁烧期间的巡查督查工作，包括包保人员在岗情况、各项工作落实情况及过火面积等，并形成督查通报及时反馈。

6.应急大队：王元说

负责：禁烧期间应急救援，防止和处理突发事件，熟练使用灭火器材，掌握灭火技巧，保持通讯畅通。

附件2：

秸秆焚烧非卫星火点保证金扣除细则

为进一步明确非卫星火点认定标准，细化处罚措施，对于辖区内有区巡查、督查、暗查、群众举报核查核实等发现火点的村，将按照过火面积对区、镇、有关街道、村包保责任人予以扣除相应比例保证金。

一、午季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩(包含)以下扣除镇、村包保相关责任人保证金20%。

2.过火面积30亩以上至50亩(包含)扣除镇、村包保相关责任人保证金40%。

3.过火面积50亩以上至100亩(包含)扣除镇、村包保相关责任人保证金60%。

4.过火面积100亩以上扣除镇、村包保相关责任人全额保证金。

二、秋季禁烧工作保证金扣除细则

1.过火面积30亩(包含)以下扣除镇、村包保相关责任人保证金10%。

2.过火面积30亩以上至50亩(包含)扣除镇、村包保相关责任人保证金20%。

3.过火面积50亩以上至100亩(包含)扣除镇、村包保相关责任人保证金30%。

4.过火面积100亩以上扣除镇、村保相关责任人全额保证金。