一、决策背景和依据

贯彻落实国家“深入打好蓝天保卫战”和“坚决遏制重污染天气”的决策部署，是应对大气污染防治严峻形势、持续改善区域环境空气质量的迫切需要。方案严格依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》等上位法律法规，确保各项措施有法可依。 也同时结合了落实“市总河长2号令”和“区总河长1号令”的要求，将秸秆禁烧与河湖生态保护（禁止河坡、堤坡、干涸河床耕种）进行了联动，体现了综合性治理思路。

    二、制定意义和总体考虑

保障人民群众生命财产安全和生态环境安全，持续改善辖区环境空气质量，是推动辖区绿色、高质量发展和建设生态文明的重要举措。 坚持“属地管理、党政同责、疏堵结合、源头管控”原则。旨在改变过去“被动扑火”为“主动防控”，通过“人防、物防、技防”相结合，构建“政府主导、部门联动、群众参与、齐抓共管”的长效工作机制，将禁烧工作常态化、精细化、系统化。

    三、研判和起草过程

方案基于对汴河街道农业生产实际（午季、秋季作物种植）、大气污染防治形势、往年禁烧工作中存在的问题（如火点、管控漏洞、群众意识等）以及上级最新工作要求进行的综合研判。文本结构严谨，逻辑清晰。首先明确总体要求和工作目标，接着详细提出12条具体工作措施（从责任落实、综合利用、包保机制到应急处置、责任追究、宣传引导等），最后明确工作要求（组织领导、部门协同）。这体现了从“顶层设计”到“具体执行”再到“保障落实”的完整闭环，是经过系统思考和条理化梳理形成的。

    四、工作目标

核心目标， 实现“零火点”。即全年全时段全区域禁止露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质。 重点时段，明确划定午季（5月20日-7月20日）、秋季（9月20日-12月31日）以及重污染天气和重大社会活动保障期间为禁烧攻坚期。关联目标， 落实河长令，严禁在河湖河坡、堤坡、干涸河床耕种，实现秸秆禁烧与河道保护的协同治理。

    五、主要内容

方案主要围绕“堵”与“疏”结合、防控与应急并重、责任与奖惩挂钩展开，核心内容可概括为以下12个方面：

1. 压实主体责任： 村（居）为责任主体，实施网格化管理，做到“一村一策”，任务、措施、责任落实到人、到地块。

2. 推进综合利用： 推行秸秆科学还田、高效离田，建设收储体系和临时堆放点，从源头减少焚烧隐患。

3. 实施包保责任制： 构建“街道干部包村、村组干部包地块”的包保网络，街道抽调人员下沉一线。

4. 加强离田/还田管理： 严格执行“四离一集中”（离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放），并对留茬高度、秸秆粉碎、农机作业安全提出具体要求。

5. 加大巡查检查： 建立日常巡查机制，采取“人防+技防”结合，全天候驻守、巡查。

6. 强化宣传引导： 开展全覆盖入户宣传，利用多种媒介，营造“不能烧、不敢烧、不想烧”的社会氛围。

7. 强化应急处置： 制定应急预案，组建30-50人应急小分队，配备物资，确保重点区域24小时巡防、10分钟内到场处置。

8. 强化午秋收种服务： 在禁烧的同时，帮扶困难群众抢收抢种，体现服务意识。

9. 严查责任追究： 对卫星火点、应急处置不力、值守空岗、包保缺失、巡查不到位、恶意焚烧等行为，明确具体的通报、问责、追责乃至法律惩处措施，形成有力震慑。

10. 加大财政扶持： 对村居给予经费补贴，用于秸秆清运、灭火等保障工作。

11. 突出重点督查： 街道成立督查组，对物资、人员在岗、应急处置等情况进行不定时督查。

12. 落实河长令： 将禁烧巡查与河道耕种巡查相结合，开展宣传和劝阻清除工作。

   六、创新举措

1. “人防+技防”深度融合： 方案明确提出利用区级远程视频技防监管平台和无人机航拍，实现多维度、智能化、高效化的监测预警，改变了传统依靠人力巡查的局限，提高了发现火点的速度和精准度。

2. 秸秆处置模式优化： 明确提出 “优先推进秸秆离田作业，适度减少秸秆还田体量” ，并配套“四离一集中”管理要求，体现了从“还田为主”向“离田利用”转变的趋势，更有利于降低风险、促进资源化。

3. 网格化管理精细化： 要求网格化管理不仅到人、到地块，还需明确 “户主姓名、收种方式、禁烧措施、秸秆处理、作物种植意向” 等具体信息，实现了底数清、情况明、措施准的精细化管理。

4. 堆场安全管理专业化： 对秸秆集中堆放场的防雨、防火、防自燃（冒气、塌陷、异味、温度超标）提出了非常具体、专业的技术指导（如倒垛散热），将安全管理做深做细。

5. 责任追究“链条化”： 针对不同违规行为（空岗、巡查不到位、应急处置不及时等），建立了从“通报批评”到“纪委追责问责”的阶梯式、渐进式追责机制，并明确了具体时间节点（如10分钟到场、5分钟响应、30分钟反馈），大大增强了制度的执行力。

   七、保障措施和下一步工作

成立街道层面领导小组，统筹协调，确保组织到位。严格的责任追究制度、包保责任制、值班值守制度、巡查督查制度等，构成严密的制度体系。 要求街道各部门“各司其职、密切配合、通力协作”，形成工作合力。

下一步工作方向：

1. 强化执行： 重点时段启动战时机制，各级包保干部、村组人员、应急队伍全面到岗到位，严格执行各项措施。

2. 严格督查： 督查组将持续开展常态化、高密度、全方位的效能督查，对发现的问题督促整改，对失职失责行为严肃问责。

3. 动态调整： 结合实际工作中发现的问题和上级新要求，对方案进行动态优化调整。

4. 长效机制建设： 持续推进秸秆综合利用产业发展、群众意识提升、技术手段迭代，最终形成“不愿烧、不想烧、烧不了”的常态化治理格局。

八、解读人及政策咨询服务电话

解读机关：宿州市埇桥区汴河街道

解读人：汴河街道四级主任科员张兆娟

咨询电话：0557-3600217