《埇桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），经区第九届人民代表大会第六次会议审议通过后，现已执行2年多。从中期评估的结果看，尽管受到纷繁复杂的宏观经济环境较大影响，但在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和有力指导下，我区《纲要》中确定的主要目标、任务和重点要求等仍得到较好的贯彻落实，一批事关发展全局和群众切身利益的重大项目扎实推进，《纲要》执行基本达到预期效果。

一、《纲要》实施总体情况

（一）主要指标完成情况

《纲要》分经济总量、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展六大类共设定34个主要指标，其中预期性指标23个，约束性指标11个。其中服务业增加值占地区生产总值比重、户籍人口城镇化率、万元生产总值能耗、实际利用外资、每千名老人拥有养老床位数5项指标提前达到2020年目标。每万人口发明专利拥有量、专利授权量、耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、主要污染物排放量、工业固体废弃物综合利用率、非化石能源占一次能源消费比重、城镇居民可支配收入、城镇调查失业率10项指标完成序时进度。研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重、社会消费品零售总额等15项指标预计可以完成规划目标。在经济发展进入新常态的形式下，主要经济指标动态增速低于预期、略高于全市。地区生产总值、财政收入总额、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等4个指标完成目标难度很大。
    （二）重点任务完成情况

一是构建现代产业体系。“十三五”以来，我区以产业转型升级为着力点，努力打造以战略性新兴产业为先导、升级版传统产业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。今年前3季度，全区421家规模以上企业累计实现产值401.96元，同比增长22.2%，实现税收3.08亿元，同比增长62.02%。其中，纺织服装、家居板材双首位产业完成产值139.34亿元，同比增长24.99%，实现税收1.44亿元，同比增长104.81%，规上企业已达148户。制订《埇桥区特色种养业产业扶贫奖励扶持办法》等文件，引导产业聚集和项目入园，农业现代化进程加快。电子商务加快发展，全区现有电子商务企业685家，电商平台10个，限上电子商务企业28家，设立村级电子商务服务站307个，乡镇级物流站和村级电商站点实现全覆盖，农村物流时效性与服务水平大幅提升。制定园区体制机制创新实施意见和一系列园区招商引资文件，对园区进行增权赋能，激发了园区的发展活力。目前，各园区均成立了投融资公司，路网等基础设施项目快速推进。

二是扎实推进城乡建设。深入推进以人为核心的新型城镇化，投资8755万元分2批开展城区老旧小区改造，共改造老旧小区27个，惠及居民6849户。投入资金1.49亿元，加强农村环境综合整治，加快美丽乡村（镇）建设。2017年度15个乡镇政府驻地建成区环境整治工作已基本完成，2018年14个省级美丽乡村中心村，主体工程建设已完成85%以上，美丽乡镇“三清四拆（修）五治理”已取得明显成效，乡村面貌显著改观。今年以来，埇桥区投资14.38亿元，新建农村公路1818.47公里，落实了“四好农村路”管护。实施农田水利改造“5588”工程，推进高标准基本农田建设，分别获得省“江淮杯”、市汴河杯一等奖的好成绩，实现了省“江淮杯”六连冠、市“汴河杯”七连冠。

三是抓实生态环境保护。全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战，深入开展环保专项行动，全力解决突出环境问题，与往年相比，投入更大、力度更大、成效更大。重点开展工业企业及燃煤锅炉、餐饮油烟、码头堆场及搅拌站、建筑工地扬尘进行执法检查，开展机动车维修行业、报废机动车拆解行业危险废物与挥发性有机物污染防治专项整治，有效解决大气污染问题。开展禁养区内的畜禽养殖场搬迁关闭工作，有效遏制畜禽养殖污染问题。开展“散乱污”企业排查整治工作，按照“关停取缔一批、整治提升一批、规范管理一批”的要求开展专项行动、加强部门联动、实行网格化监管等，共整治“散乱污”企业653家，取得初步成效。开展秸秆综合利用工作，目前，全区的秸秆综合利用率达到90%以上，实现午秋秸秆禁烧零火点。

四是强力推进脱贫攻坚。面对标脱贫摘帽任务，建立脱贫摘帽“1+9+30”工作专班，实行脱贫摘帽“23456”工作调度机制，突出政府推动、农民主动、社会互动，全社会力量参与扶贫的机制建立健全，激发了贫困户参与脱贫攻坚工作的内生动力。坚持“项目与资金相匹配”原则，面向贫困村、贫困户，逐村逐户落实专项扶助措施，全区扶贫总投入达到27.02亿元。发展特色种养业到村项目86个、到户项目51857个，实现到村到户两个全覆盖。健康脱贫“351”“190”政策全面落实。大力开发光伏电站管护、护林、护河、护路等公益性岗位4150多个，上岗贫困人员月收入不低于600元。建成农村道路1947.77公里。213条道路安装路灯1.5万盏。农村电网改造升级工程全部完工。应急广播实现全覆盖。脱贫攻坚取得了明显的成绩，今年“12个贫困村出列、21681人脱贫，全区脱贫摘帽”的目标有望顺利实现。

五是打牢民生发展基础。今年，城乡居民养老保险参保缴费人数达56.86万人，发放养老金2502.29万元。居民医保参保20万人。加快推进分级诊疗和医共体建设，新建41个村卫生室。获评“第一批全国计划生育基层群众自治示范县”。被授予“安徽曲艺之乡”荣誉称号。基层综合文化服务中心建设快速推进，20个街道乡镇综合文化服务中心和200个村级综合文化服务中心全部完工。体育事业飞速发展，埇桥籍运动员王春雨获雅加达亚运会女子800米田径冠军、朱守李获女子蹦床体操铜牌。深入开展安全生产“打非治违”“安全生产攻坚行动”“安全生产月”等专项行动，全区安全生产形势平稳有序。狠抓食品药品日常监管，成功创建省级食品安全示范区。扎实有力开展扫黑除恶专项斗争，稳步推进信访工作，积极化解各种不稳定因素，社会总体稳定，群众安居乐业。

（三）规划重点项目实施情况

积极实施项目提速“135”行动计划，深入推进“千名干部推千个项目”活动，常态化开展项目谋划“百日攻坚”行动，坚持重点项目指挥部调度模式不动摇。2016和2017年度重点项目工作均位居全省县区先进行列，其中，2017年度我区重点项目推进工作位列全省各县区第七位，得到省政府表彰。2018年，全区列入省亿元以上重点项目105个，总投资1198.06亿元，1-9月份完成投资99.13亿元，完成年度投资计划的116.3%。去年6月份集中开工的10个项目均顺利推进，TATA木门、辉乐豪铜门、龙鼎木门、天东门窗、海龙建材等已建成试生产。目前，全区重点调度项目共748个，总投资2964.12亿元，大幅超过《纲要》中的目标（165个项目，总投资1156亿元）。

二、《纲要》实施中存在的主要问题

我区“十三五”规划《纲要》总体实施情况良好，但仍有一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，主要表现在四个方面：

一是产业结构调整仍需进一步优化。一二三产比例失衡，截至去年底，全区三次产业结构调整为16.7:38.6:44.7，一产比重过高，且仍以传统经济作物种植为主，特色产业规模不大；工业经济主导地位不突出，缺乏对经济发展引领带动作用强的新兴产业、高新技术产业；第三产业比重有待提升，现代服务业发展质量偏低，全区产业转型升级的势头还不够明显。

二是资源环境保护仍需进一步加强。土地、非煤矿山等自然资源利用方式不够精细，集约开发和利用程度不高，大气污染防治问题突出，分散的污染源未能彻底消除。

三是全面改革开放仍需进一步深化。全面深化改革的系统性整体性协同性不足，供给侧结构性改革、“放管服”改革、教育体制改革、农业农村改革等各项改革在方案制定、政策落实等方面缺乏系统集成、协调配套，未有效形成改革合力。受中美贸易摩擦影响，我区对外开放面临的挑战渐增。

四是民生基础保障仍需进一步夯实。公共教育服务资源配置不够均衡，优质公共教育资源总量偏少。医疗卫生资源配置不够合理，基层医疗卫生队伍业务水平不高。养老机构医养融合工作推进较慢。

三、下一步推进措施

“十三五”中后期，我区将牢牢把握高质量发展要求，有效破解制约发展的难题，更加注重经济的转型发展和“五位一体”的协调发展，确保《纲要》各项目标任务顺利完成。

（一）着力抓好结构调整。加快推进农业现代化，促进农业与二三产业深度融合，大力提高农业特色化、规模化、集约化水平，促进农业发展由数量增长为主转到质量效益为主上来。加大传统产业改造升级力度，常态化开展“四送一服”双千工程，全力培育打造战略性新兴产业，全面落实扶持民营经济、中小企业和工业发展各项优惠政策。促进服务业与制造业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、高技术服务业向产业化和集群化发展，把服务业打造成可持续发展新的经济增长点。

（二）着力推进生态文明建设。深入实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。严守生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界“三条红线”，持续开展环境综合整治，确保生态环境各项质量指标完成“十三五”预期目标。

（三）着力扩大有效投入。坚定不移把招商引资当作发展第一要事来抓，坚持精准招商，突出招大引强，增强发展后劲。不断完善重点项目分层调度、逐月通报、现场交办、“四督四保”等机制，认真谋划项目，加强项目调度，推动重点项目依法依规快速建设。

（四）着力建设和谐社会。继续加大扶贫工作力度，深入实施脱贫攻坚十大工程，巩固提升脱贫攻坚成果。大力33项民生工程和惠民实事建设，把党和国家惠民生各项措施落到实处，全面推进文明城市创建工作，推动社会事业健康发展，维护社会稳定，为同心谱写现代化五大发展美好宿州建设新篇章贡献埇桥力量。