目 录

1.总则

1.1适用范围

1.2工作原则

2.应急组织体系

2.1应急指挥机构

2.2指挥部成员单位职责分工

2.3应急工作组

3.预防和预警

3.1预防

3.2 预警机制

3.3信息报告

    4.应急处置

4.1应急响应

4.2响应分级

4.3联动支援与保障

4.4应急结束

5.后期处置 

5.1善后处理

5.2评估总结

    6.应急保障

6.1通信保障

6.2队伍保障

6.3场所保障

6.4物资保障

    7.宣传教育和培训

7.1宣传教育

7.2培训

8.突发事件工作要求

8.1值班要求

8.2报告要求

    9.相关事项

1.总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，保障公众健康和生命财产安全，维护公共安全和社会秩序，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和文件，制定本预案。

1.1适用范围

本预案适用于南关街道范围内突然发生的，可能造成重大人员伤亡、财产损失、安全生产事故、火灾事故、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件。

1.2工作原则

以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对。

2.应急组织体系

2.1应急指挥机构

街道党工委书记陈鹏、办事处主任何风为总指挥；分管负责人武丽伟为副总指挥；街道包保社区班子成员、各相关部门负责人、社区主要负责人为成员。在区委、区政府的直接领导下，负责做好本行政区域内各类突发公共事件处置工作。　　　　　　　　　　　　　　　　

指挥部下设办公室，办公室设在安全办，安全办主任任办公室主任，负责日常工作，办公室安全员任联络员，协助开展工作。主要职责如下：

（1）贯彻落实国家、省、市有关突发事件应对工作的法律、法规及政策；

（2）组织制定全街道突发事件应急预案，并监督执行；

（3）负责组织协调和指导全街道突发事件的应对工作；

（4）负责向上级政府报告突发事件的情况和应急处置进展情况；

（5）负责组织开展突发事件应急知识的宣传教育和培训工作。

 2.2指挥部成员单位职责分工：

（1）街道安全办：负责事故抢险救援综合协调、组织管理；配合事故调查组对事故进行调查处理。

（2）街道派出所：负责抽调警力以最快速度赶赴现场，封闭现场，维护秩序，疏散人员，确保道路畅通和抢险救护车辆有序进出；保护人员和财产安全，保护事故现场和证据，控制旁观者进入现场及事故危险区域，防止并处理事故现场出现的突发事件；根据事故类别和性质及时调动相关警种警力参与抢险救援。

（3）街道卫生院：负责联系区医院和有关医院，组织急救车辆、医疗器械和医护人员，提供急救所需药品；负责事故现场伤员抢救和事故现场卫生防疫；随时向指挥部报告人员伤亡、抢救等情况。

（4）城管中队：负责了解、掌握事故现场沿途交通道路状况，协调有关部门做好抢险救援车辆通行保障工作。组织抢险物资、器材、食品运输。

（5）财政所、市监所：负责事故应急救援所需资金、物资的保障工作。

（6）社保所、民政所：负责会同事故单位做好伤亡人员家属安抚。

（7）各社区：负责及时向指挥部提供事故现场全面情况；迅速集合本部门的抢险救援队伍进行自救；根据事故应急救援工作需要，充实救援力量，保障事故应急救援工作有效开展。

2.3应急工作组及职责

指挥部根据应急处置需要设置7个专业组。各负其责，分工协作，确保现场救援工作有条不紊地开展。

抢险救灾组：由安全办牵头，事故发生地社区及事故单位积极配合。主要职责：负责现场施救工作的统一领导，组织实施现场施救和防止事故扩大的防范措施。

警戒保卫组：由派出所组织实施；主要职责：负责事故现场的治安保卫工作及交通秩序，设立警戒，疏散群众；预防和制止事故单位及事故现场的不安定因素和维护社会治安，为事故救援提供必要的良好环境与保障措施。

综合协调组：由安全办牵头，协调有关单位。主要职责：负责应急救援工作情况与事故信息的搜集，汇总形成书面材料，及时向指挥负责人报告有关情况，为领导决策提供依据。

医疗救护组：由卫生院负责实施，协调上级医疗部门。主要职责：迅速组建、调集现场医疗救治队伍，指导急救人员展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度；负责联系、安排救治医院，组织指挥现场受伤人员接受紧急救治和转送医院救治，减少人员伤亡。

交通运输组：由事故单位及主管部门负责，派出所配合。主要职责：保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆；保障抢险救灾道路交通的畅通与救援物资及时到达现场。

善后处理组：由办公室牵头，事故单位、派出所、工会、民政、卫生等部门配合。主要职责：负责事故中遇难人员的遗体、遗物处理；负责事故伤亡人员亲属的安抚接待，妥善安排家属生活；负责处理事故伤亡人员的抚恤、安置、依照有关政策做好事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。

舆情应对组：由党工委牵头。主要职责：适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众，防止不实负面舆情的发生。

3.预防和预警

3.1预防

街道及社区值班人员、相关职能部门对辖区内相关企业、商场、超市、宾馆等管辖领域要进行巡查检查，及时排查危险源、事故隐患。督促各企业商场、超市、宾馆等安全隐患整改，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。开展安全隐患排查治理，加强对辖区内重点区域（如老旧小区、人员密集场所等）、重点设施（如消防设施、电梯等）的日常巡查监管；组织开展应急宣传教育和培训演练等。

3.2 预警机制

值班人员得到预警信息后，街道应急指挥部研究提出预防性措施。必要时，可以根据实际需要，临时采取转移、撤离或者疏散容易受到安全生产事故危害的人员和重要财产等措施，同时要求各应急分队进入“战备”状态。

建立健全预警信息收集、分析、发布等制度，明确不同类型突发事件的预警级别（一般分为两级：Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（一般））及相应的发布主体、发布渠道等，及时向居民发布预警信息。

3.3信息报告

值班人员在接到各种预警信息后，根据可能引发的安全生产事故的范围、性质和事态，立刻向指挥部报告。各相关单位、社区人员在接到指挥部指令后，立即组织人员，做好救援准备。同时通过110报警或及时拨打安监局应急救援电话12350或其他途径报告和反映安全生产事故及其信息。根据实际，及时向指挥部通报情况，提出应急处置意见，启动应急处置工作。

4.应急处置

4.1应急响应

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。

事件发生后，相关单位或人员立即向街道应急指挥部报告，指挥部核实情况后，按照响应级别迅速组织开展应急处置工作，调配救援力量、物资等赶赴现场，做好现场救援、秩序维护、人员疏散、医疗救护、信息发布等各项工作。南关街道24小时应急电话：0557-3900131。

事发单位、社区要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；街道卫生院组织医疗救护，加强防护。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

事发地的社区、企事业单位和其他组织要根据预案，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序，或按照政府的决定、命令，组织开展突发事件应对工作。

接到事故报警后，按照工作程序，对警情做出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应并闭。

4.2响应分级

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，启动相应级别的应急响应。明确不同类型突发事件的响应级别（一般分为两级：Ⅰ级（重大）、Ⅱ级（一般））。

应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知指挥人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源(包括应急队伍和物资、装备等)、成立现场指挥部等。

  4.3联动支援与保障

队伍保障：组建街道应急救援队伍，同时整合辖区内社区志愿者队伍、企业应急力量等，定期开展培训和演练，提高应急处置能力。

物资保障：建立应急物资储备库，储备必要的救援物资、生活物资等，并定期进行检查、更新，确保物资完好可用。

通信保障：完善街道应急通信网络，确保应急指挥机构与各成员单位、现场救援队伍等之间通信畅通。

4.4应急结束

各相关部门经确认满足以下条件时，可由总指挥宣布现场应急响应结束：

（1）事故已消除，不存在二次发生的可能；

（2）可能导致次生、衍生事故隐患已消除；

（3）事故对人、环境造成的影响已经消除；

（4）受伤人员已经得到妥善安置；

（5）事故现场已根据有关要求进行保护。

（6）对应急救援工作应组织进行总结。

当遇险人员全部得救，事态得以控制，环境符合有关标准，次生、衍生事故消除后，经现场应急指挥部确认并报总指挥批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场，由现场应急指挥部发布终止响应，应急救援工作结束。

 5.后期处置 

 5.1善后处理

事发地社区会同街道有关部门负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

事故灾难发生后，由安全办督促各类保险经办机构积极履行保险责任，迅速开展保险理赔工作。

5.2评估总结

事故善后处置工作结束后，各有关部门要进行总结，主要内容包括：对事故的评估是否准确；应急救援决策是否准确；应急救援资源调配使用是否合理；应急救援行动是否协调；通信是否畅通；应急救援效果与预案的不适之处，提出修订建议。

6.应急保障

6.1通信保障

可使用个人的手机和内部电话进行信息沟通。应急电话0557-3900131(24小时)。

6.2队伍保障

应急管理小组成员包括本地区基层警务人员、医务人员、民兵、企事业单位应急队伍和志愿者等。

6.3场所保障

南关街道辖区6所中小学作为紧急避难场所，能容纳5万人左右。

6.4物资保障

依据本预案应急处置的需求，建立健全应急物资储备为主和社会救援物资为辅的应急物资供应保障体系，完善应急物资储备的区域联动机制，做到应急物资资源共享、动态管理。在应急状态下，由南关街道应急指挥中心统一调配使用。

7.宣传教育和培训

7.1宣传教育

通过广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传，提高公众对应急知识的知晓率和参与度。同时，在公共场所设置宣传栏、横幅、标语等，提醒公众注意安全。

7.2培训

应急知识读本和宣传材料免费发放给公众。同时，开展应急演练和培训活动，提高公众的应急处置能力。

8.突发事件工作要求

8.1值班要求

值班人员及领导小组人员，手机要求24小时保持通畅。值班人员值班期间不得离开工作岗位。

8.2报告要求

遇有突发事故立即向值班领导报告。发生事故后，应急指挥部应立即组织人员，按照本单位制定的应急预案，第一时间组织应急处置，抢救伤员，并立即向区委区政府报告情况。

9.相关事项

9.1各有关单位、街道办事处在接到事故报警后，必须立即按照本预案组织实施救援。指挥部将对在实施事故应急救援中做出突出贡献的单位和个人给予奖励；对在事故应急救援中严重失职、渎职的行为严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9.2本预案自通过之日起执行。